Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан - 15 лет:
по пути созидания и развития

18 марта 2010 года в г. Уфе, в Большом зале Дома Государственного Собрания состоялась научно-практическая конференция, посвященная пятнадцатой годовщине Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан. В ее работе приняли участие депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан первого, второго, третьего и четвертого созывов, депутаты Верховного Совета двенадцатого созыва, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, члены Президентского Совета Республики Башкортостан, члены Правительства, представители судебных и правоохранительных органов Республики Башкортостан, руководители территориальных органов федеральных министерств и ведомств, республиканских органов исполнительной власти, главы администраций районов и городов, работники Администрации Президента, Секретариата Государственного Собрания - Курултая Республики, Аппарата Правительства Республики Башкортостан, представители республиканских общественных объединений и средств массовой информации.

Председатель Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан К.Б. Толкачев, выступая перед участниками научно-практической конференции, отметил, что становление современного парламента Башкортостана как одного из системообразующих органов государственной власти республики неразрывно связано со сложными и глубинными процессами формирования республиканской системы законодательства, которые своими корнями восходят к XVI веку, когда было принято решение о добровольном присоединении башкирского края к российскому государству.

Уже тогда в Башкортостане имелись важные составные элементы парламентаризма, действовал йыйын – традиционный институт народного представительства, представляющий собой народное собрание, где наиболее важные решения принимались на демократической основе. В другом значимом общественном институте – совете аксакалов обсуждались обязательные для членов общества решения. Имело большое значение также и деятельность народных судов. Все эти институты действовали на основе народных традиций и выносили решения, обязательные для всех.

Башкиры на основании заключения письменных договоров, утвержденных верховной властью, признали себя подданными российского государства, взяли обязательство платить налоги и нести военную и пограничную службу. Со стороны России им были гарантированы защита от внешних территориальных притязаний, широкие права на внутреннее самоуправление, свобода вероисповедания и вотчинное право на землю.

Еще в начале XX века Малым Курултаем Башкортостана, действовавшим в 1917-1920 годы, были провозглашены официальные документы, явившиеся основой становления автономной государственности и формирования республиканской системы законодательства. Для дальнейшей реализации их положений приоритетное значение имело заключение в 1919 году Соглашения Центрального Советского правительства с Правительством Башкортостана, определившего основы взаимоотношений сторон. В результате в Башкортостане были созданы возможности для формирования и осуществления деятельности представительных, исполнительных и иных органов государственной власти.

Дальнейшее развитие законодательства Башкортостана было связано с деятельностью съездов Советов, а также Башкирского Центрального Исполнительного Комитета. В это время принимаются Конституция СССР, Конституция РСФСР, Конституция БАССР, иные правовые акты союзного, российского и республиканского уровней, ставшие базой регулирования общественных отношений.

С 1938 года парламентские функции стал исполнять Верховный Совет Башкирской АССР, перенявший функции пленумов Башкирского Центрального Исполнительного Комитета и значительно обогативший опыт осуществления парламентской деятельности. Законотворческая деятельность в этот период была чрезмерно централизованной, что создавало определенные сложности в подготовке и принятии нормативных правовых актов. За сорок лет, в период с 1937 года, после принятия первой Конституции СССР, по 1977 год, когда была принята последняя союзная Конституция, вступили в силу, даже с учетом ежегодных законов о плане и бюджете, только 72 закона. Подавляющая часть общественных отношений регулировалась подзаконными актами, партийными и ведомственными постановлениями, что не является характерным для правового государства.

Конституционно-правовые основы деятельности республиканского парламента были заложены в период работы Верховного Совета двенадцатого созыва, которым под руководством Муртазы Губайдулловича Рахимова провозглашена Декларация о государственном суверенитете Башкортостана и подписан Федеративный Договор.

24 декабря 1993 года парламентом республики принята новая Конституция Башкортостана – важнейший политико-правовой документ, отразивший итоги произошедших в стране коренных перемен и заложивший основы обновления государственного устройства и общественного развития. Основной Закон Республики Башкортостан стал надежным гарантом углубления и расширения общественно-политического, социально-экономического и культурно-духовного развития республики.

Закономерным итогом реализации положений этих основополагающих политико-правовых актов стало заключение Договора России и Башкортостана о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий от 3 августа 1994 года. Тем самым были определены основы взаимоотношений России и Башкортостана во всех важнейших сферах общественной жизни, определен путь дальнейшего укрепления российского федерализма и государственности нашей страны.

В развитие республиканской системы законодательства в середине 90-х годов прошлого века существенный вклад внесли депутаты первого и второго созывов Государственного Собрания – Курултая, имевшего в то время двухпалатную структуру. В 2002 году с целью усиления оперативности деятельности парламента, уменьшения материальной затратности законотворческого процесса, привлечения более широкого круга специалистов к законопроектной работе в Конституции была закреплена однопалатная структура республиканского законодательного органа. Это нововведение не только полностью соответствовало принципу разделения государственной власти, позволило более оперативно принимать законы и удешевить законотворческую деятельность, но и возложило на депутатов большую ответственность за качество принимаемых решений.

В результате целенаправленной работы Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан была создана современная система законодательства, ставшая основой реализации государственной власти и сохранения общественной стабильности, и обеспечившая неуклонное поступательное государственно-правовое, социально-экономическое и культурно-духовное развитие Башкортостана.

Осуществляется действенное правовое регулирование процессов формирования современной экономической системы, развития промышленного и аграрного производства, ведения крупного строительства объектов социально-культурного и социально-бытового назначения.

Депутаты Государственного Собрания – Курултая принимают участие в парламентских слушаниях, представляют законопроекты на заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации. Значимым направлением деятельности республиканского парламента стало установление парламентских связей с законодательными органами государственной власти других регионов России, международных парламентских связей. Отрабатываются правовые механизмы регулирования современного законодательного процесса, осуществления новых форм и методов парламентской деятельности.

В результате проведения такой государственной политики, создания правового механизма ее реализации Башкортостан сегодня представляет собой государство, имеющее развитые социально-политические институты, неуклонно прогрессирующую систему рыночной экономики, позволяющую создавать цивилизованные условия жизни. В этом – значимый вклад парламентариев республики, целенаправленно осуществляющих законотворческую деятельность во имя будущего Башкортостана и России.

Фильм посвященный 15-летию Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан