Главная / История

 

Парламентаризм в Башкортостане:

история становления и развития

 

Парламентаризм представляет собой сложную систему общественных отношений, связанных с формированием и функционированием представительного и законодательного органов государственной власти. Эта система организации государственной власти основана на принципах разделения властей, верховенства закона и обеспечения ведущей роли парламента в целях утверждения отношений социальной справедливости. Правила, которые регулируют данную сферу общественных отношений, зависят от исторических традиций, факторов социокультурной среды, политической конъюнктуры и т. д. Это политико-правовое явление неразрывно связано с реализацией представительской функции, проявлением определенной организацией воли всего общества или его подавляющего большинства. Эта организация выражает интересы и потребности общества и называется парламентом, который является представительным органом, или институтом представительной власти. Его деятельность выражает осуществление следующих идей представительной демократии: во-первых, человек не должен осуществлять публичную власть над другим человеком без согласия последнего; во-вторых, каждый человек не может непосредственно участвовать в управлении государством, его интересы в парламенте могут быть выражены доверенным лицом, которому делегированы соответствующие права и полномочия.

История парламентаризма в Башкортостане уходит корнями в глубь веков. Она зарождается с незапамятных времен, когда народ начинает осознавать сам себя, сообща решать насущные вопросы, касающиеся его жизнедеятельности. Общественная жизнь башкир, их деятельность непосредственно связаны с реализацией демократического принципа решения приоритетных общественных вопросов на народном собрании – йыйыне, или курултае, где обсуждались вопросы войны и мира, формирования союзов племен, общественного управления, владения земельными наделами и иные важные вопросы. Традиционным демократическим институтом народного представительства всего башкирского народа стали всебашкирские йыйыны, где каждый совершеннолетний мужчина имел право голоса. Они традиционно проводились на горе Сиснактау, расположенной несколько южнее от г. Уфы – столицы Республики Башкортостан.

Другой важной формой проявления парламентаризма в общественной жизни башкир стал совет аксакалов, который включал представителей племени, имеющих несомненный авторитет, пользующихся уважением сородичей. Совет аксакалов на основе соблюдения народных традиций и обычаев, а также обмена мнениями и внимательного изучения сущности и содержания вопроса выносил решения, которые являлись обязательными для всех членов рода. Эти и иные формы реализации представительской функции, выражения и соблюдения интересов населения, являясь неформальными, сохранились в общественной жизни вплоть до конца XVII в., когда начинает внедряться кантонная система осуществления государственной власти.

Дальнейший путь становления парламентаризма в Башкортостане вплоть до конца XX в. был определен логикой его развития в России, что обусловило во многом схожесть форм представительных институтов реализации государственной власти. Перед Россией начала XX века реально стояли два возможных пути обновления общественного строя: путь революции или эволюционных преобразований, модернизации существующей политической системы. Образование Государственной Думы как представительного органа государственной власти отвечали настроениям той части российского общества, которая ориентировалась на мирный путь общественного развития. Сложившиеся обстоятельства, необходимость учета интересов и мнения широких слоев населения при осуществлении государственного управления обусловили необходимость формирования Государственной Думы как представительного органа государственной власти. Она была учреждена как законосовещательный орган 6 августа 1905 г. манифестом императора Николая II.

 

Таврический Дворец в Санкт-Петербурге, где работала Государственная Дума

Выборы в Государственную Думу первого созыва проходили в феврале-марте 1906 г. В нее, согласно избирательному закону, намечалось избрать 524 депутата. Государственная Дума первого созыва открылась 27 апреля 1906 г. в Белом зале Таврического дворца. Среди участвовавших в ее работе было 22 депутата-мусульманина, выражающих интересы тюркских народов России.

Несмотря на успехи парламентаризма, ограничение представительным органом самодержавия, роль представительного органа в осуществлении государственной власти до 1917 г. остается во многом формальной. Первый российский парламент получил усеченный статус, он стал совещательным органом при монархе и не мог уравновесить сильную вертикаль исполнительной власти. В этих условиях он не мог долго осуществлять свою деятельность: 6 октября Временное правительство распустило Государственную Думу, которую сменило Учредительное Собрание. Однако оно также было распущено в январе 1918 г.

Деятельность Государственной Думы начала XX в. существенно отличалась от функционирования парламента западноевропейского образца. Она характеризовалась отсутствием контроля законодательной власти над властью исполнительной, подчиненностью Правительства главе государства. Роль Государственной Думы в осуществлении представительной и законодательной власти сохранялась ограниченной и во многом формальной. Историческое значение деятельности парламента начала XX в. состоит в том, что постепенно готовилась почва для создания основ правового государства, легитимного вхождения российского государства в русло развития общемировой цивилизации.

В условиях ограничения роли представительной власти, сложности выражения интересов народов России в стране продолжает разворачиваться национальное движение, которое ставит целью расширение прав мусульманских и иных народов России, ограничение масштабов ущемления по национальному признаку, создание самостоятельной национальной автономии. В это время в Башкортостане укрепляется движение с целью самоопределения башкирского народа.

I Всебашкирский курултай проходил 20 июля 1917 г. в здании Караван-Сарая в г. Оренбурге. В его работе участвовали 70 делегатов. В избранный президиум вошли З. Валидов, С. Мрясов, Х. Идельбаев, Г. Курбангалеев.

 

 Здание Караван-Сарая в г. Оренбурге, где работал I Всебашкирский курултай

 

На Курултае были рассмотрены следующие вопросы:

- определение формы государственного устройства России и управления башкирским краем;

- формирование башкирского войска и отношение к войне;

- организация учебно-педагогической сферы общественной жизни и женский вопрос;

- создание органов управления на местах.

На Курултае избрано Областное Шуро (Совет). Его председателем стал Ш. Манатов. Приняты постановления I Всеобщего съезда башкир об основах управления государством, руководства Башкортостаном, учредительном собрании, а также Башкирском Шуро.

II Башкирский курултай (съезд) проходил в Уфе 25-30 августа 1917 г. Было переизбрано Областное Шуро, в состав которого вошли Ш. Манатов, 3. Валидов, И. Мутин,  Г. Аитбаев и другие видные представители башкирского национального движения. На повестке дня стояли вопросы государственного устройства России, национальной автономии башкир, управления Башкирией, выборов в Учредительное собрание и др.

Всебашкирский Учредительный Курултай был созван 8 декабря 1917 г. в Оренбурге. На нем рассматривались вопросы, касающиеся автономии Башкирии в пределах 9 кантонов (в Малой Башкирии), утверждения решения Шуро от 15-16 ноября 1917 г. о провозглашении Башкирской автономии. Наряду с образованием представительных и исполнительных органов проведена работа по определению основ взаимодействия с органами государственного управления России.  К сфере ведения республики были отнесены вопросы обеспечения общественной безопасности, сбора и расходования налогов, суда, формирования вооруженных сил, народного образования, распоряжение капиталами, землей, недрами. Для исполнения принятых решений избрано Башкирское правительство.

В 1918 году в условиях гражданской войны правительство вступило во временные договорные отношения с руководством белого движения, одновременно устанавливались связи с Советской Россией. В ноябре сформулированы основные условия переговоров и заключения соглашения с Советской властью: признание автономии, предоставление права самостоятельного устройства внутреннего управления, оказание помощи в формировании регулярного войска, недопущение репрессий по отношению к участникам национального движения. 21 февраля 1919 года в селе Темясово Верхнеуральского уезда Оренбургской губернии состоялся I Всебашкирский военный съезд. Был избран Временный революционный комитет Башкирской Советской Республики (Башревком), которому передана вся полнота государственной власти  на территории Малой Башкирии.  Председателем Башревкома стал Ахмет-Заки Валидов.

17 марта наркомом по делам национальностей Правительства России И. Сталиным и представителями Башкортостана М. Кулаевым, М. Халиковым и А. Бикбавовым было подписано Соглашение между Центральной советской властью и Башкортостаном. 20 марта договор был утвержден на заседаниях Совнаркома РСФСР и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. В результате заключения Соглашения Российского рабоче-крестьянского Правительства с Башкирским Правительством о советской автономии Башкортостана историческим фактом стало оформление договорных отношений Башкортостана и России. Это событие стало судьбоносным для становления России как федеративного государства.

В развитии российского федерализма приоритетными являются национально-освободительные движения народов России, в рамках которых разворачивалась деятельность по формированию их государственности. В этой сфере особенно поучительной является деятельность всебашкирских курултаев, Башкирского областного Шуро, которые являются первыми представительными органами автономного Башкортостана.

В становлении парламентаризма в Башкортостане большое значение имели I-X съезды советов Башкортостана, которые обозначили определенный этап (1920-1937 гг.) его развития, формирования советских традиций подготовки и принятия политических решений выборными представителями населения.

I съезд Советов БАССР проходил 25-28 июля 1920 г. в г. Стерлитамаке. На нем рассматривались вопросы деятельности Башревкома и перевода столицы Башкортостана в Стерлитамак. Был сформирован постоянно действующий высший орган государственной власти - ЦИК и СНК БАССР, которые обеспечивали исполнение принятых решений. Деятельность съезда характеризуется направленностью на рационализацию государственного управления и реорганизацию системы принятия управленческих решений.

 

Здание, где проходил I Всебашкирский съезд Советов и работал Президиум БашЦИК, г. Стерлитамак, 1920 г.

 

II съезд Советов Башкортостана проходил 1-4 июля 1921 г. в г. Стерлитамаке. Внимание его участников было направлено на решение социально-экономических задач,  осуществление советского строительства в БАССР, ликвидацию голода и разрухи. Работа следующего III съезда Советов (12-20 декабря 1922 г.) характеризуется стремлением к решению организационных вопросов в связи с упразднением Уфимской губернии и слиянием ее с Малой Башкирией. Был избран новый состав ЦИК и СНК БАССР, на которых возлагались приоритетные задачи обеспечения советского и государственного строительства, решения острых социально-экономических задач.

В дальнейшем деятельность съездов также характеризовалась направленностью на решение организационных и хозяйственных вопросов. Практикуется отчет правительства перед съездом советов, что является одним из существенных черт парламентаризма – подконтрольность исполнительных органов перед выборными представительными органами. На V съезде Советов (21-27 марта 1925 г.) в качестве основного вопроса стало утверждение первой Конституции БАССР. В результате работы специальной комиссии ВЦИК РСФСР ее проект был отклонен и принят в апреле 1925 года. Несмотря на то, что отчетливо проявляются тенденции к централизации осуществления государственного управления, в работе V съезда Советов БАССР проявился качественно новый этап в истории развития парламентаризма в Башкортостане, т. к. взаимодействие органов государственной власти основывалось на конституционных положениях, определяющих порядок реализации государственной власти.

На съездах Советов основное внимание уделялось совершенствованию системы государственной власти, порядка принятия и реализации политических решений при верховенстве партийных органов, рационализации решения социально-экономических вопросов. Основное усилие направлялось на решение вопросов индустриализации, коллективизации, проведение земельной реформы, утверждение нового административно-территориального деления БАССР. Однако деятельность съездов Советов как формы реализации представительной власти не характеризовалась рациональностью, проявилась необходимость организации постоянно действующего представительного органа, достаточно компактного и обеспечивающего принятие и реализацию политических решений на основе волеизъявления народных избранников.

Особенно значимой является деятельность Х съезда Советов (20-24 июня 1937 г.), который рассмотрел вопрос принятия нового Основного закона Башкортостана. Согласно его положениям политической основой БАССР являются Советы депутатов трудящихся. В нем были закреплены основные нормы государственного строительства, закреплены права республики, компетенция, порядок выборов и структура высших органов государственной власти – Верховного Совета и Совнаркома БАССР. Были утверждены государственный герб, флаг и столица государственности. В новой Конституции выражалось стремление партийных органов обеспечить дальнейшую централизацию системы государственного управления, верховенства партийных органов в ее функционировании.

В дальнейшем наличие нового административно-территориального устройства республики позволило изменить систему выборов в представительные органы, утвердить порядок организации представительного органа. Были сформированы территориальные избирательные округа, где имелось примерно равное количество избирателей, что позволило упорядочить проведение выборов и улучшить представительство населения в представительных органах системы государственной власти. 26 июня 1938 г. проведены выборы в Верховный Совет РСФСР, а также БАССР, который стал прообразом современного парламента Башкортостана, работающего на профессиональной основе. 

Первая сессия Верховного Совета БАССР этого созыва работала 25–28 июля 1938 года в г. Уфе. Ею избран постоянно действующий орган – Президиум Верховного Совета БАССР и образовано Правительство - Совет Народных Комиссаров. Деятельность Президиума Верховного Совета регулировалось его Председателем, имеющим двух заместителей. Для обеспечения деятельности Верховного Совета и его Президиума был сформирован аппарат Президиума Верховного Совета БАССР, а также Управление делами Президиума Верховного Совета БАССР. В дальнейшем схема деятельности Верховного Совета БАССР не была подвержена значительным изменениям, лишь число избирательных округов и депутатов возросло до начала работы Верховного Совета двенадцатого созыва до 280. Выросло также количество его комиссий.  На основе деятельности аппарата Верховного Совета готовились проекты законов, иных решений, которые в установленном порядке выносились на рассмотрение депутатов. 

Становление современной парламентской системы Башкортостана начинается с начала 90-х годов XX в., когда в общественной жизни большую роль начинают играть принципы плюрализма, многопартийной системы, свободы слова, печати, собраний и др. Представительство в органах законодательной власти основывалось на принципе конкурентности, когда депутаты для избрания в парламентский орган вынуждены были бороться за голоса избирателей на основе выдвижения привлекательных проектов общественного устройства, решения приоритетных задач, соблюдения интересов населения и принципа законности. О начале реализации этих основных принципов парламентаризма наглядно свидетельствует избрание, организация и деятельность Верховного Совета Республики Башкортостан XII созыва. В его работе четко проявился учет и соблюдение им интересов населения, что является одним из основных характеристик парламентаризма.

Деятельность Верховного Совета двенадцатого созыва отмечена подготовкой и принятием ряда судьбоносных политико-правовых документов Башкортостана. В их числе – Декларация о государственном суверенитете республики, Конституция Республики Башкортостан, а также ряд других нормативных правовых актов, имеющих важное значение в общественной жизни, создания самостоятельной системы законодательства Башкортостана. Она включала наряду с иными важнейшими законодательными актами и 10 кодифицированных правовых актов: Земельный кодекс, Лесной кодекс, Экологический кодекс, Кодекс о недрах, Кодекс о средствах массовой информации, Водный кодекс, Кодекс об охране здоровья граждан, Жилищный кодекс, Кодекс о браке и семье, Арбитражно-процессуальный кодекс, что свидетельствует об охвате деятельности Верховного Совета основных сторон жизнедеятельности населения.

При этом Верховный Совет, помимо представительных и законодательных, исполнял также организационные, учредительные, контрольные, кадровые и иные функции, что не соответствовало принципам строительства демократического и правового государства. Необходимость соблюдения норм и положений новой Конституции Башкортостана, учреждения поста Президента, других органов государственной власти, усиления связи парламента с проходящим этап становления многопартийной системой потребовала формирования парламента, действующего на основе реализации принципа разделения властей.

Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан стал таким парламентским органом, сформированным в соответствии с нормами новой Конституции, действующим на основе реализации принципа разделения и взаимного сдерживания ветвей государственной власти. Он явился постоянно действующим и работающим на профессиональной основе высшим представительным и единственным законодательным органом Республики Башкортостан. В отличие от своего предшественника – Верховного Совета, он не исполнял исполнительно-распорядительные функции. Часть функций исполнительного характера, как, например, формирование правительства и руководство его деятельностью, предложение кандидатур на ряд государственных постов и должностей была закреплена за Президентом Республики Башкортостан.

Новый парламент был сформирован двухпалатным, состоял из нижней - Законодательной Палаты и верхней – Палаты Представителей. Однако в результате проведенных реформ ему была придана однопалатная структура, что способствовало повышению темпа подготовки принятия законодательных актов, иных решений Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан. Для обеспечения его деятельности был формирован Президиум, в состав которого входят Председатель Государственного Собрания, его заместитель, председатели постоянных  комитетов. Президиум является постоянно действующим рабочим органом,  обеспечивающим деятельность Государственного Собрания. Кроме того, для обеспечения его деятельности сформирован и действует Секретариат Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, состоящий из структур, специализирующихся по отдельным направлениям его деятельности.  

В результате накопления опыта деятельности Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан сложились парламентские традиции, которые наряду с правовыми нормами определяют порядок его деятельности, взаимоотношения с другими органами государственной власти, а также взаимодействия депутатов с парламентскими структурами, государственными служащими, обеспечивающими деятельность Государственного Собрания в его Секретариате, в аппарате иных органов государственной власти, политическими партиями, общественными движениями и иными социальными структурами. Сегодня Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан является неотъемлемым элементом и важнейшей составляющей политико-властной системы Республики Башкортостан, определяющей качественный уровень развития парламентаризма, формирования и осуществления подлинно парламентских традиций в Республике Башкортостан.

Во многом благодаря действующему в Башкортостане парламента – сначала Верховного Совета, а затем – Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан удалось избежать открытого столкновения интересов различных социальных групп, способных привести к дестабилизации общественной ситуации, а также сохранить стабильность и реорганизовать систему государственного управления, где парламент играет одну из ведущих ролей в процессе подготовки и принятия важнейших политико-правовых решений, реализации общественно значимых целей и приоритетов. Парламент Башкортостана как важнейший политико-правовой институт политико-властной системы внес и продолжает вносить неоценимый вклад в развитие демократии в Башкортостане,  становление подлинных парламентских традиций, а также развитие федеративных отношений в Российской Федерации.

Современный этап развития Башкортостана характеризуется постепенным укреплением парламентаризма как системы демократического управления обществом и играет большую роль в формировании гражданского общества, развитии многопартийности, определении целей и ориентиров дальнейшего развития всего общества.

 Десятилетию Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан  посвящается:

Парламентаризм в Башкортостане: история и современность. Документы и материалы / Сост. В.Г. Азнагулов, З.Г. Хамитова. Книга 1. - Уфа: ГРИ "Башкортостан", 2005 г. - 304 с.: ил 
        В книге всесторонне и обстоятельно в исторической ретроспективе рассмотрены проблемы становления и развития парламентаризма в Республике Башкортостан.
      Представлена широкая панорама событий и фактов по формированию государственности Башкортостана, дана развернутая характеристика представительных органов власти в различные периоды развития общества и государства; подробно освещена деятельность институтов представительной демократии советского периода. Значительное внимание уделено интенсивной парламентской практике Верховного Совета республики XII созыва и Государственного Собрания – Курултая. Вторая часть исследования является солидным собранием источников и документов. 
       Издание предназначено для студентов вузов, аспирантов, преподавателей, депутатов и работников аппаратов законодательных органов, для всех тех, кто интересуется проблемами парламентаризма, государственного строительства.

    скачать I том, 1 часть (*.pdf)
    скачать I том, 2 часть (*.pdf)


Парламентаризм в Башкортостане: история и современность. Документы и материалы / Сост. В.Г. Азнагулов, З.Г. Хамитова. Книга 2. - Уфа: ГРИ "Башкортостан", 2005 г. - 304 с.: ил
    В издании представлены материалы разных времен и различных органов власти, материалы архивов. Некоторые из них публикуются впервые, а другие предложены читателю в полном без каких-либо сокращений в сопровождении фотографий, рисунков исторических мест и участников событий. 

    скачать II том, 1 часть (*.pdf)
    скачать II том, 2 часть (*.pdf)
    скачать II том, 3 часть (*.pdf)