Деятельность, осуществляемая в
Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан
в сфере установления межрегиональных и международных связей
Действенным инструментом установления и осуществления разнообразных международных, межрегиональных, межправительственных, межведомственных и иных взаимоотношений являются подписание и реализация договоров и соглашений. Среди них важное место занимают межпарламентские соглашения, заключаемые Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан в различных сферах законодательной и иной деятельности.
С самого начала образования Государственного Собрания в марте 1995 года парламентарии республики придавали большое значение межпарламентскому сотрудничеству, установлению связей как с Федеральным Собранием Российской Федерации, так и с законодательными (представительными) органами субъектов России. Уже в апреле 1995 года в городе Уфе был подписан первый Протокол о сотрудничестве между Государственным Советом Республики Татарстан и Государственным Собранием Республики Башкортостан, который в дальнейшем стал основой заключенного 22 марта 1997 года Соглашения о сотрудничестве между Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан и Государственным Советом Республики Татарстан. Соглашение расширило и конкретизировало направления, формы и методы сотрудничества парламентов двух республик. Безусловно, контакты между законодательными (представительными) органами субъектов, входящих в состав Федерации, осуществлялись и раньше, вместе с тем взаимоотношения парламентов двух братских республик впервые были закреплены юридически.
Развитию международных, межрегиональных и внешнеэкономических связей республики способствует и существование собственной правовой базы, регулирующей порядок заключения, выполнения, приостановления и прекращения действия, а также регистрации, учета и хранения соглашений. Еще в 1992 году был принят Закон Республики Башкортостан «О договорах Республики Башкортостан в международной деятельности», действовавший до принятия в 2001 году Закона Республики Башкортостан «О договорах Республики Башкортостан в области международной деятельности». Дальнейшее совершенствование законодательства в этой сфере привело к принятию в 2003 году двух нормативных правовых актов: Закона Республики Башкортостан «О соглашениях органов государственной власти Республики Башкортостан с органами государственной власти субъектов Российской Федерации» и Закона Республики Башкортостан «О соглашениях органов государственной власти Республики Башкортостан об осуществлении международных и внешнеэкономических связей». Большое значение имело закрепление в законодательстве положения о том, что Соглашения независимо от их формы и наименования (соглашение, договор, протокол, декларация, обмен письмами, иные формы и наименования) наряду с законами и иными нормативными правовыми актами являются составной частью системы законодательства Республики Башкортостан. В качестве отдельного вида соглашений выделены межпарламентские соглашения, заключаемые Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан с законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, с представительными органами государственной власти иностранных государств, субъектов иностранных федеративных государств и административно-территориальных образований иностранных государств.
На сегодняшний день Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан заключено 18 соглашений, 1 протокол о сотрудничестве, 2 протокола о дальнейшем развитии сотрудничества, 1 протокол намерений по взаимному сотрудничеству с пятнадцатью законодательными (представительными) органами других субъектов Российской Федерации и зарубежными парламентами. Из них за отчетный период заключено 6 соглашений, 1 протокол о дальнейшем развитии сотрудничества о сотрудничестве и 1 протокол намерений по взаимному сотрудничеству.
Заключенные соглашения явились юридической базой для дальнейшего углубления межпарламентских отношений, развития сотрудничества в наиболее приоритетных для сторон направлениях, среди которых права и свободы гражданина, права народов и национальных меньшинств, конституционное и государственное строительство, местное самоуправление, правовое обеспечение социально-экономических реформ, духовно-нравственное обновление общества, социальная защита населения, охрана окружающей среды, а также совершенствование законотворческой деятельности, качества принимаемых нормативных правовых актов и парламентского контроля за исполнением законов. На основе соглашений регулярно осуществляется обмен представительными делегациями парламентов, проводятся деловые встречи и консультации на уровне руководителей парламентов, комитетов и депутатов, руководителей и работников аппаратов, налажен широкий обмен законодательными актами, их проектами, информационными, методическими и другими материалами, печатной продукцией.
Сотрудничество Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан с законодательными (представительными) органами других субъектов Российской Федерации не ограничивается только установлением двусторонних связей. Перспективным направлением развития взаимодействия является создание межпарламентских объединений. В городе Екатеринбурге 22 июля 1997 года в рамках Ассоциации субъектов России «Большой Урал» законодательными (представительными) органами девяти субъектов Российской Федерации был учрежден Уральский Парламентский Центр. Его учредителями, кроме Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, выступили Курганская областная Дума, Законодательное Собрание Оренбургской области, Законодательное Собрание Оренбургской области, Законодательное Собрание Пермской области, Законодательное Собрание Коми-Пермяцкого автономного округа, Законодательное Собрание Свердловской области, Тюменская областная Дума, Государственный Совет Удмуртской Республики, Законодательное Собрание Челябинской области. По соглашению Уральский Парламентский Центр образован в качестве консультативного института для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих общий интерес. Его высшим органом управления является Общее собрание, которое в 1999 году было проведено в городе Уфе.
Также Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан является членом Ассоциации законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа, которая учреждена как консультативный институт для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих общий интерес 14 мая 2002 года. Заседания Ассоциации проводятся не реже одного раза в полугодие в городах-центрах субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ. Очередное заседание Ассоциации законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа состоится 19 сентября 2008 года в городе Уфе.
Все вышеуказанные соглашения предусматривают координацию законодательных инициатив субъектов в Федеральном Собрании Российской Федерации, разработку совместных законопроектов, поддержку проектов и законодательных предложений, вносимых в Государственную Думу участниками соглашений. Это позволяет скоординировать деятельность законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации по защите взаимных интересов в федеральном парламенте, что имеет важное значение для согласования федерального и регионального законодательства, формирования в России единого правового пространства.
Расширению сотрудничества Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан наряду с развитием связей с Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации способствуют и прямые контакты Государственного Собрания с депутатами, группами депутатов и фракциями Государственной Думы. В 1998 году в городе Уфе заключены два соглашения о взаимодействии: с Депутатской группой «Российские регионы» (независимые депутаты) (09.06.1998 г.) и фракцией «Наш дом – Россия» (10.06.1998 г.) Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в которых предусмотрены конкретные меры по координации законотворческой деятельности и совместному участию в разработке законопроектов, представляющих взаимный интерес, направленных на укрепление правовых основ Российской Федерации и Республики Башкортостан, выработку принципов новой региональной и национальной политики.
В результате углубления политических и экономических преобразований в нашей стране и ее регионах возникла настоятельная необходимость в развитии международных отношений с зарубежными государствами и их субъектами. Сложившиеся исторические связи Башкортостана со Свободным Государством Саксония (Федеративная Республика Германия) явились основой для установления прочных отношений парламента республики с законодательным органом (Ландтагом) этого государства. По приглашению Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан в июне 2002 года Республику Башкортостан посетила делегация Ландтага Свободного Государства Саксония (Федеративная Республика Германия). В соответствии с Протоколом, подписанным по итогам визита делегации, в целях развития взаимовыгодного межпарламентского сотрудничества стороны предусмотрели проведение по взаимной договоренности рабочих визитов парламентских делегаций Ландтага и Государственного Собрания. Протокол предусматривает возможность подписания в дальнейшем соглашения о межпарламентском сотрудничестве. Приоритетными направлениями обмена опытом двух парламентов определены следующие сферы законотворческой деятельности: экология, местное самоуправление, выборная система, социальная сфера (молодежная политика, образование, здравоохранение, культура).
Далее в 2006 году подписан Протокол намерений по взаимному сотрудничеству между Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан и Великим национальным собранием Турции. С целью реализации настоящего протокола Стороны выражают готовность образовать рабочие группы. Протокол предусматривает возможность подписания в дальнейшем соглашения о межпарламентском сотрудничестве.
Приоритетными направлениями обмена опытом двух парламентов определены следующие сферы законотворческой деятельности: экология, местное самоуправление, избирательная система, социальная сфера (язык, история, образование, культура, социальная политика по поддержке молодежи, здравоохранение).
Подписанные Государственным Собранием соглашения и их реализация поднимают межпарламентское сотрудничество на новый уровень, укрепляют многосторонние связи Башкортостана с другими субъектами России и содействуют координации их действий не только в законотворчестве, но и в политической жизни страны. Международное, межрегиональное и иное сотрудничество парламента и депутатского корпуса Республики Башкортостан не ограничивается только кругом субъектов, с которыми имеются официальные соглашения, или самими соглашениями, а носит значительно более многообразный, динамичный характер и постоянно расширяется. Только в 2007 году с деятельностью Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан ознакомилась группа представителей законодательных органов государственной власти республик Татарстан и Удмуртия, Московской, Оренбургской, Тульской, Брянской, Ульяновской, Камчатской и Иркутской областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан в 2007 году посетила делегация Чешской Республики под руководством вице-спикера Палаты депутатов Парламента Чешской Республики Филиппа Войтеха, а в июне 2008 года делегация парламента Чешской Республики во главе с председателем Комитета по экономике, сельскому хозяйству и транспорту Ивана Адамца.
1. Межпарламентское сотрудничество
Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан
с законодательными (представительными) органами
субъектов Российской Федерации или других государств
№
п\п
Законодательный (представительный) орган субъекта РФ, зарубежного государства, др. стороны
(вид соглашения)
Дата и место заключе-ния соглашения
Срок дей-ствия согла-шения
Мероприятия, предусмотренные для обеспечения исполнения (реализации) соглашения
1.
Государственный Совет Республики Татарстан
Протокол о сотрудничестве.
Соглашение о сотрудничестве.
Протокол о дальнейшем развитии сотрудничества
Протокол о дальнейшем развитии сотрудничества
20.04.1995
г.Уфа
22.03.1997
г.Уфа
15.12.2000
г.Уфа
26.11.2003
г.Уфа
Неограничен
Проведение по мере необходимости межпарламентских консультаций.
Законодательное Собрание Коми-Пермяцкого автономного округа;
Законодательное Собрание Свердловской области;
Тюменская областная Дума;
Государственный Совет Удмуртской Республики;
Законодательное Собрание Челябинской области.
Соглашение об учреждении Уральского Парламентского Центра
22.07.1997
г.Екате-ринбург
Неограничен
Соглашением учрежден Уральский Парламентский Центр, созыв высшего органа управления (общего собрания) которого предусмотрено не реже одного раза в квартал.
Ежегодный анализ реализации соглашения путем обмена информацией, а также на совместных заседаниях (совещаниях) представителей Сторон, проводимых Сторонами поочередно.
4.
Дума Ханты-Мансийского автономного округа
Соглашение о сотрудничестве
05.06.1998
г.Уфа
Неограничен
Анализ реализации соглашения путем обмена информацией, а также на ежегодных совместных заседаниях (совещаниях) представителей Сторон, проводимых Сторонами поочередно.
Проведение по мере необходимости межпарламентских консультаций.
Информирование друг друга о проводимых мероприятиях, создание условий для участия в них представителей Сторон.
6.
Депутатская группа «Российские регионы» (независимые депутаты) Государственной Думы ФС РФ
Соглашение о взаимодействии
09.06.1998
г.Уфа
Срок соглашения истек
На срок полно-мочий депу-татов
Образование Экспертного Совета.
Депутатская группа предоставляет законопроекты и регулярно информирует ГС-К-РБ о своей деятельности.
ГС-К-РБ предоставляет в согласованные сроки свои замечания и предложения к законопроектам.
7.
Народное Собрание –
Парламент Республики Ингушетия
Соглашение о сотрудничестве
09.06.1998
г.Уфа
Неограничен
Анализ реализации соглашения путем обмена информацией, а также на ежегодных совместных заседаниях (совещаниях) представителей Сторон, проводимых Сторонами поочередно.
Проведение по мере необходи-мости межпарламентских консультаций.
Информирование друг друга о проводимых мероприятиях, создание условий для участия в них представителей Сторон.
8.
Фракция «Наш Дом – Россия» Государственной Думы ФС РФ
Соглашение о взаимодействии
10.06.1998
г.Уфа
Срок соглашения истек
На срок полно-мочий депу-татов
Соглашение было заключено Законодательной палатой ГС РБ. Предусматривало создание постоянно действующего органа: Консультативного Совета, созываемого по мере необходимости по предложению одной из Сторон.
9.
Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
Проведение по мере необходимости межпарламентских консультаций.
Информирование друг друга о проводимых мероприятиях, создание условий для участия в них представителей Сторон.
Ежегодный анализ реализации соглашения путем обмена информацией, а также на совместных заседаниях (совещаниях) представителей Сторон, проводимых Сторонами поочередно.
Проведение по мере необходимости межпарламентских консультаций.
Информирование друг друга о проводимых мероприятиях, создание условий для участия в них представителей Сторон.
Ежегодный анализ реализации соглашения путем обмена информацией, а также на совместных заседаниях (совещаниях) представителей Сторон, проводимых Сторонами поочередно.
11.
Государственный Совет Республики Коми
Соглашение о сотрудничестве
09.03.1999
г.Уфа
Неограничен
Проведение по мере необходимости межпарламентских консультаций.
Информирование друг друга о проводимых мероприятиях, создание условий для участия в них представителей Сторон.
Анализ реализации соглашения путем обмена информацией, а также на совместных заседаниях (совещаниях) представителей Сторон, проводимых Сторонами поочередно.
12.
Законодательное Собрание Приморского края
Соглашение о сотрудничестве
20.10.2001
г.Влади-восток
На 5 лет (продлевается
автома-тичес-ки)
Обмен парламентскими делегациями, консультации и переговоры с закреплением их результатов в протоколах, которые являются частью Соглашения.
13.
Самарская Губернская Дума
Соглашение о сотрудничестве в законотворческой деятельности
14.12.2004
г.Самара
Неограничен
В целях исполнения условий договора Стороны определяют ответственных лиц от каждой стороны.
Проведение по мере необходимости парламентских слушаний, конференций, семинаров.
Информирование друг друга о проводимых мероприятиях, создание условий для участия в них представителей Сторон.
14.
Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Соглашение о сотрудничестве
04.04.2005 г.Уфа
Неограничен
Проведение по мере необходимости межпарламентских консультаций.
Информирование друг друга о проводимых мероприятиях, создание условий для участия в них представителей Сторон.
Анализ результатов действия соглашения на ежегодных совместных заседаниях (совещаниях) представителей Сторон, проводимых Сторонами поочередно.
15.
Законодательное Собрание Пермской области
Соглашение о сотрудничестве в законотворческой деятельности
21.10.2005 г.Уфа
Неограничен
В целях исполнения условий договора Стороны определяют ответственных лиц от каждой стороны.
Проведение по мере необходимости парламентских слушаний, конференций, семинаров.
Информирование друг друга о проводимых мероприятиях, создание условий для участия в них представителей Сторон.
17.
Калининградская областная Дума
Соглашение о сотрудничестве в законотворческой деятельности
28.11.06 г.
г. Уфа
Неограничен
В целях исполнения условий Соглашения Стороны определяют ответственных лиц от каждой из Сторон.
Стороны считают основными направлениями сотрудничества совершенствование законотворческого процесса, качества принимаемых нормативных правовых актов, парламентского контроля за исполнением законов.
По мере необходимости Стороны
Проводят парламентские слушания, конференции, семинары.
Информирование друг друга о проводимых мероприятиях, создание условий для участия в них представителей Сторон.
18.
Законодательное Собрание
Пермского края
Соглашение о сотрудничестве в законотворческой деятельности
29.05.07 г.
г. Пермь
Не ограничен
В целях исполнения условий договора Стороны определяют ответственных лиц от каждой стороны.
Проведение по мере необходимости парламентских слушаний, конференций, семинаров.
Информирование друг друга о проводимых мероприятиях, создание условий для участия в них представителей Сторон.
19.
Государственный Совет Чувашской Республики
Соглашение о сотрудничестве в законотворческой деятельности
14.06.07 г.
Не ограничен
20.
Законодательное Собрание Оренбургской области
Соглашение о сотрудничестве в законотворческой деятельности
20.03.2009. г.Уфа
Не ограничен
21.
Государственное Собрание
Республики Марий Эл
Соглашение о межпарламентском
сотрудничестве
16.04.2009.
г. Йошкар-Ола
Не
ограничен
2. Межпарламентское сотрудничество
Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан
с парламентами зарубежных государств
№
п\п
Парламент зарубежного государства
(вид соглашения)
Дата и место заключения
соглашения
Срок дей-ствия согла-шения
Мероприятия, предусмотренные для обеспечения исполнения соглашения
1.
Ландтаг Свободного Государства Саксония (Федеративная Республика Германия)
Соглашение о сотрудничестве
27.05.1999
Не ограничен
Проведение заседаний не реже двух раз в год в городах Уфе и Дрездене постоянно действующей Межпарламентской комиссии, образованной Сторонами. Утверждение Регламента ее работы.
С целью реализации настоящего протокола Стороны выражают готовность образовать рабочие группы.
Определить приоритетными направлениями обмен опытом в следующих сферах законотворческой деятельности: избирательная система и МСУ, социальная сфера (язык, история, образование, культура, социальная политика по поддержке молодежи, здравоохранение), экология.
Изучить возможность подписания Протокола о межпарламентском сотрудничестве.
рус
баш
