Д о к л а д

о деятельности Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека в 2004 году

Настоящий доклад подготовлен в соответствии со статьей 32 Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека» и направляется Президенту Республики Башкортостан, Государственному Собранию - Курултаю - Республики Башкортостан, в Правительство Республики Башкортостан, Конституционный Суд и Прокуратуру Республики Башкортостан, а также Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

В связи с истечением срока полномочий, предусмотренных статьей 11 Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека», данный доклад в отличие от предыдущих докладов содержит некоторые сравнительные данные по ряду направлений деятельности первого Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека.

В основу доклада положены итоги обобщения и анализа письменных и устных обращений граждан, материалы, предоставленные органами государственной власти, министерствами, ведомствами Республики Башкортостан; сведения, полученные в ходе посещения различных социальных объектов, следственных изоляторов, исправительных колоний, сообщения средств массовой информации, а также официальные статистические данные по Республике Башкортостан.

Результаты работы Уполномоченного дают основание утверждать, что государственная политика Республики Башкортостан в области защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляется в соответствии с положениями Конституции Республики Башкортостан, устанавливающими, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти Республики Башкортостан, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В период после развала СССР - в условиях правовой, экономической и политической неопределенности, когда субъекты Российской Федерации были обречены на самостоятельное выживание, Верховный Совет БАССР, затем Государственное Собрание Республики Башкортостан, в целях обеспечения защиты основных прав и свобод населения республики, самостоятельно разрабатывали и принимали жизненно важные для республики законы, направленные на регулирование общественно-политических отношений, сохранение экономической базы республики и решение безотлагательных задач в области государственного строительства. Правительство республики, ответственное за исполнение принятых законов, предпринимало все возможные меры для их реализации. Только за 1999-2003 годы объем валового регионального продукта увеличился на 32,0%, объем промышленного производства вырос на 35,6%. Агропромышленным комплексом республики обеспечивалась продовольственная безопасность населения республики. В 2003 году произведено сельскохозяйственной продукции в 1,4 раза больше, чем в 1999 году. Поступательное развитие экономики республики продолжено и в 2004 году. За последние 5 лет введено 2780 км автомобильных дорог, 11 тысяч км газовых сетей, сдано более 7 млн. кв. метров общей площади жилья. Реальные доходы населения республики за указанный период выросли в 1,7 раза, уровень безработицы снизился с 12,1% до 1,4%. В рамках объявленных в республике Года семьи, Года ребенка, Года матери, Года молодежи, Года здоровья, Года спорта и здорового образа жизни и Года окружающей среды проводилась целенаправленная работа в сфере социальной защиты населения. Эти усилия способствовали повышению благосостояния населения и обеспечили в трудное переходное время защиту основных прав населения.

В соответствии со статьей 87 Конституции Республики Башкортостан в 1996 году был учрежден институт Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека. В короткие сроки был создан и укомплектован аппарат Уполномоченного, обеспечены условия для его работы. Во всех районах и городах республики были назначены доверенные представители Уполномоченного на общественных началах, установлены деловые взаимоотношения с органами власти, СМИ, общественными организациями республики. В настоящее время Уполномоченный тесно взаимодействует со всеми Уполномоченными субъектов Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации - ныне переименованной в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

За этот период работы институт Уполномоченного уверенно заявил о себе как государственный правозащитный орган, осуществляющий постоянный контроль за состоянием соблюдения конституционных прав граждан. Подтверждением тому является поступление более 24 тысяч устных и письменных обращений граждан, которые были рассмотрены в соответствии с Законом Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека». В своей деятельности и в оценках соблюдения тех или иных прав граждан в республике Уполномоченный исходил не только из обращений граждан, но и из результатов изучения соблюдения прав детей-сирот, детей-беспризорников, лиц без определенного места жительства, маломобильной категории инвалидов, больных психическими заболеваниями и др., учитывая, что они в силу объективных причин не могут самостоятельно обращаться с заявлениями к Уполномоченному. Проблемы многих граждан разрешались при тесном взаимодействии с органами власти и их должностными лицами. От многих обратившихся поступали слова благодарности за оказанную помощь. Однако были и случаи, когда обратившиеся выражали несогласие с решением Уполномоченного, о чем свидетельствуют предъявленные Уполномоченному гражданские иски о взыскании многотысячных сумм, якобы, за причинение морального вреда. Критиковали Уполномоченного также отдельные республиканские и российские общественные правозащитники за необъективную, на их взгляд, оценку им общественно-политических и экономических процессов в Республике Башкортостан.

С первых дней деятельности института Уполномоченного и в настоящее время наиболее злободневными вопросами в обращениях граждан являются жилищные вопросы. Несмотря на передовые позиции, занимаемые республикой в вопросах строительства и ввода жилья среди субъектов Российской Федерации, острота жилищной проблемы не снижается. По данным Государственного унитарного предприятия «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан», на 1 октября текущего года в администрациях городов и районов на учете состоят более 200 тысяч семей, имеющих жилую площадь менее 8 кв. метров на человека. В республике взято на учет более двух млн. кв. метров ветхого и непригодного для постоянного проживания жилья с износом более 65%, для расселения которого необходимо построить более трех млн. кв. метров жилой площади. При таком дефиците жилья Уполномоченному непонятна практика администрации г. Уфы по переводу жилых квартир в нежилой фонд. Только за 9 месяцев 2004 года из жилого в нежилой фонд переведено 255 квартир общей площадью 12,7 тысяч кв. метров. Средний и малый бизнес должны развиваться, но только не за счет сокращения жилищного фонда города. В разные годы Уполномоченный, исходя из обращений граждан, в своих докладах поднимал вопросы недостаточного бюджетного финансирования жилищного строительства, вопросы сохранения фонда социального жилья, содержания и эксплуатации жилых домов, защиты жилищных прав погорельцев, защиты прав жильцов при строительстве новых домов и зданий в жилых кварталах и др. Многие жилищные проблемы граждан обусловлены тем, что действующий Жилищный кодекс не вписывается в реалии сегодняшнего дня, а реформа жилищно-коммунального хозяйства многими воспринимается как синоним увеличения тарифов, но не увязывается с улучшением качества и повышением уровня оказываемых услуг, как должно быть, а с затягиванием поясов, залезанием в карман плательщика, ущемлением его прав. Наглядно это можно увидеть в цифрах. В среднем по Российской Федерации тарифы на жилищно-коммунальные услуги возросли на 48,8% в 2002 году и еще на 28,8% в 2003 году, что 2-3 раза превышает уровень инфляции и намного больше, чем рост доходов населения.

Возмущения жителей состоянием ЖКХ и работой ответственных лиц ЖКХ, выраженные в обращениях к Уполномоченному, подтверждают вышесказанное.

Например, к Уполномоченному обратились жильцы дома № 99а по ул. Нехаева по поводу непринятия мер со стороны администраций муниципального образования Ленинский район г. Уфы и ОАО «Башвест» по содержанию дома. Дом находился на балансе ОАО «Башвест»и в связи с его банкротством жители были обеспокоены, что дом окажется бесхозным и, без того ветхий, он останется без должного коммунального обслуживания. Сочтя доводы жильцов убедительными, Уполномоченный обратился в Государственную жилищную инспекцию Республики Башкортостан с рекомендациями организовать проверку приведенных в заявлении фактов, результаты которой показали, что несмотря на имеющееся постановление главы администрации г. Уфы, где указано: «принять дом по ул. Нехаева, 99А в собственность г. Уфы», дом в собственность не был принят и никем не обслуживался. После вмешательства Уполномоченного и Государственной жилищной инспекции республики дом был принят в собственность города и коммунальное обслуживание дома вновь восстановлено.

Или другой пример. В адрес Уполномоченного поступило коллективное заявление (24 подписи) жильцов общежития по ул. Красина, 19, содержание которого свидетельствовало о допускаемых руководством ООО «Жилищный комплекс» фактах принуждения жильцов общежития, проживающих там около 20 лет, к заключению договора коммерческого найма на кабальных условиях. Также жильцы указывали, что давно не проводился ремонт здания, водосточных систем, из-за чего жильцы страдают от постоянных затоплений кухни, туалетов, душевых комнат и распространившейся сырости потолков и стен. Указаны в заявлении и другие претензии, заслуживающие внимания. Доводы жильцов относительно нарушения законодательства и их прав руководством ООО «Жилищный комплекс» подтверждались приложенным к заявлению бланком договора коммерческого найма жилого помещения, где в разделе «Обязанности наймодателя» не нашлось места пункту, касающемуся его ответственности по содержанию общежития.

По рекомендации Уполномоченного Государственной жилищной инспекцией Республики Башкортостан и Уфимским городским центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора проведена проверка, в результате которой факты неудовлетворительного санитарно-технического состояния здания общежития и завышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги подтвердились. Раздел 2 «Плата за проживание и пользование жилищно-коммунальными услугами» договора коммерческого найма жилого помещения в общежитии противоречил положениям ст. 682 ГК РФ и ст. 15 Федерального закона от 06.05.03 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики».

В результате вмешательства Уполномоченного всем жильцам произведен перерасчет платежей за содержание общежития и производство капитального ремонта за период с января по март 2004 года, также очищено подвальное помещение, отремонтированы мусороприемная камера и входные двери подъезда. Для частичной замены старого, изношенного приобретено новое сантехническое оборудование.

Чрезвычайные ситуации стали обыденным явлением для граждан России, кроме тех, кто сам пострадал от этих явлений. К ряду чрезвычайных ситуаций законодательно отнесены и пожары.

Люди, пострадавшие от пожара, в своих обращениях к Уполномоченному сообщали, что их семьи после пожара остались на улице без одежды, без денег, без документов. В большинстве случаев местные власти оказывали незначительную финансовую, материальную помощь, ссылаясь на нехватку бюджетных средств. Отдельным гражданам удалось помочь благодаря тому, что рекомендации Уполномоченного были убедительными, однако отдельным должностным лицам приходилось доказывать норму закона, что пожар это стихийное бедствие.

Например, Уполномоченный по результатам рассмотрения обращения С., матери двух несовершеннолетних детей, оставшейся в результате пожара без жилья, в адрес главы администрации Бирского района и г. Бирска направил письмо с рекомендацией рассмотреть вопрос о выделении жилья для ее семьи в соответствии с требованиями статьи 33 Жилищного кодекса РБ, согласно которой пожар приравнен к стихийному бедствию, и в соответствии с частью 3 статьи 34 Жилищного кодекса РБ, предусматривающей неотложное расселение граждан, пострадавших от стихийных бедствий, в дома государственного жилищного фонда. Однако рекомендации Уполномоченного не были правильно поняты.

В полученном ответе за подписью первого заместителя главы администрации Бирского района и г. Бирска в обоснование причин отказа в выполнении рекомендации Уполномоченного сделана ссылка на статью 38 Федерального закона «О пожарной безопасности». Однако ссылка на данную статью Закона не является обоснованной, так как эта статья действительно предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности собственников имущества, но не регулирует вопросы предоставления жилья.

В повторном обращении к главе администрации Бирского района и г. Бирска Уполномоченный просил учесть, что гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания, жилое помещение согласно пункту 1 статьи 37 ЖК РСФСР, пункту «а» статьи 28¹ ЖК РБ предоставляется вне очереди. Отказ им во внеочередном предоставлении жилого помещения нарушает конституционное право, регламентированное в части 3 статьи 46 Конституции РБ.

На повторное обращение получен ответ следующего содержания: «Главой администрации Бирского района и г. Бирска на основании исключительно Ваших рекомендаций принято распоряжение, которым пострадавшая от пожара семья С. принята на учет и внесена в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения во внеочередном порядке, и С. будет предоставлена благоустроенная квартира по всем существующим нормам в течение ближайших трех лет». До получения квартиры заявительнице предоставлена возможность жить на освобожденной жилой площади маневренного фонда.

В докладе за 2003 год и ранее Уполномоченный отмечал, что в целом по республике нет единого подхода к решению проблем погорельцев. Как в бюджетах районов, городов, так и в республиканском бюджете не предусматриваются целевые средства для оказания им помощи. В 2004 году ситуация не изменилась. Изучение вопроса о наличии маневренного жилого фонда для безотлагательного размещения пострадавших от стихийного бедствия показало, что по представленным администрациями районов и городов данным такими возможностями располагают только 12 городов и районов республики.

Как оперативно, по-государственному, по-человечески нужно решать проблемы погорельцев показал Президент республики М.Г. Рахимов. Всей республике стало известно, что 11 мая 2004 года в д. Алмалык Кармаскалинского района пожаром были уничтожены 8 двухквартирных домов и 59 человек остались на улице. Уже 12 мая Президент республики М.Г. Рахимов и Премьер-министр Правительства республики Р.И. Байдавлетов, на месте оценив ситуацию, выслушав пострадавших, приняли решение о строительстве 16 домов со всеми надворными постройками до наступления холодов. Реализация этого решения Президентом была взята под личный контроль, и в течение 4-х месяцев пострадавшим были вручены ключи от новых домов.

Защите жилищных прав граждан способствовало тесное сотрудничество Уполномоченного с Государственной жилищной инспекцией республики, руководимой Саловым Г.В. По каждому обращению Уполномоченного в Государственную жилищную инспекцию проводилась тщательная проверка и принимались необходимые меры. Например, к Уполномоченному обратился председатель Товарищества собственников жилья «К. Маркса, 12/5» с жалобой на собственников 2-х квартир, расположенных на 6 этаже указанного дома, которые самовольно произвели перепланировку двух квартир и использовали их под офис, создавая серьезные неудобства жильцам других квартир. Усматривая в этих действиях правонарушение, регулируемое ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, предусматривающее ответственность за самовольную перепланировку жилых помещений в многоквартирных домах, Уполномоченный обратился в Государственную жилищную инспекцию республики, которая, подтвердив факт нарушения, наложила владельцам указанных квартир штрафы в размере 25-кратного МРОТ.

Продолжают поступать жалобы от жильцов общежитий, передаваемых из одного ведомства в другое или иным образом меняющих собственников. При этом жильцам не разъяснялись в доступной форме возможные для них последствия, что порождает многочисленные жалобы в разные инстанции. Потребовалось вмешательство Уполномоченного, чтобы жильцам общежития по ул. Д. Донского, 34 (блок Б) разъяснили, что их жилищные права после продажи общежития ОАО «Востокнефтепроводстрой» Уфимскому политехническому техникуму не будут нарушены, что гарантировано в подписанных сторонами документах.

К Уполномоченному обратились жильцы общежития ОАО «Бирская швейная фабрика» г. Бирска с жалобой на действия должностных лиц Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан и руководства ОАО «Бирская швейная фабрика», нарушающих, по их мнению, жилищные права.

Жильцы указывали, что по инициативе администрации швейной фабрики силами жильцов и на их средства произведены работы по ремонту и переустройству общежития под жилой дом малосемейного типа и подготовлены документы по передаче общежития в муниципальную собственность. Однако передача не состоялась по причине продажи 69,19% акций, принадлежащих Госкомсобственности Республики Башкортостан, как указано в жалобе, в частные руки.

С заявлениями о содействии в передаче общежития в муниципальную собственность жильцы обращались к заместителю Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, в Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан, администрацию Бирского района и г. Бирска, однако эти инстанции, демонстрируя разный подход к урегулированию поднятой жильцами проблемы, по существу уклонились от её решения.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2003 года № 889-р ОАО «Бирская швейная фабрика» была включена в перечень предприятий и учреждений, передающих объекты государственного жилищного фонда в ведение местных органов государственной власти. 

В ответе заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан от 04.12.03 г., несмотря на вышеприведенное распоряжение Правительства Республики Башкортостан на обращение жильцов общежития говорится, что общежитие по адресу: г. Бирск, ул. Кирова, 24/2, включено в уставный капитал общества ОАО «Бирская швейная фабрика» и является объектом частной собственности, жильцам рекомендуется по всем спорным вопросам обращаться в судебные органы.

В то же время заместитель Министра имущественных отношений Республики Башкортостан в письме главе администрации Бирского района и г. Бирска от 03.02.04 г. признает, что в соответствии со ст. 9 Закона РСФСР от 24.12.1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики» включение общежития в уставный капитал ОАО «Бирская швейная фабрика» является незаконным и на основании вышеуказанного Распоряжения Правительства Республики Башкортостан предлагает для передачи общежития в ведение местных органов государственной власти подготовить и представить необходимый пакет документов.

Другой заместитель Министра имущественных отношений Республики Башкортостан в ответе от 16.04.04 г. на обращение жильцов включение общежития в уставный капитал ОАО «Бирская швейная фабрика» признает законным и рекомендует жильцам общежития все спорные вопросы решать в органах прокуратуры и суда.

Не только жильцам, но и Уполномоченному трудно было понять, почему жильцам предлагается для разрешения возникшей ситуации обратиться в органы прокуратуры и суда, в то время как жильцы в вышеуказанные органы исполнительной власти обращаются с единственным вопросом - об исполнении распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 15.09.2003 года № 889. Сочтя доводы жильцов обоснованными и учитывая создавшуюся противоречивую ситуацию, Уполномоченный обратился к Министру имущественных отношений Республики Башкортостан с рекомендацией проверить все приведенные аргументы. О результатах проверки и принятых мерах по исправлению ситуации Министерство проинформировало Уполномоченного о направлении письма в администрацию Бирского района и г. Бирска с просьбой предоставить необходимые документы для передачи общежития в муниципальную собственность.

С первых дней деятельности Уполномоченный пристальное внимание уделял защите прав самых беззащитных граждан - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В каждом докладе Уполномоченного находили свое отражение те или иные проблемы детей-сирот. Изучение обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальными пособиями показало, что в разных городах и районах размер выплачиваемых пособий составлял от 150 рублей до 600 рублей, т.е. размер пособий зависел от состояния бюджета района, города, хотя условия проживания, имеющиеся проблемы и трудности у всех детей-сирот в республике были примерно одинаковыми. Заложенные в Бюджетном послании Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию Республики Башкортостан на 2000 год расходы на питание в школах-интернатах и детских домах, рассчитанные из натуральных норм, позволили в последующие годы администрациям районов и городов обеспечить единый подход к назначению и выплате пособий детям, находящимся под опекой и попечительством в семьях граждан.

Другая проблема, которую Уполномоченный из года в год настойчиво поднимал в ежегодных докладах, это обеспечение детей-сирот жилой площадью. К сожалению, право этой категории детей на жильё не реализуется на должном уровне. Уполномоченный в докладе за 2003 год подчеркивал, что без целевого бюджетного финансирования вряд ли можно изменить эту ситуацию. Если в некоторых районах детям-сиротам находят возможность выделить одну-две квартиры, то представленные из Кугарчинского, Буздякского, Хайбуллинского, Стерлитамакского и других районов ответы с мотивировкой, что жильё детям-сиротам не выделялось из-за отсутствия возможностей, не вселяют оптимизма и еще раз подтверждают необходимость выработки единого подхода к решению этой проблемы на республиканском уровне. Исходя из информации Министерства образования республики о том, что для обеспечения 80 выпускников 2004 года, не имеющих закрепленного жилья, требовалось 25 млн. рублей, Уполномоченный полагает, что ежегодное предусмотрение таких средств не станет в тягость бюджету, напротив, будет инвестированием в будущее республики.

В поле зрения Уполномоченного, начиная с первых дней работы, находилась защита прав безнадзорных и беспризорных детей. В предыдущих докладах, на различных форумах Уполномоченный высказывал свою озабоченность по этому вопросу. Защите прав детей, в том числе беспризорных, был посвящен «круглый стол» Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, проходивший в г. Уфе в марте 2002 года. Органами власти республики наращиваются усилия по решению данной злободневной проблемы. Правительством Республики Башкортостан поручено администрациям районов и городов республики создавать в каждом районе и городе социальные приюты для детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, а Министерству труда и социальной защиты населения республики оказывать администрациям необходимое содействие в этом. До 2000 года в системе социальной защиты населения Республики Башкортостан действовало лишь два детских приюта: в Зианчуринском и в Хайбуллинском районах. По состоянию на 1 июня 2004 года в системе социальной защиты населения республики насчитывается 39 таких учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, с общим количеством мест в них 1178. В результате индивидуальной работы, проводимой специалистами данных учреждений с каждым ребенком, только за два истекших года 1347 детей и подростков были возвращены в семьи; 402 - направлены в государственные интернатные учреждения; 237 - определены под опеку, на усыновление, на попечение.

Последствия проводимых экономических и политических реформ в России в первую очередь отрицательно сказались на положении социально уязвимых групп населения, к числу которых относятся пожилые граждане, ставшие в преклонном возрасте по различным причинам одинокими и нуждающимися в постороннем уходе, которые хотели бы остаток жизни провести в домах-интернатах для пожилых и инвалидов (ныне - стационарные учреждения социального обслуживания). Часто их заявления в органы социальной защиты населения о внеочередном устройстве в эти учреждения не находили положительного решения, и они вынужденно обращались к Уполномоченному. На основании обращений пожилых Уполномоченный в ежегодных докладах отмечал необходимость увеличения количества муниципальных стационарных учреждений социального обслуживания для пожилых людей, особенно в сельских районах, учитывая, что пожилые люди не любят уезжать с насиженных мест, и рекомендовал главам администраций городов и районов проводить активную работу в этом направлении.

В настоящее время можно отметить определенные положительные изменения в социальном обслуживании людей пожилого возраста. По статистическим данным, если в 1990 году количество государственных стационарных учреждений социального обслуживания было всего 14, на конец 2003 года их стало 20. Кроме них действуют 32 нестационарных центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и 245 отделений социальной помощи на дому.

В 2004 году Уполномоченным совместно с доверенными представителями изучена ситуация с размещением пожилых граждан в учреждениях социального обслуживания и оказания им социальной помощи. Результаты изучения показывают, что в основном, при наличии соответствующих показаний, пожилые граждане устраиваются в дома-интернаты. Например, в Миякинском районе состоящих в очереди на помещение в дома-интернаты для пожилых нет. В Мечетлинском районе, где в д. Сулейман имеется свой дом-интернат, в 2002 году помещено 8 человек, в 2003 году - двое, в 2004 году - один, в г. Нефтекамске в 2002 году устроены 11 человек, 2003 году - четверо, в 2004 году - 5 человек, т.е. наличие в районе стационарного учреждения социального обслуживания способствует быстрому решению вопроса по устройству пожилых. Тем не менее Уполномоченный обеспокоен сохранением значительной очередности в целом по республике для помещения пожилых в государственные стационарные учреждения социального обслуживания, финансируемые из республиканского бюджета. (На конец 2003 года в очереди состояло 998 человек, из них более года - 552 человека, на конец 2004 года в очереди состоят 1197 человек, 729 из них - более года). Единственным выходом из этой ситуации является дальнейшее открытие в каждом городе и районе, в крупных селах небольших стационарных учреждений социального обслуживания для пожилых  на 10-12 мест. Необходимость кардинального решения этого вопроса продиктована также и тем обстоятельством, что численность лиц пенсионного возраста в республике с каждым годом растет. По имеющимся данным, она составляет более 19% населения, при этом число жителей, перешагнувших 70-летний возраст, составляет около 8% населения и среди них немало одиноких граждан.

Характеризуя положение дел с соблюдением прав инвалидов в республике, надо отметить благополучную ситуацию с выплатой пенсий. В лучшую сторону изменилось обеспечение инвалидов средствами реабилитации, в том числе благодаря коллективам Уфимского завода металлических и пластмассовых изделий, Уфимского протезно-ортопедического предприятия, которые в трудное время не прекращали производство этих изделий. Ежегодно более 800 инвалидов обеспечиваются автомобилями «Ока». Положительным изменениям способствовали принятые Закон Республики Башкортостан «О социальной защите инвалидов в Республике Башкортостан», Постановление Правительства Республики Башкортостан от 06.09.1999г. № 283 «О Координационном совете по делам инвалидов при Правительстве Республики Башкортостан», республиканские целевые программы «Социальная поддержка инвалидов», «Дети-инвалиды» и др. Всё это говорит о нацеленности органов государственной власти Республики Башкортостан к решению проблем инвалидов.

Защищая права инвалидов на достойную и полноценную жизнь, Уполномоченный в первую очередь руководствовался голосом совести, когда возникала необходимость принятия решений, которые не всегда можно было обосновать нормами действующего законодательства или возникшие ситуации не были законодательно отрегулированы. Например, в 2001 году благодаря пониманию Министра труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан позиции Уполномоченного, продиктованной голосом совести, по результатам рассмотрения заявления В. – матери двух детей-инвалидов автомобиль «Ока», выделенный старшему сыну-инвалиду, после его смерти был оформлен на младшего сына-инвалида, несмотря на то, что по действующему Положению автомобиль необходимо было вернуть органам социальной защиты населения.

Однако встречаются и факты равнодушия к проблемам инвалидов и элементарного игнорирования их прав. Об одном из таких случаев свидетельствует обращение А. – инвалида 1 группы по зрению, которому на Южном автовокзале г. Уфы было отказано в выдаче льготного билета по пенсионному удостоверению и по удостоверению членского билета Башкирской республиканской организации Всероссийского общества слепых. С инвалида требовали подлинник справки Медико-социальной экспертизы об инвалидности по зрению, хотя в предъявленных кассиру ксерокопии этой справки и членском билете ее номер был указан. Инвалид был вынужден купить билет за полную стоимость. По данному факту ГУП «Башавтотранс» по рекомендации Уполномоченного проведена комиссионная проверка. В итоге факты подтвердились, инвалиду возвращены неправильно затребованные деньги, принесены извинения, а кассир наказан в дисциплинарном порядке.

По оценке Уполномоченного, сегодня наиболее значимыми проблемами для инвалидов являются отсутствие условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и вопросы их трудоустройства. Учитывая, что инвалиды со своими проблемами прежде всего обращаются в районные, городские администрации, управления и отделы социальной защиты населения и управления Пенсионного фонда России в районах и городах республики, Уполномоченный изучил возможность доступа инвалидов в здания этих учреждений. Выяснилось, что большинство зданий администраций, управлений социальной защиты населения, управлений Пенсионного фонда России в районах и городах республики не имеют перил, пандусов, кнопок вызова, мест для парковки автомобилей инвалидов и т.п., что было бы воспринято ими как символ доброты и служило бы другим учреждениям и организациям как наглядный пример по созданию условий для доступности обращения инвалидов в указанные органы. К сожалению, локальные войны, разгул терроризма и преступности, техногенные катастрофы, недостатки работы системы здравоохранения в целом по России дают основания полагать, что количество инвалидов не уменьшится и внимание властей к проблемам инвалидов должно быть адекватным.

Начало деятельности Уполномоченного совпало с пиком стихийно развивающихся миграционных процессов в республике. Вынужденные переселенцы, в основном из стран СНГ, прибыв в благополучный Башкортостан, связывали с республикой свое будущее. Отсутствие совершенного миграционного законодательства не способствовало быстрому решению возникших проблем мигрантов. Отрадно, что в настоящее время миграционная политика Российской Федерации и Республики Башкортостан постепенно входит в цивилизованное русло. В составе Министерства внутренних дел Республики Башкортостан создано Управление по делам миграции, Правительством Республики Башкортостан утверждено Положение о Межведомственной комиссии по миграционной политике. На заседаниях Межведомственной комиссии по миграционной политике рассматривались вопросы об установлении квот на выдачу приглашений иностранным гражданам для работы по найму, об исполнении Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», об итогах миграционного контроля  в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации «Уфа-Аэропорт», рассматривался проект Концепции регулирования миграционных процессов в Республике Башкортостан. Данный проект обсуждался на конференции вынужденных мигрантов Республики Башкортостан и в целом одобрен. В республике решается вопрос о создании Центра временного размещения иностранных граждан, подлежащих выдворению, за счет средств республиканского бюджета. За 11 месяцев 2004 года выдворено из республики 363 иностранных гражданина, нарушивших миграционное и другое российское законодательство. В сентябре 2004 года в республике начата реализация программы строительства компактного поселения для беженцев и переселенцев, которая финансируется Швейцарским правительством. 120 участков компактного поселения уже оборудованы сетями газового (на 100%) и электроснабжения (на 50%).

В свою очередь Уполномоченный в пределах предоставленных Законом полномочий содействовал мигрантам в решении вопросов трудоустройства, жилищных проблем, регистрации, обмена паспортов и получении гражданства РФ. Например, в адрес Уполномоченного обратилась И. - вынужденная переселенка из Таджикистана, с просьбой помочь ее семье, в составе из семи человек, в предоставлении жилья для временного проживания. В заявлении И. указывала, что все они имеют временную регистрацию в разных местах г. Дюртюли, откуда их просят выписываться, а снимаемые ими квартиры просят освободить. Обратившаяся И., как мать-одиночка, стоит в льготной очереди в Управлении по делам миграции МВД РБ под № 184. Факт многочисленного состава этой семьи и то обстоятельство, что сын, отслуживший в Российских войсках на Таджико-Афганской границе, вернувшись со службы, в течение двух лет из-за отсутствия регистрации не мог устроиться на работу, не позволяли оставить ее обращение без внимания. В связи с этим Уполномоченный обратился в Миграционную службу МВД Республики Башкортостан для прояснения ситуации с семьей И. и к главе администрации Дюртюлинского района и г. Дюртюли с рекомендацией изыскать возможность предоставления указанной семье переселенцев временного жилья. Из полученного ответа следует, что главой администрации семье И. предоставлено временное жильё сроком до 3-х лет, в течение которого Миграционная служба МВД РБ гарантирует выделение семье И. постоянного жилья.

К Уполномоченному обратилась М. с заявлением на двухлетнюю волокиту в оформлении гражданства Российской Федерации и получении паспорта по причине отсутствия подтверждения факта получения гражданства из Консульства Российской Федерации. После вмешательства Уполномоченного получено подтверждение и М. оформлен новый российский паспорт. Через некоторое время М. повторно обратилась, но уже по поводу приобретения гражданства Российской Федерации дочери. В заявлении она указывала, что в ПВС Уфимского района ей разъяснили, что ее дочь гражданство Российской Федерации должна получать в общем порядке. Усматривая в действиях работников ПВС нарушение прав ее дочери на получение гражданства в упрощенном порядке, Уполномоченный обратился к начальнику Управления ПВС МВД РБ и права дочери М. были восстановлены - она получила гражданство в упрощенном порядке.

До сих пор одной из самых острых проблем в сфере трудовых отношений является несвоевременная выплата заработной платы. Задержка выплаты заработной платы не способствует преодолению бедности. Уполномоченный в течение двух сроков своей деятельности во всех 7 годовых докладах заострял внимание органов власти, прокуратуры, судов, руководителей предприятий на это самое массовое нарушение прав граждан. Несмотря на то, что просроченная задолженность по заработной плате из года в год сокращается, тем не менее на 01.09.2004 года она составила 304,1 млн. рублей, за этой цифрой стоит 80 тысяч работников 607 предприятий республики, которые не получили вовремя заработную плату. После того как Президент республики и Премьер-министр Правительства республики потребовали от контролирующих и правоохранительных органов принятия самых радикальных мер, предусмотренных действующим законодательством, были проведены массовые проверки предприятий, имеющих задолженности по заработной плате. По итогам проверок возбуждались уголовные дела, судами налагались штрафы, дисквалифицировались на различные сроки руководители предприятий, допустившие задолженности. Средства массовой информации широко освещали итоги проверок. Анализ обращений граждан с жалобами на задержку заработной платы показывает, что задержка зарплаты происходит также из-за неэффективной деятельности арбитражных управляющих, которые назначаются для оздоровления предприятий, однако некоторых из них мало волнуют вопросы выплаты заработной платы сотням работникам. Например, Уполномоченный рассматривал жалобу Л., которой СУ № 820 треста «Баштрансстрой» задолжало заработную плату с октября 2001 года в размере 25642 рублей. После назначения конкурсного управляющего было погашено всего 10% задолженности. Усматривая в действиях конкурсного управляющего нарушение прав Л., Уполномоченный обратился в Арбитражный Суд Республики Башкортостан, который на своем заседании рассмотрел отчет конкурсного управляющего о проделанной работе и мерах по погашению задолженности по зарплате перед трудовым коллективом в целом и конкретно перед заявителем, которая повторно к Уполномоченному по данному вопросу не обращалась.

Одной из форм нарушений трудовых прав и прав собственности граждан является и то, что работодателями в некоторых случаях производится выплата заработной платы путем перечисления сумм на карточные счета работников без предварительного  согласования с ними.

Так, к Уполномоченному обратилась страховой агент Альшеевского филиала ООО «Росгосстрах-Аккорд» Х. с заявлением о принуждении её и других агентов к заключению договоров банковского счета с использованием банковской карты банка «УралСиб» для получения заработной платы. В заявлении она указала, что такая форма получения заработной платы создает трудности и неудобства, кроме того, такой порядок выплаты заработной платы делает для неё тайной порядок начислений и удержаний из заработной платы. В действиях руководства страховой компании Уполномоченный усмотрел нарушение требований статьи 38 Конституции Республики Башкортостан, статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 136 Трудового Кодекса Российской Федерации, где определены правомочия собственника, в том числе и в отношении заработной платы, и направил запрос руководителю ООО «Росгосстрах-Аккорд» с просьбой обосновать свои действия. Вызывает удивление выразившаяся в ответе на запрос Уполномоченного позиция руководства страховой компании, в соответствии с которой выплата заработной платы производится на основании договора между страховой компанией и банком «УралСиб» и объясняется необходимостью сокращения расходов на содержание бухгалтерских работников и кассиров, а сэкономленные средства планируется направить на решение иных приоритетных корпоративных задач. Однако в ответе компании нет ни слова о нарушении действующего законодательства и трудовых прав работников. Неужели требуется вмешательство Уполномоченного для того, чтобы работодатели разъясняли своим сотрудникам особенности выплаты заработной платы через банкоматы и получили их согласие на это. Из поступившего сообщения заявительницы Х. следует, что после вмешательства Уполномоченного заработную плату она получает через кассу с расшифровкой составных ее частей.

То обстоятельство, что наличие проблем получения оплаты за труд не ограничивается только Республикой Башкортостан, свидетельствует обращение матери бывшего военнослужащего Х., уволенного со службы 08.10.2001 г., о неполучении сыном денежного вознаграждения за участие в боевых действиях в Чеченской республике.

В ответе самому Х., подписанному помощником военного прокурора войсковой части 20119, указано, что денежная сумма в размере 72900 рублей в полном объеме перечислена на вкладную книжку, которая выслана ценным письмом 25.01.2002 г. Однако мать Х. указывает, что вкладная книжка на имя сына не получена.

После обращения Уполномоченного к военному прокурору Чеченской республики получен ответ: «Проведенной проверкой установлено, что военнослужащий Х. в списках личного состава войсковой части не числился, по книгам алфавитного учета военнослужащих данной войсковой части не проходил, в суточных приказах командира войсковой части о зачислении в списки и об увольнении и исключении из списков части сведения о военнослужащем Х. отсутствуют.

Однако, согласно утвержденным приказам командира части о выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, военнослужащему Х. зачтено и причитается к выплате 72 тысячи 900 рублей.

В результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами строевого отдела воинской части военнослужащий Х. необоснованно не был включен в списки части, что в настоящее время существенно затрудняет оформление на его имя вкладной книжки, поскольку одним из оснований для ее оформления является приказ по части о зачислении военнослужащего в списки части.

Кроме того, ранее должностные лица воинской части ввели в заблуждение сотрудников военной прокуратуры, представив ложные сведения о том, что на имя военнослужащего Х. оформлена вкладная книжка, которая отправлена в его адрес ценным письмом. В действительности вкладная книжка на имя Х. до настоящего времени не оформлена, причитающиеся ему денежные средства ему не перечислены.

По фактам выявленных нарушений прав бывшего военнослужащего Х. на своевременное получение денежного вознаграждения, допущенных должностными лицами воинской части, в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» военной прокуратурой войсковой части 20119 приняты меры прокурорского реагирования». Однако, несмотря на принятые меры, выплата денежного вознаграждения бывшему военнослужащему Х. за участие в боевых действиях до сих не осуществлена.

К Уполномоченному военнослужащие обращались также и по другим вопросам. Например, в своей жалобе рядовой срочной службы войсковой части в Тоцком лагере Б., призванный из Кугарчинского района Республики Башкортостан, просил о содействии в переводе для дальнейшего прохождения военной службы в Республику Башкортостан.

В заявлении Б. указал, что причиной, из-за которой он вынужден был обратиться к Уполномоченному, послужили неуставные взаимоотношения, имевшие место во время службы в отношении него, неоднократные избиения «старослужащими» и командиром роты, которые отбирали у него деньги, личные вещи, сапоги, из-за чего он в холодную погоду вынужден был ходить некоторое время чуть ли не босиком. В результате побоев и издевательств Б. попал в госпиталь.

Усилиями Уполномоченного, Военного комиссара республики и Военной прокуратуры Уфимского гарнизона военнослужащий Б. переведен для прохождения дальнейшей службы в г. Стерлитамак. Всей России известно, что призывники из Башкортостана с желанием идут служить в Вооруженные Силы  Российской Федерации. Республика в последние годы является образцом по подготовке и проведению призывных мероприятий, однако и в воинских частях должны быть созданы соответствующие условия к исполнению военнослужащими своего долга перед государством.

Охрана здоровья населения республики всегда была одним из приоритетных направлений деятельности всех органов власти. Однако недостатки работы системы здравоохранения в Российской Федерации в целом не могут способствовать улучшению показателей заболеваемости населения республики.

Итоги проведенной диспансеризации детского населения в последние годы показали, что значительная часть обследованных детей имеет отклонения здоровья, требующие проведения оздоровительно-профилактических мероприятий. В этом плане кроме чисто медицинских мероприятий большая роль в оздоровлении детей в республике отводится организации летних оздоровительных лагерей. Организация летнего отдыха детей, учащихся и студентов в 2004 году осуществлялась в соответствии с целевой Президентской программой «Дети Республики Башкортостан» на 1999-2005 годы и Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 апреля 2004 года № 66 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей, учащихся и студентов в 2004 году».

Всего из различных источников на организацию оздоровительной кампании было израсходовано 485,2 млн. рублей, что на 28 млн. рублей больше чем в 2003 году. Было открыто 9307 оздоровительных лагерей, что на 156 лагерей больше, чем в 2003 году.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 апреля 2004 года № 66 было предусмотрено широкое использование базы санаторно-курортных учреждений для отдыха и оздоровления детей и подростков, имеющих хронические заболевания, в которых отдохнули и поправили здоровье свыше 6 тысяч детей и подростков.

По данным Комитета государственной статистики Республики Башкортостан, а также министерств и ведомств, за летний период всеми организованными формами отдыха и оздоровления в республике было охвачено 422,1 тысячи детей, что на 12,1 тысячи больше чем в 2003 году. Ежегодное оздоровление детского населения определит здоровье всего населения республики в будущем.

Статья 47 Конституции Республики Башкортостан закрепила право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В разные годы Уполномоченным остро ставились вопросы необоснованного закрытия, передачи зданий детских садов в коммерческие структуры при острой нуждаемости в них, вопросы чрезмерно высокой оплаты за пребывание детей в детских садах, не были упущены проблемы аварийных школ, отражались случаи несоответствия условий обучения в отдельных школах санитарно-техническим требованиям и т.д. Вместе с тем появляются новые проблемы в сфере образования. Сокращение бюджетных мест в высших и средних специальных учебных заведениях, переход на платную форму обучения создают непреодолимые препятствия для одаренных детей из малоимущих семей в получении среднего и высшего профессионального образования. Разрекламированный банковский «образовательный кредит» пока преследует только коммерческие цели банков, что подтвердило изучение Уполномоченным условий предоставления подобных кредитов в различных банках республики. Например, банк ОАО «УралСиб» в рамках программы «Экспресс-кредитование физических лиц» предлагает кредит сроком до 12 месяцев под 12,1% в год, с максимальной суммой кредита 50000 рублей. Сбербанк предлагает «образовательный кредит» под 19% годовых сроком до 11 лет, ОАО «Социнвестбанк» в своей кредитной политике выдачу таких кредитов не предусматривает. Получается, что социальное партнерство бизнеса с обществом, о чем говорит Президент Российской Федерации, пока не для наших банков.

В Послании Президента Республики Башкортостан народу Башкортостана и Государственному Собранию - Курултаю - Республики Башкортостан «Время требует новых решений» отмечено: «Укрепление государственности, эффективная защита прав и свобод граждан напрямую связаны с деятельностью Конституционного Суда республики, федеральных судов и мировых судей, с повышением роли и авторитета судебной власти в целом. Здесь важны доступность правосудия для граждан, обеспечение прозрачности работы судейского сообщества, своевременное рассмотрение дел...».

Право на справедливое судебное разбирательство является общепризнанным. Оно неразрывно связано с правом на эффективное восстановление нарушенных прав и признанием того, что наиболее действенным органом, способным обеспечить такое восстановление, является суд. Право на судебную защиту включает в себя право на доступ к суду, на бесплатную правовую помощь, право требовать исполнения решения суда.

В толковых словарях ёмкое слово «тяжба», то есть гражданское судебное дело почему-то обозначено как устаревшее, но разве это так? Как и в седую старину судебные процессы у нас тянутся годами, а участие в них - тяжкая обуза, отнимающая много времени и сил. Об этом свидетельствуют и обращения граждан к Уполномоченному. Так, заявительница Т., обратившись к мировому судье судебного участка № 7 по Кировскому району г. Уфы 6 ноября 2002 года с исковым заявлением о снижении суммы платежей за коммунальные услуги МУП ЖРЭУ-61 Кировского района г. Уфы, столкнулась с вопиющим образцом судебной волокиты в лице мирового судьи. Исковое заявление в судебном участке было зарегистрировано лишь 6 февраля 2003 года, рассмотрено же гражданское дело спустя 6 месяцев с даты его регистрации в суде и 9 месяцев со дня подачи иска. Заявительницей в соответствии с законом была подана апелляционная жалоба, однако мировой судья судебного участка № 7 по Кировскому району г. Уфы не торопился направлять ее в суд апелляционной инстанции, 7 месяцев гражданское дело «отстаивалось» у мирового судьи. Обращение Уполномоченного мировой судья судебного участка № 7 по Кировскому району г. Уфы проигнорировал. В связи с этим Уполномоченный обратился в адрес Министра юстиции Республики Башкортостан. Последовал ответ за подписью заместителя министра юстиции с заверениями об обязательной проверке фактов, изложенных в обращении Уполномоченного, но только после выхода мирового судьи из ежегодного отпуска. Однако эти факты по истечении трех месяцев Министерством юстиции республики остались не проверенными, что способствовало тому, что волокита приобрела еще более затяжной характер. Заявительница Т., добившись изменения решения мирового судьи, не может в течение 3 месяцев получить исполнительный лист. Об этом она сообщает Уполномоченному в повторном обращении и вновь просит содействия, теперь уже, в получении исполнительного листа, поскольку федеральный судья, изменивший решение мирового судьи, направляет Т. за исполнительным листом к мировому судье, как впрочем и рекомендует Т. поступить заместитель министра юстиции Республики Башкортостан в упомянутом ответе, а мировой судья адресует истицу в районный суд. Судебная тяжба по иску Т. о снижении суммы платежей за коммунальные услуги к МУП ЖРЭУ-61 Кировского района г. Уфы длится два года. А ведь главной целью возрождения института мировых судей являлось максимальное приближение правосудия к людям. Возможность быстро разрешать бытовые конфликты у мирового судьи впервые по высочайшему повелению появилась у россиян еще в 1864 году. Потом мировую юстицию надолго упразднили и лишь в 1998 году возродили вновь. И чтобы возрожденное «низовое правосудие» решило задачу доступности для граждан, необходимо сделать так, чтобы мировой судья стал также доступен людям, как участковый милиционер или домашний доктор.

Обеспокоенный фактом волокиты при рассмотрении в течение четырех лет гражданского дела по иску Г. к администрации муниципального образования Орджоникидзевский район г. Уфы о признании права пользования жилой площадью судом этого же района, Уполномоченный обратился в Квалификационную коллегию судей Республики Башкортостан, которая поручила Управлению Судебного департамента в Республике Башкортостан провести проверку изложенных в жалобе Г. фактов. Проверка установила, что жалоба истицы Г. о нарушении судьей Орджоникидзевского районного суда г. Уфы М. установленного срока рассмотрения гражданского дела обоснована. В настоящее время дело передано на рассмотрение другому судье.

После вступления в силу новых Уголовно-процессуального и Гражданско-процессуального кодексов Российской Федерации, Уполномоченному Республики Башкортостан по правам человека Верховным Судом Республики Башкортостан официально было отказано в предоставлении материалов дел для изучения и в рассмотрении представлений Уполномоченного со ссылкой на нормы УПК и ГПК РФ, исключающие Уполномоченного из круга должностных лиц, наделенных правом на обращение в суд надзорной инстанции. Уполномоченному представляется, что устранение Уполномоченного из надзорного процесса не служит достижению целей судопроизводства, направленных на защиту прав  и интересов личности, обеспечение правосудия и справедливости. Поступающие обращения граждан свидетельствуют об этом. Так, в адрес Уполномоченного поступила жалоба от супругов Т., в которой указывается, что они, будучи очевидцами поджога, совершенного К., сообщили об этом владельцу объекта - И., который, в свою очередь, сообщил о поджоге в милицию. По возбужденному уголовному делу супруги Т. допрашивались в качестве свидетелей, однако приговором Стерлитамакского районного суда К. был оправдан, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан оставила в силе приговор суда первой инстанции. К. обратился в правоохранительные органы с заявлением о привлечении к уголовной ответственности супругов Т. за дачу ложных показаний. После отказа в возбуждении уголовного дела в отношении супругов Т. прокуратурой г. Стерлитамака, К. обратился в суд с исковым заявлением о защите чести, достоинства и компенсации морального вреда к ответчикам Т. Стерлитамакским городским судом иск К. удовлетворяется. По решению суда супруги Т. были обязаны опровергнуть сведения о совершении К. поджога путем направления ему письменных опровержений с указанием в них принесения извинений, компенсировать К. моральный вред и расходы по оплате им госпошлины. Указанное решение определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан признано обоснованным. Супруги Т., обращаясь к Уполномоченному, просили приостановить исполнение решения Стерлитамакского городского суда и способствовать ускорению процесса рассмотрения их жалобы, поданной в порядке надзора Председателю Верховного Суда Республики Башкортостан, которая длительное время не рассматривалась. Уполномоченный направил аргументированное письмо в адрес и.о. Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан. После вмешательства Уполномоченного Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан решение Стерлитамакского городского суда отменил. По делу вынесено новое решение, которым в удовлетворении иска К. к супругам Т. о защите чести и достоинства, компенсации морального вреда отказано. Несмотря на существующее Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 августа 1992 года, суд первой инстанции допустил судебную ошибку. Приведенный пример и практика предыдущей работы Уполномоченного позволяют ему делать вывод о том, что его взгляд со стороны способствовал бы исправлению судебных ошибок и наделение Уполномоченного законом правом участия в надзорном процессе было бы в русле достижения целей правосудия.

Статьей 24 Конституции Российской Федерации, статьей 29 Конституции Республики Башкортостан гарантировано обеспечение каждого возможностью ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Вопреки этому, поступающие обращения граждан на несвоевременность предоставления, а порой и на непредоставление судами копий судебных актов свидетельствуют о том, что заявители лишаются возможности реализовать свои права на обращение в вышестоящие судебные инстанции с жалобами на истребуемые судебные постановления. Лишь вмешательство Уполномоченного, вступающего в переписку с председателями федеральных судов республики, способствует восстановлению нарушенных конституционных прав граждан.

К примеру, вмешательство Уполномоченного потребовалось при разрешении жалобы осужденного М. на длительное ненаправление ему судебных документов из Стерлитамакского районного суда, после которого нарушенные права заявителя были восстановлены.

Уполномоченный исходит из понимания важной роли суда в защите прав граждан. О качественном улучшении работы судов республики свидетельствует  сокращение количества обращений граждан с жалобами на волокиту, допущенную федеральными и мировыми судьями, несмотря на рост количества рассмотренных уголовных и гражданских дел за 9 месяцев 2004 года по сравнению с аналогичным периодом 2003 года. Уполномоченный желал бы возразить Владимиру Далю, говорившему в свое время, что он не нашел пословиц в похвалу судам, и Уполномоченный надеется на появление таких пословиц в ближайшее время.

В поле зрения Уполномоченного, начиная с первых дней его деятельности, особое место занимали вопросы исполнения судебных решений, поскольку Уполномоченный исходит из того, что правосудие не заканчивается вступлением решения суда в законную силу. Акт правосудия завершается тогда, когда судебное решение исполнено.

В адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения граждан с жалобами на деятельность судебных приставов-исполнителей по исполнению судебных решений. Несмотря на увеличение в 2004 году штата судебных приставов-исполнителей до 444 человек и 242765 оконченных ими исполнительных документов, за 9 месяцев текущего года судами рассмотрено 508 жалоб на действия судебных приставов-исполнителей, 55 из них признаны обоснованными. Главным судебным приставом рассмотрено 2566 жалоб на действия своих подчиненных, 93 из них привлечены к дисциплинарной ответственности.

К Уполномоченному обратилась пенсионерка Ф. о длительном неисполнении решения Ленинского районного суда от 29 мая 2002 года Ленинским районным подразделением службы судебных приставов. Заявительница в своем обращении подчеркивает, что неоднократные посещения судебного пристава-исполнителя и затянувшаяся переписка с ним в течение двух лет не принесли результата. Проблема 79-летней заявительницы Ф. не могла оставить равнодушным Уполномоченного. Его вмешательство побудило к оперативным действиям службу судебных приставов Главного управления МЮ РФ по РБ. Исполнение решения суда о взыскании материального ущерба в размере 4800 рублей в пользу Ф. произведено незамедлительно, исполнительное производство окончено на основании ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве» фактическим исполнением.

Однако не всегда удается Уполномоченному так оперативно влиять на ход реализации судебных решений, подчас требуется многомесячная работа. Так, длительное время на контроле у Уполномоченного находится исполнение решения Уфимского районного суда РБ от 15 декабря 2000 года о взыскании с Р. - владельца источника повышенной опасности в пользу Ч. 30569 рублей. Должник Р. продолжительное время уклонялся от исполнения решения суда путем частой смены места жительства, скрывался от судебных приставов, неоднократно объявлялся в розыск. В связи с этим исполнительный лист передавался для исполнения судебным приставам Советского, Калининского и Орджоникидзевского районов г. Уфы, а также  в Межрайонное подразделение по розыску должников и их имущества. В настоящее время благодаря кропотливой работе Иглинского районного подразделения службы судебных приставов МЮ РФ по РБ произведено частичное погашение долга, приняты меры к обеспечению дальнейшего взыскания по исполнительному листу - арестовано имущество недобросовестного должника Р., оно передано на оценку и реализацию. После реализации арестованного имущества вырученная сумма должна быть перечислена взыскательнице. Уполномоченный будет контролировать этот процесс, пока сумма долга не будет взыскана до последней копейки, так как за сухими фактами проводимой работы по исполнению решения Уфимского районного суда РБ стоят интересы двух несовершеннолетних детей, потерявших родителей в дорожно-транспортном происшествии, и в отличие от должника голос совести Уполномоченного не позволит оставить детей и их опекуна Ч. один на один с постигшей их бедой.

Важно отметить, что актуальность проблемы своевременного исполнения судебных актов воспринята руководством Главного управления исполнения наказаний МЮ РФ по РБ. Денежные поступления, направленные на погашение долгов по исполнительным листам из мест лишения свободы, из года в год повышаются. Так, в 2002 году направлено на погашение 1963,8 тысячи рублей, в 2003 году долги сократились на 2410,3 тысячи рублей, за 9 месяцев 2004 года сумма, направленная на погашение долгов по исполнительным листам из исправительных учреждений системы ГУИН МЮ РФ по РБ, составила 2565,3 тысячи рублей. Говоря «судебное решение не просто вступило в силу, а судебное решение вступило в законную силу», Уполномоченный исходит из того, что в отличие от других нормативных актов судебное решение, как и закон, по своей юридической силе уже не требует никакого подтверждения, а требует неукоснительного исполнения.

С целью изучения состояния соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных Уполномоченный многократно посещал исправительные и воспитательные колонии, следственные изоляторы. Анализ личных впечатлений и многочисленных обращений содержащихся в этих учреждениях лиц побудил Уполномоченного обратиться к Председателю Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан Толкачеву К.Б. со специальным докладом, касающимся проблем осуществления избирательных прав лиц, оказавшихся в местах принудительного содержания, что связано с наличием у них паспорта, как документа, удостоверяющего личность.

Проблему паспортизации лиц, отбывающих наказание, Уполномоченный поднимал в нескольких своих ежегодных докладах. Актуальность этого вопроса связана с тем, что для освобождающихся из мест лишения свободы без паспорта лиц, у многих из которых нарушены и социально-бытовые связи, неизбежно вставшие перед ними трудности становятся условиями, провоцирующими их вновь к асоциальному поведению и образу жизни.

Необходимость дальнейшего усиления взаимодействия Уполномоченного с ГУИН МЮ РФ по РБ диктует и значительное количество обращений осужденных с жалобами на медицинское обслуживание в местах лишения свободы. Оперативность реагирования на обращения Уполномоченного руководством медицинского отдела ГУИН МЮ РФ по РБ способствует восстановлению прав осужденных на медицинскую помощь.

В 2004 году сократилось количество обращений граждан, связанных с применением сотрудниками правоохранительных органов недозволенных мер при задержании подозреваемых в совершении преступлений и при проведении предварительного расследования. При этом, после проведения проверок обращений по этому вопросу, руководители правоохранительных органов в своих ответах Уполномоченному сообщают, что факты, изложенные в обращениях, не находят подтверждения. Однако правоохранительными органами ни разу не ставился вопрос о привлечении авторов подобных обращений к уголовной ответственности по ст. 306 УК РФ за заведомо ложный донос о совершении преступления работниками правоохранительных органов.

Уполномоченному приходилось проявлять настойчивость при защите законных интересов прав граждан от преступных действий тех, кто по долгу службы призван сам стоять на страже личной безопасности граждан. Так, с заявлением об избиении сотрудником милиции  в комнате милиции автовокзала «Южный» 27 июня 2003 года обратился Т., который указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Уфы дважды выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении работника милиции. После настойчивого вмешательства Уполномоченного постановление Октябрьской районной прокуратуры г. Уфы об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в деянии милиционера Батальона патрульно-постовой службы милиции Т. состава преступления прокуратурой Республики Башкортостан признано незаконным и отменено. Прокурором Октябрьского района г. Уфы 8 июня 2004 года возбуждено в отношении Т. уголовное дело по ч. 3 ст. 286 УК РФ. 18 октября 2004 года Октябрьским районным судом вынесен обвинительный приговор, которым Т. осужден к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 3 года и лишением права работать в правоохранительных органах на этот же срок.

Рост количества обратившихся граждан, помещенных в изоляторы временного содержания органов внутренних дел (далее - изоляторы), в 5 раз в 2004 году побудил Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека провести более детальное изучение порядка и условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, регламентированных Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». С этой целью Уполномоченный посетил те изоляторы, условия содержания в которых породили наибольшее количество обращений с жалобами. Так, 11 из них касались условий содержания в изоляторе УВД г. Нефтекамска, остальные касались условий содержания в изоляторах Октябрьского, Давлекановского, Учалинского ГРОВД, Кумертауского, Дюртюлинского ГОВД, УВД г. Салавата, Благоварского, Бижбулякского РОВД и др. Ознакомление Уполномоченного с условиями содержания показало, что в ИВС органов внутренних дел не в полной мере выполняются требования Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Так, из шести осмотренных Уполномоченным ИВС лишь в изоляторе Нефтекамского УВД имеется штатная единица фельдшера, на 0,5 ставки фельдшера оформлен медицинский работник в изоляторе УВД г.Уфы, за 10% указанной ставки осуществляет функции фельдшера изолятора медицинский работник Октябрьского ГОВД, в Учалинском и Давлекановском ГРОВД, Буздякском РОВД медицинский работник в штате ИВС отсутствует вообще. Указанное положение не способствует должной организации и оказанию медицинской помощи содержащимся, выявлению инфекционных и паразитарных заболеваний при поступлении и убытии из ИВС, осуществлению контроля за санитарно-гигиеническим и противоэпидемическим состоянием помещений.

Из медицинского отчета за 2003 год Давлекановского ГРОВД следует, что медицинскому осмотру подлежало 766 водворенных в изолятор, осмотрено фактически только 58 содержащихся.

Ссылка руководителей отдельных органов внутренних дел на возможность осмотра доставляемых дежурным по ИВС не может служить оправданием, поскольку указанные сотрудники милиции не обладают специальными медицинскими познаниями.

Между тем, по сообщению медицинского отдела Главного Управления исполнения наказаний по Республике Башкортостан, в Уголовно-исполнительной системе республики по состоянию на 1 октября 2004 года находится на учете 1167 человек больных с активной формой туберкулёза. Подавляющее большинство из них, каждый в своё время, содержался в изоляторах временного содержания органов внутренних дел. В связи с этим, наличие в штатах изоляторов медицинского работника, проведение первичного медосмотра поступающих, содержание больных в изолированных камерах, а также снабжение личных дел водворяемых в изоляторы медицинскими документами о наличии инфекционных заболеваний приобретает характер острой необходимости.

Уполномоченный озабочен неудовлетворительным санитарно-гигиеническим состоянием изоляторов, поскольку значительная часть жалоб, поступающая в адрес Уполномоченного, затрагивает эти вопросы. Характерным примером тому может служить жалоба Т., содержавшегося в изоляторе Давлекановского ГРОВД, который сообщил о том, что из-за отсутствия вентиляции ощущается недостаток кислорода, в камере оконный проём заварен железным листом с отверстиями небольшого диаметра, который препятствует доступу воздуха и света, не соблюдаются нормы и качество выдаваемой пищи. Также Т. была направлена жалоба в Давлекановский районный суд о неправомерных действиях администрации Давлекановского ГРОВД с требованиями о возмещении заявителю материального ущерба и морального вреда в размере 300 тысяч рублей. Несмотря на то, что Давлекановский районный суд в удовлетворении жалобы Т. отказал, этот факт должен служить побудительным сигналом для руководства МВД РБ к принятию необходимых мер по приведению условий содержания в ИВС в соответствие с требованием Федерального Закона.

На момент посещения изоляторов акты санитарно-гигиенического и противоэпидемического обследования Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора МВД РБ имелись только в УВД г. Уфы и Октябрьского ГОВД. Уполномоченный, проверяя жалобу осужденного Б. на условия содержания в изоляторе Учалинского ГРОВД, сам лично инициировал его санитарно-гигиеническое обследование. По его же рекомендации проведены санитарно-гигиенические обследования в изоляторах Нефтекамского УВД, Буздякского РОВД.

Анализ информации, содержащейся в актах санитарно-эпидемиологического обследования, и личные впечатления позволили сделать Уполномоченному вывод о ненадлежащем санитарно-гигиеническом состоянии изоляторов временного содержания. Уполномоченным рекомендовано повсеместно в изоляторах временного содержания оборудовать помещения для санитарной обработки лиц, поступающих в ИВС, обеспечить обработку их личных вещей в дезинфекционной камере, принять меры к качественной санитарной уборке мест общего пребывания, довести освещенность в камерах до санитарно-гигиенических норм, улучшить режим проветривания в камерах, оборудовать изоляторы для инфекционных больных.

Поступающие к Уполномоченному РБ по правам человека обращения с жалобами на несоблюдение норм питания и низкое качество пищи в изоляторах, по мнению Уполномоченного, являются обоснованными. Так, в день посещения изолятора Давлекановского ГРОВД суточное довольствие водворенных в ИВС составило 22 рубля 86 копеек, тогда как согласно указанию МВД РБ норма суточного довольствия на одного человека, находящегося в изоляторе, составляет 34 рубля 13 копеек.

Посещение изоляторов временного содержания показало, что ещё  нередки случаи нарушения требований ст.33  указанного Федерального закона о раздельном размещении в камерах. Так, во время посещения изолятора Октябрьского ГОВД в одной камере содержались ранее судимый П., 1970 года рождения и несовершеннолетний К., 1987 года рождения, а в изоляторе Давлекановского ГРОВД, несмотря на то, что три камеры из четырех предназначенных для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений оставались свободными, несовершеннолетний подозреваемый П., 1988 года рождения, был помещен совместно с ранее судимым Г., 1985 года рождения, обвиняемым в совершении убийства, а также с ранее судимым К., 1977 года рождения.

Вызывает обеспокоенность Уполномоченного повсеместное нарушение требований ст.13 Федерального закона об ограничении пребывания водворенных в изолятор лиц 10 сутками. Так, обратившийся с жалобой к Уполномоченному Б. содержался в изоляторе Учалинского ГРОВД 40 суток; несовершеннолетний М., 1987 года рождения, содержался в изоляторе Давлекановского ГРОВД 21 сутки. Допускались нарушения сроков содержания в изоляторе Буздякского РОВД, где водворенный К., 1960 года рождения, находился в изоляторе 30 суток. Само по себе нарушение сроков содержания в изоляторах является недопустимым нарушением Федерального закона, а при отсутствии душевой в изоляторах, должной организации медицинского обеспечения лиц, содержащихся в них, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие как подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, так и здоровье личного состава изоляторов временного содержания органов внутренних дел.

Обеспокоен Уполномоченный и проблемами материально-бытового обеспечения спецконтингента. Посещение Уполномоченным изоляторов показало, что требования ст.23 упомянутого Федерального закона и пунктов 3.1, 3.2 Правил внутреннего распорядка воспринимаются руководителями горрайорганов внутренних дел МВД РБ как декларация, поскольку ни в одном из посещенных изоляторов, подозреваемые и обвиняемые не обеспечиваются тем минимальным перечнем бытовых условий, санитарным оборудованием, которые предусмотрены Законом.

В ходе обобщения итогов проверки соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в изоляторах, Уполномоченным принято во внимание стремление руководителей органов внутренних дел к улучшению деятельности изоляторов.

По результатам проверки Уполномоченным в адрес Министра внутренних дел Республики Башкортостан направлено Заключение с рекомендациями о принятии необходимых мер организационного и материально-финансового характера по устранению нарушений прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, и приведения их в соответствие с требованиями законодательства.

Как показали последующие посещения Уполномоченным изоляторов временного содержания, руководством МВД РБ и руководителями горрайорганов внутренних дел начаты работы по выполнению отмеченных в Заключении Уполномоченного рекомендаций, как например, обеспечение подозреваемых и обвиняемых постельными принадлежностями, радиофицирование камер и т.д. Однако для приведения всех изоляторов временного содержания в соответствие с требованиями Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», потребуется еще не только значительное время, но и существенное вложение бюджетных ресурсов.

В начале своей деятельности, учитывая малочисленный штат службы, Уполномоченным в соответствии со ст. 39 Закона РБ "Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека" в редакции от 29 апреля 1996 года было принято решение назначить доверенных представителей во всех районах и городах республики. Уполномоченный благодарен депутатам районных и городских Советов, которые рекомендовали для назначения доверенными представителями достойных и уважаемых людей. Именно благодаря им Уполномоченному удавалось в целом по республике прослеживать положение дел с соблюдением прав и свобод граждан. Институт доверенных представителей Уполномоченного в городах и районах стал по-настоящему первичным звеном, куда обращались за защитой своих прав тысячи людей нашей республики.

Выполняя различные поручения Уполномоченного, изучая положение дел с соблюдением прав и свобод граждан на местах, практикуя в своей правозащитной деятельности такие формы работы, как самостоятельное рассмотрение письменных обращений граждан и их личный прием, широкое использование страниц местных газет для публикации статей на правозащитные темы, проведение прямого эфира по местному телевидению, а также использование такого вида общения с гражданами, как проведение «прямого телефона», доверенные представители Уполномоченного способствовали максимальному приближению института Уполномоченного по правам человека к населению республики, чем внесли заметный вклад в его становление. Например, доверенный представитель Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека в г. Уфе Лаптев Б.Н. по поручению Уполномоченного настойчиво, целенаправленно, не считаясь с личным временем, разрешал жалобу З., которая просила помощи в устранении препятствий по оформлению регистрации ее семьи в составе 4-х человек в общежитии, где они проживали более 13 лет. Неоднократное посещение заявителя, беседа с комендантом общежития, с соседями, выяснение всех подробностей сложившейся ситуации, затем обращение в УВД Орджоникидзевского района, в администрацию г. Уфы - все это заняло у доверенного представителя целых 3 месяца. В результате последовательно проведенной работы предвзятое отношение к семье З., которое являлось главной причиной отказа в регистрации, было снято, заявительница и члены ее семьи получили новые паспорта с постоянной пропиской (регистрацией). Семья З. выразила благодарность Уполномоченному и доверенному представителю Уполномоченного Лаптеву Б.Н.

Заслуживают благодарности и другие доверенные представители: Абсалямова Г.М. по Кировскому району г. Уфы, Салимова А.Г. по Октябрьскому району г. Уфы, Гончаров В.А. по Демскому району г. Уфы, Семенов А.С. и Баринова Н.Ю. по г. Стерлитамаку, Авхадиева Р.М. по г. Нефтекамску, Альмаганбетов О.С. по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю, Панов Ю.А. по Бирскому району и г. Бирску, Рамазанова М.Т. по г. Агидели, Хакимьянов Х.М. и Даутова Н.В. по Учалинскому району и г. Учалы, Бунакова С.Д. по Белокатайскому району, Каримова Р.Ф. по Бураевскому району, Султанов Ю.Ю. по Мечетлинскому району, Татлыбаев М.Г. по Миякинскому району, Рахматуллин Ф.И. по Бакалинскому району и др.

Многие из доверенных представителей за добросовестную работу поощрались Уполномоченным благодарственными письмами, ценными подарками. Уполномоченный признателен главам администраций районов и городов, не оставивших без внимания работу доверенных представителей и отметивших их труд Почетными грамотами и ценными подарками. Среди них надо отметить Председателей Советов - глав администраций г. Уфы Качкаева П.Р., г. Стерлитамака Ахметова С.Г., Ишимбайского района и г. Ишимбая Ибрагимова Р.Ф., Бураевского района Арсланова М.Ф., Мечетлинского района Нигматуллина Ю.М., Салаватского района Сахаутдинова Р.Х. и других.

Можно утвердительно сказать, что доверенные представители Уполномоченного в районах и городах республики стали неотъемлемой частью службы Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека. Опыт работы Уполномоченного с доверенными представителями в Республике Башкортостан оценен и востребован и в других субъектах Российской Федерации. В связи с истечением срока полномочий доверенных представителей в районах и городах республики Уполномоченный еще раз выражает им свою благодарность за бескорыстный труд в деле защиты прав и свобод граждан.

С самого начала формирования института Уполномоченного неоценимую помощь в его деятельности оказывал Экспертный Совет на общественных началах при Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека, в составе которого работали директор Института права Башкирского государственного университета, ныне Руководитель Администрации Президента Республики Башкортостан Хабиров Р.Ф., заместитель начальника государственно-правового управления Администрации Президента Республики Башкортостан Тимершин Х.А., заместитель начальника по научной работе Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации Нигматуллин Р.В., главный специалист юридического отдела Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Ткачева А.А., и.о. заведующего кафедрой права и обществознания Башкирского государственного педагогического университета Федяшин В.П. Все они, имея огромный опыт научной и практической деятельности в области защиты прав граждан, внесли реальный вклад в достижение устойчивых позитивных результатов в деятельности института Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека, за что Уполномоченный выражает всем членам Экспертного Совета искреннюю признательность.

Завершается предусмотренный Законом Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека» срок полномочий первого Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека. Надо отдать должное Президенту Республики Башкортостан Рахимову М.Г., который первым среди руководителей субъектов в Российской Федерации принял решение об учреждении в республике института Уполномоченного по правам человека, заведомо призванного критиковать власть за его действия или бездействие. В настоящее время только в 29 субъектах Российской Федерации учреждены институты Уполномоченных по правам человека. Анализ итогов 8-летней работы Уполномоченного и его службы дает основание полагать, что институт Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан востребован населением, признан органами власти республики. Надо отметить, что Уполномоченный, как посредник между властью и обществом, имеет возможность объективно оценить ситуацию с правами человека. Уполномоченный во всех предшествующих 7 докладах и в настоящем докладе старался максимально объективно изложить ситуацию с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в республике, учитывая экономические, правовые, политические реалии каждого периода. В своих оценках Уполномоченный всегда исходил из объективных и субъективных причин нарушения прав граждан. Если в основе объективных причин лежат последствия социально-экономических преобразований, несовершенство законодательной базы, то субъективные причины нарушений прав и свобод граждан в основном связаны с недостатками в работе должностных лиц и отсутствием достаточной правовой культуры. Несмотря на большое количество обращений на нарушение прав жителей, Республика Башкортостан в силу своей экономической состоятельности и политической стабильности выгодно отличается от других субъектов Российской Федерации по возможностям и условиям для реализации конституционных прав граждан. Считаю, что задачи, стоящие перед первым Уполномоченным Республики Башкортостан по правам человека в данный период в основном удалось решить. Есть уверенность, что дальнейшее развитие института Уполномоченного пойдет по пути повышения его эффективности и будет способствовать дальнейшему демократическому развитию республики и становлению гражданского общества.

Уполномоченный

Республики Башкортостан

по правам человека                                                                Ч.Газизов

© 2003 Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан
450000, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. Заки Валиди, 46

Контактный e-mail: gs@rb.ru