Представленный, девятый по счету, доклад Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Республике Башкортостан подготовлен в соответствии со ст. 32 Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека» и направляется Президенту Республики Башкортостан, Государственному Собранию – Курултаю – Республики Башкортостан, в Правительство Республики Башкортостан, Конституционный Суд и Прокуратуру Республики Башкортостан, а также в рамках сотрудничества – Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и Председателю Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

Настоящий доклад охватывает период с января по декабрь 2005 года и составлен на основе изучения и анализа информации о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Республике Башкортостан, обобщения результатов рассмотрения поступивших Уполномоченному коллективных и индивидуальных жалоб, сведений, полученных Уполномоченным и сотрудниками аппарата в ходе выездных посещений различных социальных объектов, учреждений исполнения наказаний, следственных изоляторов и изоляторов временного содержания. При подготовке доклада использованы официальные данные органов государственной власти, статистические данные, сведения, представленные неправительственными правозащитными организациями, сообщения средств массовой информации.

Целью настоящего доклада является информирование органов власти, широкой общественности о состоянии и обеспечении прав и свобод граждан в республике, выявление наиболее характерных нарушений прав граждан, отражение, по возможности, их причин, а также успехов, достигнутых усилиями властей всех уровней, общественными организациями и самими гражданами в этой сфере. Уполномоченный надеется, что должностные лица органов власти, руководители организаций, учреждений и предприятий всех форм собственности обратят внимание на изложенные факты нарушения прав и свобод граждан и сделают соответствующие выводы.

Основные положения доклада обсуждены на заседании Экспертного Совета по правам человека при Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека. С учетом обсуждения доклада, принципиальные положения которого были одобрены членами Экспертного Совета, в текст доклада внесены соответствующие изменения, дополнения. Уполномоченный выражает искреннюю благодарность всем, кто способствовал подготовке доклада, предоставлял необходимые материалы.

В Послании Президента Республики Башкортостан народу и Государственному Собранию – Курултаю – Республики Башкортостан «Стратегия Башкортостана – созидание во благо народа (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2005 году)» отмечено:

Руководствуясь данными положениями Послания Президента республики, в своей деятельности Уполномоченный максимально использовал полномочия, предоставленные законом, при решении отдельных проблем руководствовался справедливостью и голосом совести. В течение года проводил системную работу по восстановлению нарушенных прав граждан.

Сегодня экономика республики – это крупная промышленность, крепкое сельское хозяйство, активное строительство, динамично развивающиеся финансово-кредитная и научно-техническая сферы. Этому способствовали проводимая политика руководством республики во главе с Президентом, а также активная законотворческая деятельность Государственного Собрания – Курултая – Республики Башкортостан, в результате которой создана правовая база из более 700 Законов Республики Башкортостан, регулирующих отношения во всех сферах общественной жизни. Правительство республики, министерства, ведомства последовательно реализовывали федеральные и республиканские законы.

В январе-ноябре 2005 года индекс промышленного производства составил 105,1 % к уровню 2004 года, произведено продукции сельского хозяйства на 56918,0 млн. рублей, за счет всех источников финансирования за этот период построено 1605,2 тысячи кв. м. жилья, сданы в эксплуатацию общеобразовательные учреждения на 3551 ученическое место, в консолидированный бюджет республики поступило доходов 52799,6 млн. рублей, денежные доходы населения выросли на 11,2 % и составили 6181,3 рублей в месяц, среднемесячная заработная плата сложилась в размере 6587,4 рублей, в республике не допускается задержка заработной платы в бюджетной сфере. Активно проводится политика интеграции республики в систему общероссийских и международных экономических связей, сегодня республика имеет экономические связи с 90 странами мира, внешнеторговый оборот составил более 6013 млн. долларов, создана и успешно реализуется собственная стратегия социальной политики.

На основе максимального использования потенциала хозяйственного комплекса обеспечивается гуманитарная направленность экономического развития. Реализация прав граждан является приоритетом государственной политики республики, поскольку именно она во многом определяет уровень благополучия, самочувствия всего общества и каждого человека. Таким образом, органы власти республики проводят динамичную последовательную политику по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и гармоничное развитие личности, реализуя обязанности, возложенные на него Конституцией Республики Башкортостан. Хотя достигнутый уровень экономического развития республики выше, чем в других регионах Российской Федерации, тем не менее пока не является достаточным для существенного улучшения жизни большей части работников бюджетной сферы, пенсионеров, многодетных семей и др.

В январе 2005 года Государственным Собранием – Курултаем – Республики Башкортостан в связи с истечением срока полномочий прежнего назначен другой Уполномоченный Республики Башкортостан по правам человека. Задачи, стоящие перед первым Уполномоченным Республики Башкортостан по правам человека по становлению данного правозащитного института республики, были в основном успешно реализованы. Сохраняя преемственность по основным направлениям деятельности в условиях динамично развивающейся российской и республиканской общественно-политической и правовой системы, Уполномоченному Республики Башкортостан по правам человека предстоит поднять на качественно новый уровень эффективность конституционного института защиты прав граждан.

По своей сути Уполномоченный Республики Башкортостан по правам человека призван быть арбитром между властью и обществом. Независимость и неподотчетность Уполномоченного каким-либо государственным органам и должностным лицам, принцип невмешательства в его работу являются непременным условием его эффективной правозащитной деятельности, гарантией объективности и беспристрастности. Сознавая необходимость дальнейшего развития института Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека, новым Уполномоченным республики проанализировано большинство законов субъектов об уполномоченных, изучен их опыт работы и, с учетом стоящих перед ним задач, разработан в новой редакции проект Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека».

Эффективная работа Уполномоченного республики невозможна в отрыве от всего происходящего как в республике, так и за его пределами без детального изучения опыта работы региональных и зарубежных уполномоченных, правозащитных институтов Европы.

Так, в июне Уполномоченный принял участие в работе международной конференции, проходившей в г. Казани, организованной Советом Европы, Европейским институтом Омбудсмана и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, по теме: «Толерантность как фактор устойчивого развития современной цивилизации». По итогам конференции принята резолюция с соответствующими рекомендациями. В августе Уполномоченный участвовал в работе «круглого стола», проходившего в г. Екатеринбурге, организованном Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Институтом права человека в г. Москве и Центром Пальме в Стокгольме (Швеция), на тему: «Взаимодействие государственных и общественных институтов защиты прав человека». В сентябре успешно прошла конференция уполномоченных субъектов РФ на тему: «Развитие института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации» в г. Сочи. В октябре Уполномоченный участвовал в работе Комитета Государственной Думы РФ по конституционному законодательству и государственному строительству, где с участием членов Совета Федерации, сотрудников Администрации Президента РФ, заместителя Генерального прокурора РФ обсуждался вопрос развития института уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Уполномоченный также встречался со шведскими студентами – будущими юристами-правозащитниками, которых ознакомил с развитием и работой института Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека.

В течение года Уполномоченным установлены деловые взаимоотношения со многими федеральными и республиканскими ведомствами, неправительственными правозащитными организациями, с некоторыми из них подписаны соглашения о сотрудничестве.

Как и в предыдущие годы Уполномоченный принимал участие в работе коллегий правоохранительных органов. Хотелось бы, чтобы и другие министерства и ведомства республики при проведении итоговых коллегий интересовались мнением Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека по вопросам защиты прав и свобод человека в деятельности указанных структур.

С началом работы вновь назначенного Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека состав Экспертного Совета при Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека расширен до 12 человек. По рекомендации своих руководителей в состав Экспертного Совета были включены высококвалифицированные юристы соответствующих ведомств, специализирующиеся в разных областях права. На заседаниях, проводимых Уполномоченным, члены Экспертного Совета принимали активное участие, высказывали критические замечания, вносили предложения по обсуждаемым вопросам.

Установлено тесное, деловое сотрудничество с Администрацией Президента РБ, аппаратом Правительства РБ, руководством Государственного Собрания – Курултая – Республики Башкортостан, Прокуратурой, Министерством внутренних дел, Министерством образования, Министерством труда и социальной защиты населения республики, Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по РБ, администрациями городов и районов республики.

В числе важнейших способов реагирования по-прежнему оставалась правовая оценка ситуации, основанная на юридических доводах, подтверждающих законность или неправомерность решений и действий, при строгой выверенности содержания и обоснованности правовых заключений, направляемых органам и должностным лицам, принявшим решения. Одновременно использовались критерии не только юридические, но и моральные: социальная справедливость при оценке принимаемых решений и действий, уважение личного достоинства граждан. При этом заключения Уполномоченного не были односторонними, ориентированными только на действия органов власти и должностных лиц. В них содержалась оценка действий и правомерности требований и притязаний обращающихся граждан.

Практика рассмотрения обращений граждан показывает, что несмотря на солидную республиканскую и федеральную систему законов Российской Федерации и Республики Башкортостан, принятых во исполнение Конституции, проблемным остается ненадлежащее их исполнение органами исполнительной власти, местного самоуправления, ведомствами, хозяйствующими субъектами и их должностными лицами в части соблюдения прав граждан.

К сожалению, сегодня еще встречаются руководители, для которых работа с обращениями граждан по вопросам защиты их прав является второстепенной, когда даже обращения Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека они оставляют без ответа. Например, в 2005 году обращения Уполномоченного проигнорировали Генеральный директор ЗАО БПТШФ «Мир» Карпов Е.В., Генеральный директор ООО «Уфимский хлебокомбинат № 1» Аточин В.П. и некоторые другие.

Такое положение является следствием недостаточной ответственности, слабого профессионального уровня некоторых руководителей и чиновников среднего звена.

Этим объясняются обращения граждан с жалобами на отказ должностных лиц в личном приеме, на невнимательное отношение к их заявлениям. Нередки факты, когда граждане, обращаясь в органы власти разного уровня, сталкиваются с элементарным равнодушием, вопреки их конституционному праву на обращения (ст. 37 Конституции РБ). При этом чиновники забывают положения Закона РБ «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» и то, что права человека определяют смысл и деятельность органов власти (ст. 18 Конституции РБ).

Из обращений граждан следует, что коррумпированность определенной части чиновников заявители считают серьезным препятствием в защите своих прав. Объективно ограниченные финансово-экономические возможности республики на современном этапе в определенной степени также не позволяют полной реализации гражданами конституционных прав.

Достаточно высокий уровень преступности сегодня остается одной из причин массовых нарушений прав и свобод граждан. Более 78 тысяч зарегистрированных преступлений за 11 месяцев 2005 года, в результате которых нарушены права на жизнь, неприкосновенность, имущественные и другие права граждан, подтверждают это.

По мнению Уполномоченного, наиболее распространенной причиной нарушения прав граждан является правовая безграмотность самих граждан. В то же время определенная часть граждан, неплохо зная свои права, не желает должным образом выполнять свои обязанности, определенные Конституцией.

Права человека связаны с его обязанностями, свободы – с ответственностью; права человека не могут реализоваться в ущерб обществу и другим людям. Незнание Конституции, законов, элементарное неуважение к ним, пренебрежение правами, свободами и обязанностями со стороны самих граждан не способствуют развитию гражданского общества.

Также, по мнению Уполномоченного республики, одной из существенных причин нарушения прав граждан является то, что у определенной части граждан сохраняется представление о судебной системе как о репрессивном органе, а также недоверие граждан к судам и законности принятых ими решений. Поэтому часть граждан не желает обращаться в судебные органы за защитой своих нарушенных прав. Уполномоченный в течение последних лет ведет активную работу по разъяснению гражданам конституционного принципа независимости судебной системы.

Уполномоченным уделяется достаточно много времени для дачи разъяснений по жалобам, поданным заявителями с нарушениями требований Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека» или не относящимся к сфере прав и свобод человека. Например, такие жалобы, где пропущен годичный срок их подачи, касающиеся межличностных споров, не относящиеся к компетенции Уполномоченного, содержащие прямой шантаж, необоснованные и непонятные по сути жалобы. Для исключения подобных жалоб Уполномоченным по правам человека во все города и районы республики направлены письма с разъяснением порядка подачи жалоб и заявлений Уполномоченному Республики Башкортостан по правам человека.

Объективный анализ обращений граждан, официальных документов органов власти, сообщений средств массовой информации позволяют сделать вывод, что в целом положение дел с соблюдением прав и свобод человека в Республике Башкортостан в 2005 году характеризуется как относительно спокойное.

С начала 2005 года в адрес Уполномоченного поступило 892 индивидуальных и коллективных письменных обращений от 1944 граждан, что на 23,1% больше, чем в 2004 году. В адрес доверенных представителей Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека в районах и городах республики поступило более 900 обращений. По 514 (57,6%) письменным обращениям даны разъяснения в соответствии с законодательством, 378 (42,4%) письменных обращений направлены различным властным и контролирующим органам для организации проверки и принятия мер по восстановлению нарушенных прав граждан. В 104 обращениях (11,7%) ставился вопрос о восстановлении права собственности, в 274 (30,7%) содержались жалобы на судебные постановления по уголовным и гражданским делам, в 187 обращениях (21%) содержались жалобы на действия органов милиции, судов, службы судебных приставов, службы исполнения наказаний, 88 заявителей (9,9%) отстаивали своё право на жилище, 70 обратившихся (7,8%) интересовались вопросами социальной защиты и пенсионного обеспечения. Уполномоченный Республики Башкортостан по правам человека рассматривал и другие обращения, затрагивающие основополагающие права граждан, закрепленные Конституциями Российской Федерации и Республики Башкортостан. На личном приеме принят 371 человек. Кроме того, по телефонным обращениям более 2000 гражданам даны необходимые разъяснения по защите их прав.

В соответствии со ст. 46 Конституции Республики Башкортостан каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти Республики Башкортостан и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Таким образом, право на жильё сегодня одно из фундаментальных прав человека. В большинстве цивилизованных стран мира состояние жилищного вопроса характеризуется индексом доступности жилья, который показывает, какая часть граждан способна купить дом или квартиру по сложившимся средним ценам.

Почта Уполномоченного показывает, что жилищная проблема пока остается острой для населения республики. Не прибавил оптимизма вступивший с 1 марта 2005 года новый Жилищный кодекс Российской Федерации. После вступления его в действие острота жилищной проблемы значительной части населения не снизилась.

Из обращений граждан, связанных с нарушением жилищных прав, необходимо отметить следующие наиболее характерные жалобы, касающиеся большого числа граждан. В свое время некоторые предприятия предоставляли своим работникам помещения в нежилых зданиях, переоборудовав их под общежития. После банкротства предприятий жильцы этих общежитий остались вне жилищных правоотношений. Руководители обанкротившихся предприятий не заинтересованы переводить эти нежилые здания в статус жилых по разным причинам, прежде всего – из-за финансовых проблем.

В подобной ситуации оказались 45 семей, проживающих в общежитии птицефабрики «Башкирская» в п. Авдон Уфимского района, не имеющем статуса жилого здания. Руководство птицефабрики, в нарушение жилищного законодательства, при принятии решения о вселении граждан в приспособленное жилое помещение не осуществило перевод его в статус жилого. Рассмотрев обращение Уполномоченного, администрация Уфимского района дала разъяснение жильцам, указала пути разрешения данной ситуации и выразила готовность принять соответствующее решение.

В 2005 году обращались к Уполномоченному республики участники долевого строительства жилья с жалобами на мошенничество со стороны заказчиков и подрядчиков строительства, в результате чего были нарушены права многих участников долевого строительства. Гражданами, участвующими в долевом строительстве жилых домов, вносились значительные суммы с надеждой получить долгожданные квартиры.

Так, дольщики строительства 66 квартир жилого дома по ул. Вострецова, 7/1 г. Уфы в обращении к Уполномоченному указывают, что без ведома дольщиков сменились и подрядчики, и проект здания. По обращению Уполномоченного прокуратурой Калининского района г. Уфы по данному вопросу проведена проверка, в ходе которой конфликт в основном был исчерпан путем подписания соответствующих соглашений, удовлетворяющих стороны.

Обращения, поступающие к Уполномоченному, свидетельствуют о наличии фактов нарушения жилищных прав граждан неисполнением администрациями городов, районов решений судов о предоставлении жилья, что в свою очередь также является нарушением конституционного права граждан на судебную защиту. По обращению Уполномоченного по поводу неисполнения администрацией МО Ленинский район г. Уфы решения Ленинского районного суда о выделении гр. И. жилого помещения службой судебных приставов вынесено постановление о наложении штрафа, а также направлено дополнительное требование должнику с предупреждением об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда в отношении должностных лиц администрации МО Ленинский район г. Уфы.

Вступление в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации вызвало много обращений граждан, проживающих в ветхом жилье, подпадающем под снос. Узнав, что по новому ЖК РФ при сносе дома предоставляется жильё, равнозначное по площади сносимому, люди остаются в разочаровании.

Жалоба подобного содержания от жильцов 7-ми подлежащих сносу домов Уполномоченным рассмотрена с выездом на место. При встрече с заявителями по фактам обращения даны подробные разъяснения норм ЖК РФ и возможные пути разрешения возникшей ситуации.

Продолжают поступать жалобы на нарушения жилищных прав несовершеннолетних. После обращения Уполномоченного в Прокуратуру РБ пресечена попытка выселить после трагической смерти родителей несовершеннолетнего Ю. из общежития администрации ОАО «УФАЗ-Свет».

Также вмешательство Уполномоченного способствовало восстановлению нарушенных прав сироты С., когда принадлежащий ей по праву наследования дом был снесен по постановлению администрации Абзелиловского района, однако администрация под разным предлогом затягивала предоставить ей квартиру, несмотря на ранее данное гарантийное письмо. По сообщению главы администрации района, в июне 2005 года С. предоставлена в собственность однокомнатная квартира.

При вмешательстве доверенного представителя Уполномоченного по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю восстановлены жилищные права безработной учительницы Х., которая с несовершеннолетним ребенком незаконно выселена из квартиры. Оказавшись в трудной жизненной ситуации, Х. не имела средств снимать квартиру, потеряла прописку, без которой не могла устроиться на работу. По ходатайству доверенного представителя администрация города предоставила ей временно комнату, не снимая ее с очереди на получение постоянного жилья.

В статье 40 Конституции Республики Башкортостан отмечено:

В условиях становления рыночных отношений в сфере производства всё более значимыми для многих граждан становятся вопросы реализации права на труд и совершенствования механизмов защиты этого права.

Поступающие обращения Уполномоченному свидетельствуют, что нарушения трудовых прав пока остаются наиболее массовыми, особенно связанные с фактами задержек выплаты заработной платы в производственной сфере (в 2005 году – 186 млн. рублей). Таким образом, не смогли вовремя получить заработную плату около 36 тысяч работников 272 предприятий и организаций.

Наблюдается значительный разрыв в оплате труда. Если в сфере производства нефтепродуктов средняя заработная плата составила 21669 рублей, то в сельском и лесном хозяйстве – 2815 рублей, что не намного выше прожиточного минимума, в то же время зарплата отдельных руководителей предприятий и организаций в несколько раз превышает зарплату рядовых работников.

Несмотря на жесткие меры, принимаемые Правительством республики по сокращению задолженности по зарплате в производственной сфере, несовершенство федерального законодательства в этой области не способствует искоренению задержек в выплате заработной платы.

Не в полной мере в республике реализуется институт социального партнерства. Из более 700 тысяч хозяйствующих субъектов только около 7 тысяч коллективов имеют коллективные и генеральные соглашения. Наличие таких договоров способствовало бы более эффективному соблюдению трудовых прав работников.

Надо отметить активную позицию Прокуратуры Республики Башкортостан в погашении задолженности по заработной плате. Возбуждены более 20 уголовных дел в отношении нерадивых руководителей, а также уголовные дела по преднамеренному банкротству предприятий, что является новым подходом в устранении причин задолженностей по зарплате.

В производственной сфере республики положение с задолженностью по зарплате усугубляет то, что значительная часть от всей задолженности приходится на предприятия федеральной собственности, большинство из которых выполняет федеральный государственный заказ, и государство, не оплачивая его, способствует нарушению прав работников на получение своевременной, достойной зарплаты.

По обращениям граждан к Уполномоченному по вопросам невыплаты заработной платы были приняты возможные меры по восстановлению нарушенных прав. После вмешательства Уполномоченного погашена задолженность по зарплате З. из Кугарчинского района в сумме 12278 рублей, бывшему работнику З. ОАО Трест «Уфагражданстрой» – в сумме 15843 рублей, группе художников за авторские работы – в сумме более 1 млн. рублей. Таких примеров можно привести множество.

Налажено тесное сотрудничество Уполномоченного республики в разрешении обращений граждан по вопросам невыплаты заработной платы с Прокуратурой Республики Башкортостан, Главным управлением федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Государственной инспекцией труда Республики Башкортостан.

Особую озабоченность Уполномоченного вызывает отказ в приеме на работу по дискриминационным мотивам. Не секрет, что устроиться на работу сложнее всего женщинам, молодым и пожилым. В республике зарегистрировано 27 тысяч безработных.

В объявлениях о поиске персонала работодатели указывают не только требуемую профессию или должность, но и ограничение по возрасту, по стажу: «до 35 лет, до 40 лет, нужны молодые, энергичные сотрудники, со стажем работы не менее 3-х лет, 5 лет» и т.д.

Российское государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Конституционный запрет на дискриминацию полностью распространяется и на сферу труда, являясь одним из основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, получившим самостоятельную дополнительную регламентацию в Трудовом кодексе Российской Федерации.

Статья 3 ТК РФ гарантирует, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Помимо этого в Трудовой кодекс РФ включена специальная норма, запрещающая необоснованный отказ в заключении трудового договора. Согласно статье 64 ТК РФ какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливая запрет необоснованного отказа по дискриминирующим основаниям при заключении трудового договора, статья 64 ТК РФ предусматривает и некоторые гарантии защиты от такого отказа.

Согласно части 5 названной статьи, по требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Как вытекает из формулировки приведенной нормы, предусмотренное в ней требование носит обязательный характер – любой работник, обратившийся к работодателю, вправе потребовать, а работодатель обязан сообщить ему причину отказа в приеме на работу в письменной форме независимо от конкретных обстоятельств.

Другой гарантией от необоснованного отказа в заключении трудового договора служит право работника обжаловать такой отказ в судебном порядке. Это право предусмотрено статьями 3, 64, 391 Трудового кодекса. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в органы федеральной инспекции труда и (или) в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

На расширенном заседании Правительства Республики Башкортостан в июне 2005 года было отмечено, что нищенская зарплата, многомесячная задолженность унижают работающего человека, порождают либо социальную апатию, либо подверженность радикальным настроениям и в конечном итоге ведут к дестабилизации общества. Принимаемые руководством республики меры, направленные на повышение заработной платы, на защиту трудовых прав граждан, в целом вселяют надежду.

Право на жизнь и право на здоровье относятся к категории естественных и неотчуждаемых прав человека. Их признание и охрана предусмотрены как важнейшими национальными законодательными актами, включая Конституции большинства государств, так и целым рядом актов международного права, таких как Всеобщая декларация прав человека, Пакт об экономических, социальных и культурных правах, Декларация прав ребенка.

Так, в ч. 1 ст. 43 Конституции Республики Башкортостан указано: «Каждый в Республике Башкортостан имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений».

В соответствии с указанной нормой Конституции в Республике Башкортостан проводится целенаправленная работа по укреплению материально-технической базы ведущих учреждений здравоохранения. Выделяются значительные финансовые средства из республиканского бюджета на реконструкцию и оснащение больниц, поликлиник.

Достижения республики высоко оценены различными международными и российскими организациями. Тем не менее накопившиеся с 90-х годов проблемы здравоохранения требуют для своего решения новых подходов. Устные и письменные обращения к Уполномоченному показывают, с какими проблемами рядовые граждане сталкиваются ежедневно, обращаясь за медицинской помощью в учреждения здравоохранения.

Например, чтобы попасть на прием к врачу, больному надо выстоять длинные очереди в регистратуре, потом к врачу, зачастую испытывая при этом грубое обращение со стороны медперсонала. Если больному и удалось попасть на стационарное лечение, то он на свои деньги должен покупать лекарства, приносить с собой постельные принадлежности. Если учесть, что во многих больницах, поликлиниках оборудование устаревшее и не отвечает современным требованиям, то качество медицинских услуг характеризуется как посредственное. Конечно, это не относится к крупным лечебно-диагностическим центрам республики.

Усугубляет ситуацию также тот факт, что укомплектованность медработниками в некоторых поликлиниках и больницах составляет от 40 до 60 %. Закрытие или перепрофилирование сельских участковых больниц ухудшило обслуживание сельских жителей.

Например, к Уполномоченному обратились ветераны войны и труда из Салаватского района республики, обеспокоенные переводом Аркаульской участковой больницы на дневное стационарное обслуживание. Радиус обслуживания участковой больницы составляет 20 км, от отдаленной деревни до центральной районной больницы нужно добираться 60 км. Ветераны недоумевают, как можно получать медицинские процедуры в условиях дневного стационара, а после лечения в этот же день вернуться домой жителям отдаленных деревень при отсутствии регулярного транспортного сообщения. А как получить подобное лечение в период весеннего половодья или зимнего бездорожья?

Уполномоченный, усмотрев нарушение прав на охрану здоровья жителей 18 деревень с общим количеством населения 8375 человек, в том числе 1875 детей, обратился в Министерство здравоохранения РБ. В полученном ответе Министра сообщается, что закрытие круглосуточного медицинского обслуживания продиктовано необходимостью обеспечения государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.

Усматривая позицию Минздрава РБ как противоречащую Конституции РБ и объявленному курсу на укрепление базы первичного звена здравоохранения и коренному улучшению оказания медицинской помощи, в первую очередь сельскому населению, и не согласившись с ответом, Уполномоченный повторно обратился к Министру здравоохранения РБ с рекомендациями принять все возможные меры по организации круглосуточной стационарной медицинской помощи в Аркаульской участковой больнице с целью недопущения массовых нарушений прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Поступают также жалобы на работу призывных медицинских комиссий. К Уполномоченному республики обратилась мать военнослужащего срочной службы А., который в настоящее время проходит военную службу в г. Екатеринбурге. При отсутствии у призывника 19 зубов военно-врачебная комиссия военного комиссариата Кугарчинского района при проведении его медицинского освидетельствования дала заключение о годности к военной службе, а стоматологом не предпринимались меры по его оздоровлению.

Неоднократные обращения матери в адрес Военных комиссариатов Республики Башкортостан и Кугарчинского района остались без рассмотрения по существу.

Уполномоченный республики констатирует, что вследствие проявленного равнодушия при обследовании А. призывной комиссией нарушены его конституционные права, предусмотренные п. 1 ст. 41 Конституции РФ.

В соответствии со статьями 55, 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, однако это не должно толковаться как отрицание или умаление других прав гражданина.

Руководствуясь статьями 2 и 72 Конституции РФ, ст. 17 Закона РБ «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека», Уполномоченный обратился в Главную военную прокуратуру РФ с просьбой организовать проверку данного факта. По сообщению из Главной военной прокуратуры РФ, в настоящее время организована прокурорская проверка.

С вступлением в силу Федерального закона № 122-ФЗ существенно изменилась ситуация по социальной защите граждан. Усилиями руководства республики, Министерства труда и социальной защиты населения республики, администраций городов и районов относительно безболезненно для большинства льготников удалось обеспечить замену натуральных льгот денежными выплатами. Несмотря на издержки и объективные сложности начального этапа реформирования, в целом реализация предусмотренных законодательством мер социальной поддержки обеспечена.

Для региональных категорий льготников в начале года остро стояли вопросы по льготному проезду, лекарственному обеспечению, зубному протезированию. Учитывая возникшие проблемы по обеспечению льготного проезда, Правительством республики принято решение о введении единых социальных проездных билетов на все виды городского и пригородного транспорта, включая электропоезда пригородного сообщения и водный транспорт.

Однако поступают обращения граждан, проживающих в населенных пунктах приграничных с Челябинской областью и работающих там на предприятиях, о необходимости приобретения проездных билетов на поезда пригородного сообщения дважды, ввиду ограничения действия льготных проездных билетов на территориях субъектов. Такая ситуация возникла из-за деления льготников по региональному принципу.

Большое количество граждан обращалось к Уполномоченному, выражая недовольство новыми правилами лекарственного обеспечения. Люди возмущались отсутствием нужных лекарственных препаратов, огромными очередями в поликлиниках на оформление рецептов. Граждане вынуждены неоднократно посещать аптеки для получения информации о поступлении выписанных лекарств. Тот факт, что тысячи льготников выразили желание получать деньги вместо льготного лекарственного обеспечения, свидетельствует о недовольстве льготников с подобной формой обеспечения лекарствами.

С началом реализации Федерального закона № 122-ФЗ в корне изменилось само понятие «инвалидность». Значительная часть граждан, рассматривая инвалидность как источник определенных льгот и считая, что человек пожилого возраста не может быть не инвалидом, обращалась в поликлиники и службы МСЭ для оформления группы инвалидности, создавая при этом огромные очереди. Вследствие этого большое количество обращений граждан содержало жалобы на нарушение прав в установлении инвалидности, а также в определении ее группы. Уполномоченным согласно действующему законодательству давались разъяснения.

К нарушению прав инвалидов в отдельных случаях привел изменившийся порядок определения инвалидности - с группы ограничения жизнедеятельности на степень ограничения способности к трудовой деятельности. К Уполномоченному в отчаянии обращались инвалиды по зрению, которые после переосвидетельствования были признаны «трудоспособными в специально созданных условиях». Однако при этом не указывалось, кто должен создавать эти условия, где находятся эти предприятия со специально созданными условиями. Вследствие перевода в трудоспособную категорию инвалиды потеряли значительную часть пенсии по инвалидности.

Звонки поступали и от инвалидов других категорий. Такой переход можно было бы как-то объяснить, если бы проводилась активная работа по созданию рабочих мест для инвалидов. К сожалению, сегодня даже имеющиеся предприятия функционируют с большими трудностями.

Осложнила ситуацию с трудоустройством инвалидов отмена обязательных квот для их занятости на предприятиях с численностью работников менее 100 человек (ранее этот порядок был 30 человек). Теперь предприятия малого и среднего бизнеса могут на законных основаниях не принимать инвалидов на работу.

Сегодня нельзя сказать, что городская инфраструктура в полной мере приспособлена для инвалидов. Создание безбарьерной среды для доступа инвалидов решается недопустимо медленными темпами, хотя при строительстве новых жилых домов и объектов социально-культурного значения элементарные условия для инвалидов начали создаваться.

Уполномоченный в предыдущих докладах обозначил проблему парковки автомобилей инвалидов. Сегодня реалии жизни таковы, что с увеличением количества автомобилей в городах республики вопрос парковки автомобилей для обычного автолюбителя становится проблематичным, не говоря уже об инвалидах-автомобилистах. Поэтому Уполномоченный считает, что органы ЖКХ совместно с Управлением ГИБДД МВД РБ должны организовать работу по обозначению мест для парковки автомобилей инвалидов вокруг административных, социально-культурных объектов в городах республики.

Уполномоченным РБ по правам человека и в 2005 году значительное внимание уделялось соблюдению прав детей. Обеспечение прав детей, забота об их развитии, образовании становятся сегодня мерилом цивилизации и гуманности общества. Однако такие печальные явления, как социальное сиротство, беспризорность, падение нравственных устоев в определенной части семей, значительное количество родителей, не исполняющих должным образом своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей, к сожалению, – реальность сегодняшнего дня.

В районах и городах республики сохраняется тенденция к увеличению числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их численность по состоянию на 01.01.2005 года составила 17,5 тысячи человек. Выявлено 3395 несовершеннолетних указанной категории, из них устроены под опеку (попечительство) 2149 (63,4%) детей, усыновлены – 248 (7,3%), возвращены родителям – 114 (3,3%), устроены в детские дома – 641 (18,9%).

С целью изучения положения дел с правами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Уполномоченным, сотрудниками аппарата, доверенными представителями Уполномоченного в районах и городах республики в текущем году посещались детские дома, социальные приюты, коррекционные щколы-интернаты. В проведении мониторинга соблюдения прав детей налажено тесное сотрудничество с Министерством образования Республики Башкортостан.

В республике действует разветвленная сеть учреждений для детей, нуждающихся в поддержке государства: 32 общеобразовательные школы-интернаты, 35 специальных (коррекционных) школ и школ-интернатов, 30 детских домов и 1 школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 3 детских дома семейного типа, 2 приемные семьи, 2 специальные общеобразовательные школы открытого и закрытого типа.

Результаты проверок показывают, что в основном материально-техническая база детских учреждений, условия проживания детей, обеспечение их питанием, медобслуживанием являются удовлетворительными.

Тем не менее необходимо отметить и имеющиеся определенные недостатки. В некоторых детских учреждениях нарушаются требования техники пожарной безопасности и не назначены ответственные должностные лица по этой линии работы, требуется обновление мебели и другого инвентаря, допускаются факты несвоевременного финансирования отдельных статей расходов. Есть детские дома, где нарушаются нормы площади на одного ребенка из-за нехватки мест. Требует улучшения организация медицинского обслуживания воспитанников, повышения профессиональной подготовки медработников, необходим постоянный контроль за организацией питания, были случаи, когда в рационе преобладали блюда из крупяных и макаронных изделий. Подобные факты имели место в социальных приютах для детей и подростков Куюргазинского, Архангельского, Белокатайского районов, в детских домах № 10 г. Уфы, г. Кумертау, Буздякского, Кармаскалинского районов, Тубинском детском доме Баймакского района, Уфимской специальной (коррекционной) школе-интернате.

Особого внимания требует решение жилищных вопросов воспитанников. Например, 8 воспитанников Чесноковского детского дома Уфимского района, 12 воспитанников Аскаровского детского дома Абзелиловского района не имеют закрепленного жилья. Такое положение наблюдается и в некоторых других детских домах. В настоящее время руководителями указанных детских домов направлены письма в адрес глав администраций районов с просьбой о постановке воспитанников на учет на получение жилья вне очереди. Отмечены факты продажи закрепленного за воспитанниками жилья (детский дом г. Туймазы), имеются случаи недооформленных наследственных дел по жилью, не везде организовано обследование закрепленного жилья с целью их сохранности и принятия мер по недопущению долгов по коммунальным услугам и др.

В ежегодных докладах Уполномоченный неоднократно обращал внимание на необходимость кардинального изменения подходов к решению жилищного вопроса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, планирование целевого финансирования из республиканского бюджета.

В ноябре 2005 года жилищные вопросы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были рассмотрены на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Башкортостан, где было отмечено, что в текущем году, несмотря на принимаемые меры, в некоторых районах и городах республики дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не поставлены на учет на получение вне очереди жилья, а состоявшим на учете оно не выделялось, а также и другие имеющиеся недостатки и упущения в этой работе, по устранению которых принято соответствующее постановление.

В связи с принятием нового Жилищного кодекса РФ, отсутствием подзаконных актов для реализации его положений, созданием муниципальных образований и формированием муниципальных органов местного самоуправления, в решении жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут возникнуть серьезные трудности и поэтому координирующая роль Комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РБ в этом вопросе должна быть усилена.

Актуальным остается вопрос трудоустройства выпускников детских домов. Особенно остро эта проблема стоит перед теми выпускниками, у которых не решен жилищный вопрос, так как без регистрации работодатели отказывают в приеме на работу, несмотря на то, что такой подход признан нарушением трудовых прав граждан Конституционным Судом РФ.

Отрадно то, что находятся инициативные, болеющие за судьбы этих детей люди. В этом году протоирей – отец Вадим создал в г. Уфе некоммерческий благотворительный фонд «Благовест» с целью оказания помощи в трудоустройстве, при поступлении в учебные заведения, оказания возможной материальной поддержки, выявления одаренных детей. Отец Вадим сам является патронатным воспитателем. Председателем Фонда стала бывший директор детского дома № 9 г. Уфы Ф. Мустафина, предметно знающая проблемы детей-сирот. В попечительский Совет вошли депутат Государственного Собрания – Курултая – Республики Башкортостан, Министр образования Республики Башкортостан и др. Фонд проводит встречи детей-сирот, обучающихся в профессиональных технических училищах, с руководителями крупных предприятий, как потенциальными работодателями. Такую инициативу необходимо всячески поддерживать.

В ходе посещения детских домов некоторые руководители высказывали пожелание, что необходимо строить новые детские дома, поскольку в существующих не хватает мест для устройства детей. Наряду с этим Уполномоченный также считает, что в республике надо проводить целенаправленную работу по развитию патронатного воспитания детей в семьях, тем более в этом деле имеется положительный опыт.

С 1999 года детский дом № 9 г. Уфы получил статус экспериментальной площадки по реализации модели патронатного воспитания. В данном детском доме воспитывается 251 ребенок, из них за время работы экспериментальной площадки (1999-2005 гг.) в патронатные семьи переданы более 100 детей в возрасте от 4 до 18 лет. Данный эксперимент показал, что в патронатную семью можно устроить около 35-40% детей, находящихся в детских домах. Уполномоченный поддерживает данную инициативу и рекомендует всячески развивать патронатную форму воспитания в республике детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Требует усиления работа по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих образовательные учреждения. Так, по данным МВД РБ, только за период проведения акции «Милиция и дети» (с 21 марта по 5 апреля 2005 года) в горрайорганы были доставлены 982 безнадзорных и 8 беспризорных несовершеннолетних. Из них 23 – возвращены в детские дома и школы-интернаты, 56 – вернулись к учебе.

Так, например, в текущем году Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве РБ проводилась проверка по установлению причин безнадзорности круглых сирот М., 1989 г.р., его сводных сестер Р., 1994 г.р. и А., 2002 г.р., проживающих в бараке по ул. Менделеева в г. Уфе.

Проверкой установлено, что указанные дети в результате непринятия своевременных мер работниками органов опеки и попечительства и другими службами г. Уфы не только лишились благоустроенного жилья (их родственниками проданы три благоустроенные квартиры в различных районах г. Уфы), но и нигде не учились. Первый из них имеет 3 класса образования, а другая к 11 годам еще не приступала к учебе.

Подросток А., 1991 г.р., проживающий в д. Новобельск Белорецкого района, не умеет ни читать, ни писать, ввиду того, что нигде не учился. До настоящего времени он не обследован ни психолого-медико-педагогической комиссией, ни отделом образования, ни другими службами района, не приняты меры по установлению его социального статуса и иные соответствующие меры по его устройству.

Другой подросток К., 1990 г.р., совершивший в текущем году грабеж, нигде не учится, проживает с 1998 года в г. Сибае, имеет всего 4 класса образования. Такие примеры не единичны.

Вышеизложенные факты свидетельствуют, что в республике необходимо определиться с единым центром по координации работы всех структур и служб, работающих с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации.

В Конституции РБ (ст.ст. 23, 24, 25) предусмотрено, что человеческое достоинство неприкосновенно, каждый имеет права на личную неприкосновенность, на защиту своей чести и доброго имени. Однако события, произошедшие в г. Благовещенске в декабре 2004 года, показали, что правоохранительной системой республики не уделялось достаточного внимания соблюдению прав и свобод человека и гражданина.

Президентом республики, органами государственной власти, Министерством внутренних дел и Прокуратурой республики были приняты оперативные меры по объективной оценке и нейтрализации негативных последствий благовещенских событий.

Решением Президиума Государственного Собрания – Курултая – Республики Башкортостан была образована депутатская комиссия для изучения событий, произошедших в городе Благовещенске и Благовещенском районе.

Результаты работы депутатской комиссии обсуждены на внеочередном заседании Государственного Собрания – Курултая – Республики Башкортостан с приглашением заинтересованных сторон федеральных, республиканских органов власти, представителей правозащитных организаций, российских и республиканских СМИ. На данном заседании заслушаны информации Прокурора Республики Башкортостан, Министра внутренних дел Республики Башкортостан, главы администрации Благовещенского района и г. Благовещенска и принято соответствующее постановление.

Депутатская комиссия отметила, что проведение оперативно-профилактических мероприятий в г. Благовещенске было вызвано обострением криминогенной обстановки.

Вместе с тем установлено, что в ходе данных профилактических мероприятий отдельными сотрудниками милиции допущено превышение своих полномочий, в частности в ходе оперативно-розыскных мероприятий имелись случаи необоснованного задержания граждан и применения к ним мер физического воздействия.

На основании проведенной проверки и детального анализа декабрьских событий в г. Благовещенске, руководствуясь ст.ст. 18, 24, 30 Закона РБ «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека», Уполномоченным было подготовлено Заключение по событиям в г. Благовещенске, которое направлено Президенту Республики Башкортостан, Премьер-министру Правительства Республики Башкортостан, Председателю Государственного Собрания – Курултая – Республики Башкортостан, Министру внутренних дел Республики Башкортостан. В Заключении дана оценка событий и действий бойцов ОМОНа, сотрудников Благовещенского ГРОВД и решений, принятых должностными лицами МВД РБ.

Установлено, что с 10 по 13 декабря 2004 года в г. Благовещенске произошли массовые нарушения прав граждан действиями ОМОН МВД РБ и сотрудниками Благовещенского ГРОВД. Эти нарушения явились следствием грубых и безграмотных действий отдельных сотрудников ОМОН при проведении профилактических мероприятий, а также недостаточного контроля со стороны руководителей МВД и ГРОВД за исполнением служебных обязанностей личным составом. Уполномоченным в соответствии со ст.30 Закона РБ «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека» были даны соответствующие рекомендации.

В настоящее время Прокуратурой республики завершено расследование событий, произошедших в г. Благовещенске. По сообщению МВД РБ, после благовещенских событий приняты организационные и практические меры, направленные на повышение эффективности работы с письмами и обращениями граждан, улучшение состояния учетно-регистрационной дисциплины в органах внутренних дел республики. В целях дальнейшей гуманизации деятельности органов внутренних дел республики, гласности и открытости, демократизации и неукоснительного соблюдения прав человека при МВД республики создан консультативно-совещательный орган – Общественный совет по соблюдению прав человека в деятельности органов внутренних дел РБ. Аналогичные советы созданы во всех горрайорганах внутренних дел республики. В состав общественных советов вошли представители правозащитных и творческих организаций, общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории республики, средств массовой информации.

Между Уполномоченным Республики Башкортостан по правам человека и Министерством внутренних дел республики подписано Соглашение о сотрудничестве по организации взаимодействия в области соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека.

Вместе с тем поступающие к Уполномоченному жалобы показывают, что пока не удается полностью искоренить имеющиеся недостатки и факты волокиты при рассмотрении сообщений о правонарушениях в письменных обращениях граждан.

Например, Уполномоченным рассмотрена жалоба М. на бездействие должностных лиц правоохранительных органов г. Бирска по факту нанесения ей и ее мужу телесных повреждений сотрудниками охотнадзора и рыбнадзора Россельхознадзора К. и С.

Проверкой установлено, что обращение М. по факту нанесения им телесных повреждений зарегистрировано в Бирском ГРОВД. Проверка и принятие решения согласно ст.ст. 144, 145 УПК РФ по указанным обращениям поручены участковому уполномоченному милиции Бирского ГРОВД С. Однако в установленный срок законное решение участковым не принято, заявители о принятом решении не уведомлены.

После вмешательства Уполномоченного по указанным фактам нарушений уголовно-процессуального законодательства в адрес начальника Бирского ГРОВД межрайонной прокуратурой внесено представление, сотрудники Бирского ГРОВД за волокиту и ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей при разрешении жалобы М. привлечены к строгой дисциплинарной ответственности.

Также изучение материалов проверки показало, что решение об отказе в возбуждении уголовного дела принято необоснованно. Прокуратурой республики Бирскому межрайонному прокурору дано указание отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и организовать дополнительную проверку. Такие примеры бездушного отношения к обращениям граждан, к сожалению, не единичны.

Структурные изменения государственных органов, занимающихся вопросами миграции, отсутствие четкой концепции федерального законодательства в этой сфере не способствуют проведению ясной, нацеленной на перспективу миграционной политики в целом по Российской Федерации. Аналогичные причины мешают эффективному решению проблем мигрантов и в республике.

Башкортостан с динамично развивающейся промышленностью, аграрными, торговыми и другими сферами является притягательным для мигрантов и граждан СНГ, ищущих работу. В 2005 году в республике зарегистрировано 12532 иностранных граждан и лиц без гражданства.

Многие граждане стран СНГ, прибывая в республику, в основном родившиеся в Российской Федерации и в Республике Башкортостан, надеются получить гражданство Российской Федерации. Став пенсионерами по возрасту или инвалидами, они не могут получить пенсии без получения гражданства или вида на жительство.

Например, доверенным представителем по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю рассмотрено обращение сестер гр. Узбекистана Т. и В. – инвалидов I и II групп, об отказе Пенсионным фондом РФ в выплате пенсий из-за отсутствия вида на жительство. Поскольку их мать являлась гражданкой РФ, сестры имели право получения гражданства в упрощенном порядке в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Нередки факты волокиты оформления гражданства. Так, Уполномоченный рассматривал жалобу С. из Белорецкого района на длительное нерассмотрение вопроса об оформлении документов на получение гражданства РФ заявителем и его супругой. С. жаловался, что все необходимые документы им были сданы в паспортно-визовый отдел Белорецкого ГРУВД еще 5 мая 2004 года, однако спустя 9 месяцев документы не рассмотрены. По рекомендации Уполномоченного проведена проверка, в ходе которой факты волокиты подтвердились, и после соответствующих согласований с 05.05.2005 года заявитель оформлен гражданином Российской Федерации.

Или другой пример.

К Уполномоченному обратилась Г. с жалобой на паспортно-визовую службу Миякинского РОВД, отказавшую ей в оформлении документов для приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке согласно ст. 14 ч. 1 п. «а» Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

В обращении Г. указывает, что ее родители С. и Л. с апреля 2000 года проживают в Миякинском районе РБ и являются гражданами РФ. Однако в оформлении гражданства РФ ей было отказано со ссылкой на то, что она до 01.07.2002 года не имела настоящую регистрацию по месту пребывания. Начальник паспортно-визовой группы Миякинского РОВД мотивировала отказ тем, что заявительница была снята с регистрационного учета после вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», вопреки тому, что обратившаяся имела временную регистрацию в Российской Федерации, обучаясь в Воронежском государственном университете.

Миякинский районный суд, куда обратилась Г., признал отклонение паспортно-визовой группой Миякинского РОВД о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке незаконным и установил месячный срок для исполнения данного решения.

Однако ПВС МВД РБ данное решение суда было обжаловано в надзорном порядке. Постановлением Президиума Верховного Суда РБ решение Миякинского районного суда было отменено и направлено на повторное рассмотрение. На 26.12.05г. данное дело еще не было рассмотрено, в то время как Г., не имея гражданства, без регистрации вынуждена платить штрафы, не может трудоустроиться, лишена и других социальных прав.

После вмешательства Уполномоченного были оформлены паспорта гражданина Российской Федерации гр. Х. из г. Учалы, членов семьи Р. из г. Благовещенска, гр. А. из Узбекистана, временное разрешение лицу без гражданства А., находится на контроле оформление документов на получение гражданства гр. В.

Основными причинами недовольства граждан оформлением гражданства Российской Федерации являются несовершенство федерального законодательства, незнание самими гражданами законных требований по оформлению документов, их беспечность, бюрократическая волокита в работе ПВС.

В республике уменьшается количество вынужденных переселенцев, состоящих на учете. В 2003 году на учете состояло 7345 человек, в 2004 году – 5414, в 2005 году – 2710 человек. С заявлениями о предоставлении статуса вынужденного переселенца в 2003 году обратились 106 человек, в 2004 году – 31, в 2005 году – 9 человек. С 2002 года статус вынужденного переселенца никому не предоставлялся ввиду отсутствия конкретных фактов преследования граждан со стороны государств, откуда они прибыли. После обращения в суды отказ миграционной службы в предоставлении статуса вынужденного переселенца был признан законным.

Немало проблем имеется в организации трудовой миграции. С каждым годом количество иностранных граждан, желающих работать в республике, растет. По экспертным оценкам на территорию республики ежегодно приезжают на заработки от 15 до 20 тысяч «гастарбайтеров».

По данным МВД РБ, лишь незначительная часть мигрантов работает на законных основаниях и защищена в правовом отношении, остальные в основном лишены по собственной воле элементарных гражданских прав, чем и пользуются недобросовестные работодатели. За 9 месяцев 2005 года 559 работодателей получили заключения о целесообразности привлечения и использования 5734 иностранных граждан, в том числе 3014 – в счет установленной квоты. Большая часть из них работают в строительстве и торговле. За 10 месяцев 2005 года в республике выявлено и привлечено к административной ответственности 12804 человека, за различные нарушения выдворены за пределы РФ 635 человек.

На личном приеме мигранты жаловались Уполномоченному на то, как они часто попадают в замкнутый круг, когда участковый уполномоченный милиции, не объясняя причины, отбирал у них документы, в связи с чем они не могли оформить необходимые документы или к ним предъявлялись требования предоставить непредусмотренные правилами документы, например, характеристику с места работы, о составе семьи и др. Уполномоченному каждый раз приходилось связываться с должностными лицами ПВС для выяснения или разрешения возникшей ситуации.

Конституцией Республики Башкортостан (статья 30) каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

В связи с этим Уполномоченный считает необходимым отметить, что в Башкортостане реально реализуется равенство всех религиозных объединений, и органы власти республики вносят свой вклад в поддержку всех религиозных конфессий, поддерживают конструктивное взаимодействие с ними по вопросам социальной политики, культуры, духовно-нравственного воспитания, при помощи государства в республике построены, восстановлены сотни мечетей, церквей, синагог, молитвенных домов.

На декабрь 2005 года в республике действуют 7 религиозных центров, зарегистрировано 740 религиозных объединений, приходов, из них мусульманских – 483, или 65% от общего количества зарегистрированных, 170 – православных, или 22%, остальные конфессии составляют 13%. В республике функционируют 7 духовных учебных заведений – 5 мусульманских, 2 православных, в которых обучается около 800 человек.

Руководители религиозных организаций решительно выступают против противозаконных действий и поддерживают религиозную стабильность, сложившуюся в республике.

В целом в поликонфессиональном Башкортостане все религиозные организации равноправны и мирно сосуществуют друг с другом.

Верующие и атеисты поддерживают отношения взаимного уважения. Все это стало возможным, с одной стороны, благодаря сложившимся в Башкортостане традициям терпимости к различным конфессиям, с другой – благодаря толерантной религиозной политике в республике.

В целом взаимоотношения органов государственной власти и религиозных объединений в Республике Башкортостан носят конструктивный характер. Работа по противодействию экстремизму, дальнейшее проведение профилактических мероприятий в этом направлении находятся на постоянном контроле руководства республики.

По поручению Председателя Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Уполномоченным Республики Башкортостан по правам человека совместно с Министерством культуры и национальной политики Республики Башкортостан, Прокуратурой Республики Башкортостан проверены факты, изложенные в жалобе Б. и Х. на нарушение прав граждан на удовлетворение национально-культурных потребностей в Республике Башкортостан.

При рассмотрении данной жалобы Уполномоченный руководствовался Законом Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека» и в соответствии с п. 2 ст. 12 данного Закона оставил без рассмотрения и оценки политические моменты жалобы.

Факты, приведенные в жалобе, не соответствовали действительности. В связи с этим Уполномоченный счел возможным более подробно отразить в данном докладе то положительное, что достигнуто в республике для сохранения межнационального согласия усилиями властей, народами всех национальностей, проживающими на территории республики.

За многовековую историю Башкортостана народы, проживающие на его территории, не допустили ни одного межэтнического конфликта, и сегодня в республике делается все для сохранения и укрепления благоприятного климата межнациональных отношений.

Будучи в Республике Башкортостан, Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин сказал: «…в Башкирии, как в капле воды, отражается вся наша Россия с её многообразием культур, религий, языков, дружбы народов…». Эти слова ещё и ещё раз подтверждают, что многонациональность – великое историческое достояние Башкортостана.

Значительным шагом на пути закрепления опыта и достижений республики в области национальной политики стал Закон «О языках народов Республики Башкортостан», по реализации ст.1 Конституции Республики Башкортостан, где в качестве государственных языков закреплены башкирский и русский языки.

В местах компактного проживания народов Республики Башкортостан родные языки местного населения имеют официальный статус. Так, в пункте 2 статьи 3 указанного Закона говорится: «В местности компактного проживания населения, живущего за пределами своих национально-государственных образований, наряду с государственными языками Республики Башкортостан в официальных сферах общения используется язык населения данной местности».

На сегодняшний день приняты государственные программы «Сохранение, изучение и развитие языков народов Республики Башкортостан» на 2000-2005гг., «Народы Башкортостана» на 2003-2012 гг., «Комплексная программа развития библиотечного дела в Республике Башкортостан на 2000-2005 годы», предусматривающие проведение государственной политики, направленной на сохранение, изучение и развитие всех языков народов, проживающих в республике.

Сегодня в Башкортостане организовано обучение на 6 языках: башкирском, русском, татарском, чувашском, марийском и удмуртском, а как предмет изучаются 14 родных языков.

В республике проводится большой комплекс мероприятий по развитию профессионального искусства и национальных культур, где активное участие принимают представители всех национальностей.

В республике действуют 12 профессиональных театров: 4 башкирских, 2 русских, молодежный, театр кукол, оперы и балета и детский театр «Сулпан», Уфимский государственный татарский театр «Нур», справивший новоселье в прекрасном новом здании в 2004 году, Туймазинский государственный драматический театр. Регулярно проводятся межрегиональные фестивали молодых исполнителей национальных песен.

В республиканской библиотечной системе успешно развивается сеть национальных библиотек.

Большая поддержка со стороны государства оказывается национальной печати. В республике издаются газеты и журналы на 6 языках. Только на татарском языке выходит 33 издания.

Новым направлением в сохранении родного языка, этнокультурных традиций, возрождении национального самосознания стало открытие в республике 14 историко-культурных центров.

Как видим, особенно в последние годы в республике принимаются целенаправленные меры, направленные на удовлетворение национально-культурных, образовательных и других потребностей граждан всех национальностей.

В Республике Башкортостан сегодня спокойная общественно-политическая и социально-экономическая обстановка, люди заняты созидательным трудом, и никто не желает искусственного обострения национального вопроса, в каком бы то виде и кем бы он не преподносился.

Доверенные представители Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека в районах и городах республики оказывают заметную помощь в реализации задач, стоящих перед Уполномоченным РБ по правам человека, в соответствии с Законом РБ «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека». Благодаря доверенным представителям Уполномоченному удается в целом по республике прослеживать положение дел с соблюдением прав и свобод граждан.

В связи с избранием Уполномоченного по рекомендации председателей районных и городских Советов назначены новые доверенные представители Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека в городах и районах республики.

Отрадно то, что значительное количество доверенных представителей из прежнего состава были рекомендованы представительными органами власти для повторного назначения их на новый срок, что свидетельствует о доверии к деятельности доверенных представителей со стороны администраций городов и районов, а также о поддержке с их стороны, что немаловажно для укрепления авторитета доверенных представителей у населения, руководителей организаций, предприятий и учреждений.

Считаем, что вновь назначенные доверенные представители Уполномоченного примут возможные меры по защите и восстановлению нарушенных прав граждан и внесут достойный вклад в дальнейшее развитие института Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека.

Уполномоченный с выездом в города и районы встречался с большинством доверенных представителей, вручал необходимую нормативную документацию, ознакамливал их с предстоящими задачами.

Работа доверенных представителей Уполномоченного в 2005 году строилась на основе поступивших к ним устных и письменных обращений граждан и с учетом особенностей района и города. Уполномоченным было направлено поручение для изучения положения дел с правами детей на местах, а также отдельным доверенным представителям поручения для проверки поступивших из представляемых ими городов и районов заявлений и жалоб граждан.

Анализ деятельности доверенных представителей Уполномоченного за 2005 год показывает, что граждане обращаются по самым различным вопросам, касающимся их прав, и отрадно, что доверенные представители Уполномоченного в основном решали поставленные перед ними вопросы граждан по защите их прав в каждом конкретном случае в пределах своих полномочий. Так, ими в 2005 году рассмотрено 952 письменных и устных обращений.

Наиболее часто встречались и находили свое решение заявления и жалобы граждан на задержку заработной платы, на нарушения прав владения земельным участком, по вопросам получения гражданства РФ, на нарушение жилищных прав детей-сирот и т.д. Кроме рассмотрения заявлений и жалоб граждан, отдельные доверенные представители занимались правовым просвещением населения.

В основном доверенные представители Уполномоченного в своей работе опирались на поддержку и понимание местных органов власти, правоохранительных и судебных органов.

В большинстве районов и городов доверенным представителям Уполномоченного представлены отдельные помещения для приема граждан.

Судебная защита прав и свобод человека и гражданина – наиболее эффективное средство восстановления нарушенных прав. В этой связи Уполномоченный считает важным дальнейшее усиление независимости судебной власти в целом и каждого судьи, в частности, а также повышение ответственности судейского сообщества для эффективности отправления правосудия.

Независимость судей является важнейшим условием существования подлинно независимой судебной власти. Данный принцип наиболее важен, поскольку сознание наших граждан отчасти еще подвержено ошибочному представлению о судебной власти, как о репрессивной системе. Это объясняется тем, что долгие годы граждане обращались в суды в рамках уголовных дел. Проводимые реформы в законодательстве меняют данную ситуацию, по-новому открывают правосудие для наших граждан. Появляется больше доверия к правосудию. Независимый, доступный, публичный, подчиненный Конституции и закону суд позволит изменить сознание людей и успешно выполнять функции, отведенные ему в демократическом государстве.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. 1 ст. 46) каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Однако обращения в адрес Уполномоченного социально уязвимых категорий наших граждан: пенсионеров, инвалидов – свидетельствуют о том, что они ограничены в доступе к правосудию, поскольку не в состоянии получить квалифицированную юридическую помощь из-за стесненного материального положения.

При сложности и объемности нашего законодательства, его правильное понимание при отсутствии подготовки в правовой области затруднительно. Без оказания квалифицированной юридической помощи граждане не могут реально защищать свои нарушенные права, не могут в своих интересах реализовать основополагающий принцип судопроизводства – состязательности и, если речь идет о гражданском процессе, реализовывать свои материальные и процессуальные права.

Уполномоченному представляется, что проблема бесплатной юридической помощи и назначение адвокатов для защиты является одной из острых в отправлении правосудия. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ любое лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, должно иметь возможность пользоваться помощью адвоката. Если это лицо не может получить такие услуги в силу отсутствия денежных средств, то кодекс предусматривает назначение адвоката судом.

Однако, как показывает практика и содержание обращений граждан к Уполномоченному, право на предоставление бесплатной помощи не всегда реально существует. В Законе об адвокатской деятельности определяются условия предоставления бесплатной юридической помощи. Они носят конкретный и ограничительный характер, претендовать на услуги бесплатного адвоката могут ветераны Великой Отечественной войны, истцы по делам о взыскании алиментов, граждане, обращающиеся по вопросам назначения пенсии по старости, жертвы политических репрессий, по вопросам, связанным с реабилитацией, и граждане, чьи доходы не превышают прожиточного минимума.

К сожалению, в настоящее время большая часть наших граждан находится в трудном экономическом положении, что не способствует доступу к правосудию, а ведь именно эта категория населения часто вынуждена прибегать к судебной защите.

В любом случае Уполномоченному представляется, что вопрос широкого распространения бесплатной юридической помощи гражданам требует своего решения и его реализация явилась бы гарантией предоставления гражданам доступа к реальному правосудию.

Другая проблема, которой озабочен Уполномоченный, связана с условиями содержания подсудимых, ожидающих судебного процесса в камерных помещениях судов.

Поступающие обращения свидетельствуют, что условия для размещения подсудимых в камерах конвойных помещений судов зачастую просто отсутствуют.

Например, при проверке жалоб, поступивших от десятерых заявителей на неудовлетворительное содержание в камерах Стерлитамакского городского суда, в общей камере площадью 4,5 квадратных метра было размещено 8 человек, т.е. на каждого содержащегося приходилось по 0,56 квадратных метра. Нетрудно себе представить, как чувствуют себя люди, проводя стоя по несколько часов в данном помещении, не оборудованном принудительной вентиляцией, не имея элементарной возможности присесть, поскольку пристенная скамейка имеет длину 1 метр.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, равенства всех перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Уполномоченный констатирует, что сложившаяся ситуация с условиями содержания подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, ожидающих судебные процессы в камерах Стерлитамакского городского суда, свидетельствует об имеющихся серьезных нарушениях действующего законодательства.

В соответствии с обозначенным Федеральным законом подозреваемым и обвиняемым создаются условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии, пожарной безопасности. Норма санитарной площади устанавливается в размере четырех квадратных метров. Согласно данным правилам камеры для подсудимых предусматриваются из расчета 3 камеры на каждый зал судебных заседаний для слушания уголовных дел. Площадь помещения для сотрудников конвойной службы предусматривается в 12 квадратных метра при числе камер до 10 штук и 18 квадратных метра при их количестве более 10.

Усмотрев из содержания жалобы осужденного У. нарушение его прав при содержании в камере Стерлитамакского городского суда, Уполномоченный обратился к начальнику Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Башкортостан с рекомендацией о принятии предусмотренных законодательством мер.

Согласно информации, поступившей из Управления Судебного департамента, в конвойном помещении Стерлитамакского городского суда проведен ремонт, недостатки устранены.

Проблему размещения подсудимых в камерах конвойных помещений судов предстоит решать повсеместно, поскольку без материальной оснащенности судов основополагающие принципы правосудия – самостоятельность и независимость, доступность и состязательность процесса останутся пустой декларацией.

Подтверждением понимания важности и необходимости укрепления материальной базы судебных органов может служить факт установки оборудования в Верховном Суде Республики Башкортостан, позволяющего посредством кабельного телевидения проводить видеоконференции при рассмотрении кассационных жалоб осужденных без их этапирования из следственного изолятора, что безусловно поможет ускорить процесс рассмотрения дел. Плазменные мониторы, установленные в залах судебных заседаний Верховного Суда, и теле-, видеоаппаратура в следственном изоляторе № 1 ГУФСИН России по РБ обеспечат визуальный контакт участников судебного процесса.

Новшество в рассмотрении кассационных жалоб осужденных позволит исключить в будущем поступление обращений в адрес Уполномоченного, подобных обращению осужденного Б., который в своей жалобе указывал, что во время рассмотрения его кассационной жалобы Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан 22 февраля 2005 года в кабинете № 360 с него не снимались наручники, что мешало ему пользоваться своими записями и излагать доводы жалобы.

Проверка жалобы, проведенная Уполномоченным, показала, что кабинет суда, где проводилось слушание, не был оборудован в противопобеговом отношении, отсутствовали металлическая заградительная решетка для обвиняемых и осужденных, металлическая решетка на окнах, тревожная сигнализация.

Необорудованность кабинета не позволяла сотрудникам конвойной службы обеспечить безопасность участников судебного процесса, могла способствовать совершению побега из-под охраны, поэтому сотрудниками Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при МВД РБ в соответствии с действующим федеральным законодательством были применены специальные средства для исключения побегов и обеспечения безопасности участников судебного процесса. Действия сотрудников ОБОКПО при МВД РБ Уполномоченным признаны правомерными, не повлекшими нарушения прав заявителя на защиту в судебном заседании.

В целом Уполномоченным отмечается снижение количества жалоб, поступивших в 2005 году, затрагивающих вопросы длительного рассмотрения гражданских и уголовных дел судами, неознакомления с протоколами судебных заседаний, невручения судебных постановлений. Всё это свидетельствует об улучшении организации работы в судах республики.

Принципиальную роль в нормальном функционировании всей системы правосудия играет сложившаяся система службы судебных приставов. Уполномоченный исходит из того, что недостаточно только реформировать законодательство, усилить материальную базу судов и довести до сознания граждан необходимость регулирования своих споров в органах правосудия, необходимо, чтобы доверие гражданина к правосудию не было обмануто, чтобы его требования, удовлетворенные судебными вердиктами, были реализованы на практике, то есть любое судебное решение должно быть исполнено. Однако не всегда это бывает именно так.

Не первый год находится на контроле у Уполномоченного исполнение решения Уфимского районного суда от 15 декабря 2000 года о взыскании с Р. – владельца источника повышенной опасности денежных средств в пользу Ч. В отношении должника Р. в Иглинском районном отделе Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан находится несколько исполнительных документов, объединенных в одно сводное исполнительное производство, в пользу различных взыскателей на общую сумму более 1500000 рублей. Должник продолжительное время уклонялся от исполнения решения суда путем частой смены места жительства. Судебным приставом-исполнителем произведены опись, оценка и арест принадлежащего должнику имущества на общую сумму 591490 рублей, которое в соответствии со ст. 53 Федерального закона «Об исполнительном производстве» оставлено на ответственное хранение должнику. Однако впоследствии, при проверке сохранности арестованного имущества, судебным приставом-исполнителем оно не обнаружено. Не обнаружен и должник Р. по месту своей регистрации, вследствие чего судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о розыске должника и его имущества. Читая многолетнюю переписку взыскателя со службой судебных приставов-исполнителей, приходишь к мысли, что нужны ли такие отчеты взыскателю Ч. – бабушке двух несовершеннолетних детей, потерявших родителей в дорожно-транспортном происшествии, если решение суда в течение 5 лет остается неисполненным?

Как представляется Уполномоченному, каждый судебный пристав-исполнитель должен помнить, что за холодными цифрами стоят судьбы живых людей, подчас беззащитных, чья вера в справедливость в конечном итоге находится в их руках, и добросовестное исполнение судебных решений усиливает судебную систему в целом.

Перед институтом Уполномоченного по правам человека и органами прокуратуры законодателем ставятся общие цели и задачи, главной из которых является содействие гражданам в восстановлении нарушенных прав и свобод государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов.

Уполномоченный отмечает, что в истекшем году упрочилось и обогатилось сложившееся сотрудничество с органами прокуратуры республики.

Примером эффективного взаимодействия Уполномоченного с прокуратурой республики является разрешение ситуации, сложившейся при расследовании дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 11 июня 2004 года, в котором погибла малолетняя девочка. Бабушка погибшего ребенка обратилась к Уполномоченному с жалобой на ход расследования уголовного дела, производство по которому 14 марта 2005 года приостановлено за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

По ходатайству Уполномоченного прокуратурой Уфимского района была проведена проверка законности вынесенного по делу решения. По фактам допущенных нарушений уголовно-процессуального законодательства при расследовании уголовного дела прокуратурой в Уфимский РОВД МВД РБ внесено представление. Следователь следственного отделения при Уфимском РОВД К., допустившая нарушение закона при расследовании уголовного дела, уволена из органов внутренних дел, заместитель начальника следственного отделения А., ненадлежащим образом осуществлявшая процессуальный контроль за расследованием дела, освобождена от занимаемой должности. Дальнейшее расследование уголовного дела было поручено следственному отделу по дорожно-транспортным происшествиям Главного следственного управления при МВД РБ. 18 ноября 2005 года вынесено постановление о возбуждении ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу. После предъявления обвинения и допроса обвиняемый С. от следствия скрылся. В настоящее время проводятся розыскные мероприятия по установлению места нахождения обвиняемого. Уполномоченный уверен, что несмотря на столь длительный, непростой путь расследования трагедии, справедливое возмездие неотвратимо настанет.

Другим показательным примером сотрудничества Уполномоченного с органами прокуратуры может служить взаимодействие двух правовых институтов по жалобе И. о непринятии правоохранительными органами Октябрьского района г. Уфы мер по факту совершения неправомерных действий сотрудниками полка ДПС УВД г. Уфы. Обратившийся к Уполномоченному И. сообщил, что 27 июня 2005 года в кафе сотрудники милиции в нерабочее время в ходе распития спиртных напитков, нарушая общественный порядок, применили насилие в отношении заявителя и его знакомого В.

По ходатайству Уполномоченного прокуратурой республики была проведена проверка, которая показала, что лишь спустя месяц, 28 июля 2005 года, Октябрьским РУВД г. Уфы было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 213 УК РФ. По фактам нарушений уголовно-процессуального законодательства, допущенных должностными лицами Октябрьского РУВД г. Уфы при разрешении сообщения о преступлении и в ходе расследования уголовного дела, прокуратурой республики в МВД РБ внесено представление в отношении должностных лиц, не обеспечивших своевременное принятие законного и обоснованного процессуального решения.

В связи с недостатками в организации надзора за процессуальной деятельностью Октябрьского РУВД г. Уфы приказом прокурора республики виновные должностные лица прокуратуры Октябрьского района г. Уфы привлечены к дисциплинарной ответственности.

Можно привести и другие многочисленные примеры взаимодействия и плодотворного сотрудничества Уполномоченного и органов прокуратуры республики в деле восстановления нарушенных прав граждан.

В соответствии со статьей 10 Международного пакта о гражданских и политических правах все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

Положение дел с соблюдением прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы системы Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан постоянно находится в поле пристального внимания Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека.

Участие в коллегиях, оперативных совещаниях ГУ ФСИН России по РБ, посещения следственных изоляторов и исправительных колоний, рассмотрение обращений осужденных, выезды по их конкретным жалобам стали повседневными в работе Уполномоченного и его аппарата.

В 2005 году Уполномоченным рассмотрено 356 обращений из мест лишения свободы, 79% обращений касались вопросов несогласия с приговорами судов и их обжалования, 2% из числа обратившихся осужденных поднимали вопросы медицинского обслуживания в местах лишения свободы, 5% - о длительном неполучении судебных актов, неознакомлении с протоколами судебных заседаний, 14% обратившихся выражали неудовольствие условиями содержания в следственных изоляторах и исправительных колониях. Уполномоченным организуются тщательные проверки обстоятельств, указанных заявителями, по результатам которых принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

В 2005 году в целях усиления гарантий реализации прав и свобод подозреваемых, обвиняемых, осужденных, а также сотрудников уголовно-исполнительной системы республики было заключено Соглашение о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека и Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан по организации взаимодействия в области соблюдения и восстановления нарушенных прав указанной категории граждан.

Показательным примером взаимодействия Уполномоченного и медотдела Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по РБ является оперативное разрешение ситуации, сложившейся с осужденным С., мать которого обратилась к Уполномоченному с заявлением о рассмотрении вопроса об освобождении ее сына от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью. Проверка, проведенная по ходатайству Уполномоченного, установила, что осужденный С. с 2002 года болен туберкулезом легких. К моменту обращения заявительницы он находился на стационарном лечении во фтизиохирургическом отделении исправительной колонии 19 с диагнозом: прогрессирующий двусторонний туберкулез легких. Решением Центральной специализированной туберкулезной врачебной комиссии при противотуберкулезной больнице ИК-19 осужденный С. был представлен к освобождению от отбывания наказания. Салаватский городской суд РБ постановил: освободить С. от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью.

В рамках Федеральной целевой программы реформирования уголовно-исполнительной системы на 2002-2006 годы в учреждениях ГУФСИН России по Республике Башкортостан разработана и действует подпрограмма «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России». В рамках данной подпрограммы в лечебном исправительном учреждении 19, где отбывают наказание больные туберкулезом, реконструированы два общежития на 300 мест, ведется реконструкция еще одного общежития на 120 мест, столовой на 250 посадочных мест. Несмотря на принимаемые меры, Уполномоченный Республики Башкортостан по правам человека озабочен положением дел с заболеваемостью туберкулезом в системе ГУФСИН республики.

Так, по информации медицинского отдела, на 1 ноября 2005 года с активной формой туберкулеза состояло на учете 1092 человека, из них в следственных изоляторах – 144 человека, в лечебном исправительном учреждении 19 – 948 человек. За 9 месяцев 2005 года выявлено впервые заболевших туберкулезом в исправительных колониях 227 человек, в следственных изоляторах – 105 человек.

Проблемы борьбы с туберкулезом в местах лишения свободы Уполномоченный планирует отслеживать и дальше, поскольку исходит из понимания того, что такое тяжелое заболевание, как туберкулез является проблемой не только исправительных учреждений, а всего общества.

Вопросы соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в изоляторах временного содержания отделов внутренних дел МВД РБ, остаются под пристальным вниманием Уполномоченного.

Несомненно, Министерством внутренних дел республики принимаются определенные меры по дальнейшему улучшению положения содержащихся в ИВС. Так, проведено комиссионное обследование изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, по результатам которого руководителям городских и районных отделов внутренних дел поставлены задачи по обеспечению каждого содержащегося постельными принадлежностями, демонтажу покрытий стен под «шубу», приведению прогулочных дворов, оконных проемов камер ИВС в соответствие с требованиями действующего законодательства, о выделении штатов медработников и оборудовании медицинских кабинетов в изоляторах и др.

Между тем, посещения изоляторов временного содержания в 2005 году (УВД гг. Нефтекамска, Салавата, Мелеузовский, Давлекановский, Туймазинский, Белебеевский ГРОВД, Благоварский, Буздякский, Чишминский РОВД и др.) свидетельствуют об имеющихся фактах нарушения прав подозреваемых и обвиняемых.

35 ИВС ОВД МВД РБ из имеющихся 59 расположены в приспособленных нетиповых помещениях, построенных задолго до принятия Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (Белебеевский ГРОВД – 1775 года постройки, Белорецкое ГРУВД – 1917 года постройки, Октябрьский ГОВД – 1955 года постройки и т.д.), а такие изоляторы временного содержания, как в УВД гг. Салавата, Стерлитамака, Кумертауского, Октябрьского ГОВД, Благовещенского, Туймазинского ГРОВД, Архангельского, Бижбулякского, Кармаскалинского и Федоровского РОВД расположены в полуподвальных и подвальных приспособленных помещениях и практически во всех из них отсутствует естественное освещение.

Большинство изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых республики не оборудовано индивидуальными спальными местами. На момент посещения Уполномоченного индивидуальные спальные места были оборудованы только в ИВС Мелеузовскиого ГРОВД, Чишминского РОВД, постельными принадлежностями пользовались содержащиеся в ИВС Мелеузовского, Давлекановского ГРОВД, Благоварского, Буздякского РОВД. В других ИВС, со слов сотрудников ОВД, постельные принадлежности имелись в наличии, но не выдавались ввиду необорудования камер индивидуальными спальными местами. Содержащиеся располагались на нарах, пользуясь одеялами и личными предметами одежды, переданными родственниками (УВД гг. Нефтекамска, Салавата, Туймазинского, Белебеевского ГРОВД, Октябрьского ГОВД).

ИВС Белорецкого ГРУВД, УВД г. Салавата, Бирского ГРОВД, Архангельского, Гафурийского, Кармаскалинского, Нуримановского, Стерлибашевского и Федоровского РОВД не имеют прогулочных дворов. А в ИВС УВД г. Нефтекамска 30 мая 2005 года содержащиеся сообщили Уполномоченному, что прогулки им предоставляются по предварительным заявкам и не ежедневно. В Мелеузовском ГРОВД при наличии прогулочного двора прогулки не предоставлялись с июня 2005 года по день посещения Уполномоченным 5 октября 2005 года.

Еще нередки случаи нарушения требований ст. 33 Федерального закона № 103 от 15.07.1995 года о раздельном размещении в камерах. Так, в ИВС Мелеузовского ГРОВД несовершеннолетний Д. содержался совместно с ранее неоднократно судимыми И., Е., К. В ИВС УВД г. Нефтекамска несовершеннолетние Н., Д., А. содержались совместно с Ш., 1960 г.р. В этом же изоляторе Уполномоченным отмечено нарушение сроков содержания, ограниченных законодателем десятью сутками, в отношении Т., М., С., которые содержались свыше 15 суток.

Уполномоченный констатирует, что проблема материально-бытового обеспечения спецконтингента в ИВС ОВД остается острой. Минимальный перечень бытовых условий, включая санитарное оборудование камер изоляторов, предусмотренный ст. 23 Федерального закона и пунктами 3.1, 3.2 Правил внутреннего распорядка содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом № 41 от 26 января 1996 года МВД России, реализуется не в полном объеме. Все это порождает многочисленные жалобы со стороны задержанных и арестованных.

Так, анализ обращений задержанных и арестованных показывает, что наиболее неблагополучная обстановка складывается в ИВС УВД г. Салавата, откуда только за прошедший период поступило 6 жалоб, в ИВС Октябрьского ГОВД (5 жалоб) и в ИВС Кумертауского ГОВД (4 жалобы).

Уполномоченный обеспокоен тем фактом, что не только для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений условия содержания в изоляторах временного содержания не соответствуют принципам гуманизма, уважения человеческого достоинства. Сотрудники изоляторов несут свою каждодневную службу практически с риском для собственного здоровья. Рабочие места сотрудников ИВС не оборудованы, нет возможности для отдыха, нет пунктов питания, отсутствуют условия для соблюдения элементарных гигиенических потребностей; отсутствие изоляторов для инфекционных и туберкулезных больных ставит под угрозу жизнь личного состава ИВС.

В настоящее время в Республике Башкортостан функционируют 59 изоляторов временного содержания органов внутренних дел, 14 из них (при Кумертауском, Октябрьском ГОВД, УВД гг. Нефтекамска, Салавата, Стерлитамака, Белорецком ГРУВД, Благовещенском, Туймазинском ГРОВД, Абзелиловском, Архангельском, Бижбулякском, Кармаскалинском, Федоровском и Чекмагушевском РОВД) не пригодны для дальнейшего содержания спецконтингента и не соответствует требованиям Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Уполномоченный Республики Башкортостан по правам человека намерен и в будущем отслеживать ситуацию с соблюдением прав подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОВД МВД РБ.

Проведенная работа Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека и его службы по рассмотрению обращений граждан, взаимодействию с органами власти всех уровней и правоохранительными ведомствами, анализ официальных аналитических документов, информации СМИ позволяют сделать вывод о том, что в 2005 году в Республике Башкортостан в целом всеми заинтересованными сторонами проводилась целенаправленная работа по дальнейшему расширению условий для реализации конституционных прав граждан, прежде всего обеспечено дальнейшее динамичное развитие экономического потенциала республики, политических институтов, завершено подготовительный этап к переходу с 2006 года к местному самоуправлению.

Сохраняется массовое нарушение трудовых прав граждан в связи с несвоевременной выплатой заработной платы в производственной сфере.

С введением в действие нового Жилищного кодекса РФ не улучшилась ситуация с возможностью реализации жилищных прав малоимущих групп населения. Практика при рассмотрении жилищных дел в судах не в полной мере гарантирует гражданам судебную защиту их конституционного прав на жилище.

Не уменьшается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Остается острой реализация их жилищных и трудовых прав.

Несмотря на принятие серьезных мер руководством МВД РБ, во многих ИВС условия содержания не отвечают установленным законодательством требованиям.

Остается злободневной проблема исполнений судебных решений.

Сохраняется проблема обеспечения лиц с ограниченными возможностями беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Сокращение коек, закрытие участковых больниц, коммерциализация медицинских услуг приведут к ограничению доступности медицинской помощи, особенно малоимущих слоев населения.

Для проведения единой, эффективной государственной политики в республике по защите прав детей в законодательном порядке определить республиканский орган, координирующий работу всех государственных, ведомственных и неправительственных структур, занимающихся вопросами защиты прав детей.

В целях защиты трудовых прав граждан максимально задействовать институт социального партнерства.

В целях утверждения в обществе принципа верховенства закона, повышения правовой культуры населения, укрепления основ правового государства, обеспечения конституционных прав и свобод граждан, используя потенциал юридического сообщества, образовательных учреждений, печатной и электронной средств массовой информации, органов власти всех уровней рассмотреть вопрос о создании эффективной единой системы правового просвещения населения республики.

Учитывая значительное количество обращений граждан на невнимательное отношение должностных лиц и руководителей к их заявлениям, жалобам по вопросам соблюдения прав и свобод граждан в органах власти, ведомствах и др., в течение 2006 года обеспечить неукоснительное выполнение рекомендаций Парламентских слушаний Государственного Собрания – Курултая – Республики Башкортостан о ходе реализации Закона Республики Башкортостан «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» от 7 апреля 1997 года № 85-з (в редакции Закона РБ от 25.07.2001 г. № 234-з).

Для дальнейшего совершенствования института Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека и повышения его роли в защите прав и свобод граждан необходимо принятие Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека» в новой редакции.

В целях объединения усилий по защите прав граждан государственными и неправительственными правозащитными организациями рассмотреть вопрос о создании «Союза правозащитных организаций Республики Башкортостан».

Уполномоченный Республики Башкортостан по правам человека надеется, что те проблемы и предложения, которые отражены в данном докладе, станут предметом обсуждения в соответствующих структурах органов власти с принятием всех необходимых мер по их недопущению в 2006 году и полагает, что нет необходимости в изложении адресных рекомендаций министерствам, ведомствам по устранению ситуаций, способствующих нарушениям прав и свобод граждан в связи с подготовкой специальных докладов по затронутым темам.

Уполномоченный Республики Башкортостан

по правам человека Ф.ТУКУМБЕТОВ

© 2003 Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан
450000, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. Заки Валиди, 46

Контактный e-mail: gs@rb.ru