Главная / Уполномоченный по правам человека / Уполномоченный по правам человека

Д О К Л А Д
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН за 2006 год

 

Введение

 

Человек, его права и свободы
являются высшей ценностью в Республике Башкортостан. Признание, соблюдение
и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность Республики Башкортостан как государства (статья 2 Конституции Республики Башкортостан)

 

В соответствии со ст. 32 Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека» представляю Президенту Республики Башкортостан, в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Конституционный Суд и Прокуратуру Республики Башкортостан доклад за 2006 год.

Настоящий доклад охватывает период с января по декабрь 2006 года и составлен на основе изучения и анализа информации о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Республике Башкортостан, обобщения результатов рассмотрения поступивших Уполномоченному по правам человека коллективных и индивидуальных жалоб, сведений, полученных Уполномоченным и сотрудниками аппарата в ходе выездных посещений различных социальных объектов, учреждений исполнения наказаний, следственных изоляторов и изоляторов временного содержания. При подготовке доклада использованы официальные данные органов государственной власти, статистические сведения, представленные неправительственными правозащитными организациями, сообщения средств массовой информации.

Целью настоящего доклада являются информирование органов власти, широкой общественности о состоянии и обеспечении прав и свобод граждан в республике, выявление наиболее характерных нарушений прав граждан, отражение по возможности их причин, оценка положения дел с правами человека в республике и информирование о действиях, предпринятых Уполномоченным по правам человека по защите прав и свобод человека и гражданина, а также доведение до граждан наиболее распространенных видов нарушений их прав и оказание содействия в организации самостоятельной защиты своих прав.

 

10 лет на страже прав и свобод граждан

Должность Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека (далее – Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицам (статья 1 Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека» от 29 апреля 1996 года
№ 31-з).

 

В декабре 2006 года исполнилось 10 лет со дня учреждения в Республике Башкортостан института Уполномоченного по правам человека.

В Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан, принятой 11 октября 1990 года, впервые было провозглашено, что в республике устанавливается приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод, закрепленных во всеобщей Декларации прав человека, в других международных правовых актах.

В дальнейшем принятая Верховным Советом Республики Башкортостан 5 ноября 1993 года Декларация о правах и свободах человека и гражданина констатировала необходимость приведения законодательства республики в соответствие с общепризнанными нормами и принципами международного права о правах и свободах человека, утверждение прав и свобод человека, его чести и достоинства как высшей ценности общества и государства.

Конституция Республики Башкортостан 1993 года еще более повысила значимость института прав человека, установив, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими: они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Тем самым правам и свободам человека и гражданина был придан статус одной из основ конституционного строя республики.

В соответствии с Конституцией в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека, соблюдения и уважения его прав и достоинств впервые в истории республики была учреждена должность Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека. В дальнейшем на основании этой конституционной нормы был разработан и принят 19 марта 1996 года Законодательной Палатой Государственного Собрания Республики Башкортостан, а 16 апреля 1996 года одобрен Палатой Представителей Закон Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека».

Таким образом, вступление в 1996 году в силу закона об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека явилось началом становления нового государственного правозащитного института не только в республике, но и в Российской Федерации.

За этот период около 50 тысяч граждан получили от Уполномоченного помощь в защите своих прав, это наглядно подтверждает обоснованность и необходимость принятого 10 лет назад решения об учреждении в интересах населения республики института Уполномоченного по правам человека.

Закон Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека» определил цели, основные направления деятельности, права и обязанности Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека. Им устанавливается, что Уполномоченный Республики Башкортостан по правам человека – должностное лицо, назначаемое Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека, соблюдения и уважения его прав и достоинств.

Уполномоченный Республики Башкортостан по правам человека наделен правом: рассматривать заявления и жалобы граждан на нарушение или ненадлежащее соблюдение их прав и свобод; выявлять и расследовать случаи грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина, если они имеют особое общественное значение; информировать органы государственной власти республики, общественность о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Республике Башкортостан.

Кроме того, Уполномоченный призван способствовать восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, правовому просвещению, совершенствованию республиканского законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными нормами и принципами международного права в сфере прав человека.

В своей деятельности Уполномоченный руководствуется международными стандартами прав человека, а также соответствующими нормами федерального и республиканского законодательства. При осуществлении полномочий он независим и не подотчетен каким-либо органам государственной власти и их должностным лицам.

С развитием и совершенствованием федерального и республиканского законодательства в 2002, 2004 и 2006 гг. были внесены изменения в Закон Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека». В настоящее время подготовлен Закон Республики Башкортостан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан» в новой редакции. Однако отсутствие Федерального закона «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации» не способствует созданию единого правового поля, единых подходов к пониманию прав граждан. Принятие Федерального закона устранило бы имеющиеся разночтения и противоречия в законах субъектов Российской Федерации, особенно в части полномочий в деле защиты прав и свобод граждан Уполномоченных субъектов.

За прошедшие 10 лет Президентом Республики Башкортостан, Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан, Правительством Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, ведомствами и хозяйствующими субъектами проведена значительная работа по повышению благосостояния населения республики, улучшению жизни, созданию условий для реализации основных прав и свобод граждан.

Экономический рост за последние восемь лет позволил сделать подлинный прорыв в социальной сфере.

Увеличение производства валового регионального продукта и промышленной продукции за 1999-2005 годы более чем в 1,5 раза способствовало росту реальных денежных доходов в республике темпами, опережающими среднероссийские. С 2000 года реальные денежные доходы по России выросли в 1,7 раза, в республике - в 1,9 раза. По уровню среднедушевых доходов республика поднялась среди регионов Российской Федерации с 66 места в 1990 году на 27 – в 2005 году, среди регионов Приволжского федерального округа - на 4 место.

В жилищном строительстве ставится задача уже в ближайшее время выйти на уровень двух миллионов квадратных метров в год. Как никогда ранее, строится много жизненно необходимых объектов: жилых домов, больниц и здравниц, школ, театров и клубов, многофункциональных социально-культурных центров, спортивных сооружений и физкультурно-оздоровительных комплексов, газовых сетей, дорог и мостов. Большие и важные изменения произошли в газификации, телефонизации, информатизации, на потребительском рынке товаров и услуг. Сейчас у населения в несколько раз больше, чем раньше, легковых машин, современной мебели и бытовых приборов, телефонов и средств мобильной связи, что свидетельствует о росте доходов населения. Башкирское спутниковое телевидение теперь смотрят не только в самых отдаленных уголках республики, но и за ее пределами. Практически все населенные пункты связаны с райцентрами и столицей республики автобусным сообщением и современными автомагистралями. Многие сельские школы по уровню материально-технической оснащенности ничем не отличаются от городских. Благодаря Интернету школы республики входят в мировое культурное и образовательное пространство.

Все эти достижения сказались на характере и содержании обращений граждан к Уполномоченному по правам человека.

Если сравнить обращения граждан 1996–1997 гг. и 2006 года, то количество грубых нарушений прав граждан со стороны органов власти и должностных лиц благодаря условиям и возможностям, созданным в республике для реализации гражданами своих прав, значительно снизилось.

 

Работа с обращениями граждан

С принятием Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и республиканского закона «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» ответственность за ненадлежащее рассмотрение обращений граждан усилена. Данными законами регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Башкортостан права граждан на обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Поэтому должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления в первую очередь должны сами внимательно изучать эти законы и требовать от подчиненных точного соблюдения норм закона при работе с обращениями граждан. Необходимо обратить внимание и на то, что в соответствии с вышеуказанными законами им предписана необходимость проведения полного анализа по работе с обращениями граждан и направления его результатов Уполномоченному по правам человека, что позволит ему объективно оценить их работу и даст возможность выявить имеющиеся недостатки и просчеты.

Значительную часть деятельности Уполномоченного по правам человека и его помощников составляет работа с письменными обращениями граждан. Все поступающие заявления, жалобы граждан в обязательном порядке регистрируются, а затем рассматриваются лично Уполномоченным. При необходимости для рассмотрения обращения запрашиваются соответствующие материалы и документы от государственных и муниципальных органов власти, ведомств, которым дается возможность представить свои объяснения по обстоятельствам, подлежащим выяснению в ходе проверки. По всем заявлениям и жалобам Уполномоченным принимаются меры, предусмотренные Законом Республики Башкортостан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан».

В ходе рассмотрения обращений граждан в защиту прав заявителей в различные органы власти, ведомства Уполномоченным было направлено около 400 писем с соответствующими рекомендациями. Всем обратившимся в обязательном порядке давались письменные ответы. Определенной части обратившихся граждан даны разъяснения.       Необходимо отметить, что Уполномоченному и его помощникам иногда приходилось прилагать определенные усилия, чтобы переубедить тех, кто ошибочно считал, что его права нарушены. Встречались также случаи, когда отдельные должностные лица, допустившие нарушения прав граждан, упорно не желали признавать это и принимать меры к исправлению своих ошибок.

Обобщенные результаты рассмотрения обращений граждан позволяют сделать вывод о том, что по-прежнему основными причинами нарушений их прав являются недобросовестное исполнение функциональных обязанностей отдельными должностными лицами, а также правовая безграмотность граждан, вследствие чего они не имеют возможности самостоятельно защищать свои права.

В 2006 году к Уполномоченному по правам человека и его службе обратились 7416 граждан, что на 26,8% больше, чем в 2005 году (аналогичные показатели прошлого года – 5215 обращений). Поступило 911 письменных обращений, что на 2% больше, чем в 2005 году (АППГ – 892), в том числе 35 коллективных от 1684 граждан, что на 30% больше, чем за такой же период прошлого года (АППГ – 26 от 1165). На личном приеме принято 484 человека, что на 23,3% больше по сравнению с прошлым годом (АППГ – 371). Кроме того, по телефонным обращениям 3388 гражданам даны необходимые разъяснения по защите их прав. Доверенными представителями Уполномоченного рассмотрено 1860 обращений.

По 553 письменным обращениям даны разъяснения в соответствии с законодательством, 358 письменных обращений направлено государственным органам и должностным лицам для организации проверки и принятия мер по восстановлению нарушенных прав граждан.

В 204 случаях права граждан были восстановлены. По 168 обращениям осуществлена проверка, но доводы, указанные в них, не подтвердились. По 12 обращениям отказано в принятии к рассмотрению.

В 106 обращениях ставился вопрос о восстановлении права собственности и другие экономические вопросы.

Жалобы на действия правоохранительных органов (суды, прокуратуру, милицию, учреждения ГУФСИН) содержали 492 обращения:

         На работу судов – 281 обращение (АППГ – 232), в том числе:

жалобы на судебные постановления по уголовным дела – 183;

жалобы на деятельность судей – 41.

Из них:

на неполучение копий судебных решений – 19;

на длительное рассмотрение – 3;

на действия судей при рассмотрении дел – 42;

на непринятие мер по ознакомлению с протоколами – 4.

На работу милиции – 133 обращения (АППГ – 31), в том числе:

жалобы на причинение телесных повреждений – 40;

жалобы на неправомерные действия сотрудников – 59;

жалобы с несогласием по предъявленным обвинениям – 34.

На работу федеральной миграционной службы – 28 обращений (АППГ – 18),в том числе:

жалобы по вопросам приобретения гражданства – 17;

жалобы по вопросам регистрации – 11.

По вопросам содержания задержанных и арестованных, осужденных в изоляторах временного содержания ОВД и местах лишения свободы в учреждениях УФСИН РФ по РБ – 47 обращений (АППГ – 34), в том числе:

жалобы на ненадлежащие условия содержания в ИВС – 19;

жалобы на неправомерные действия сотрудников ИВС – 12;

жалобы на ненадлежащие условия содержания в учреждениях УФСИН – 4;

жалобы на неправомерные действия администрации учреждений УФСИН – 12.

На работу службы судебных-приставов по исполнению решений судов – 18 обращений (АППГ – 24).

По вопросу о праве на жилище – 93 обращения.

По вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения – 61 обращение.

Данные по количеству жалоб по районам, городам и другим населенным пунктам выглядят следующим образом:

г. Уфа – 204 (22,4%), г. Мелеуз и район – 31 (3,4%),
г. Белорецк и район – 24 (2,4%), г. Туймазы и район – 22 (2,4%), г. Белебей и район – 11 (1,2%), г. Салават – 10 (1,1%), Абзелиловский район – 10 (1,1%), г. Баймак – 9 (1,0%), Уфимский район – 9 (1,0%), г. Стерлитамак и район – 8 (0,9%), 
г. Янаул и район – 8 (0,9%), г. Нефтекамск – 8 (0,9%), Кармаскалинский район – 8 (0,9%), г. Бирск и район – 6 (0,6%), Чишминский район – 6 (0,6%), г.Ишимбай и район – 6 (0,6%).

         В 2006 году в адрес Уполномоченного не поступило ни одной жалобы из Аургазинского, Балтачевского, Бижбулякского, Благоварского, Буздякского, Кигинского, Куюргазинского, Мишкинского, Нуримановского, Стерлитамакского, Татышлинского, Федоровского и Шаранского. Из остальных городов и районов поступило по 1–2 жалобе.

Из учреждений ГУФСИН России по РБ поступило 363 обращения (40%), в том числе:

 

ФГУ-ИЗ-3/1 – 111; ФГУ ИЗ-3/2 – 21; ФГУ-ИЗ-3/3 – 65; ФГУ-СИ-4 г. Бирск – 28; ФГУ-ИЗ-3/5 г. Дюртюли – 40; ЛИУ-19 – 8; ВК-1 – 1; ФГУ-ИК-2 – 14;

ФГУ-ИК-3 – 9; ФГУ-ИК-4 – 15; КП-6 – 1; ФГИК-7 г. Мелеуз – 12; ФГУ-ИК-8 – 4; ФГУ-ИК-10 – 3; ФГУ-ИК-16 – 16; ФГУ-ИК-21 – 6.

 

Количество обращений граждан по роду занятий:

от осужденных – 285 (31,3%);

обвиняемых и подследственных – 130 (14,3%);

родственников обвиняемых и осужденных – 24 (2,6%);

пенсионеров, ветеранов – 76 (8,4%);

инвалидов, инвалидов ВОВ – 50 (5,5%);

лиц без гражданства – 12 (1,3%);

детей-сирот – 5 (0,5%);

других лиц – 36,1%.

 

Личный прием граждан

«Надежная система гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами напрямую связаны с деятельностьюУполномоченного по правам человека. В целях ее совершенствования следует практиковать выездные приемы, глубже изучать ситуацию на местах, шире привлекать общественные организации и специалистов, обеспечивать выполнение принятых решений». (Из Послания Президента Республики Башкортостан народу и Государственному Собранию – Курултаю – Республики Башкортостан «К новому качеству жизни людей (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2006 году)»)

 

В 2006 году особое внимание Уполномоченным уделялось личному приему граждан. Личный прием граждан позволяет постоянно и непосредственно общаться с жителями республики, знакомиться с волнующими их проблемами и при выявлении нарушений принимать неотложные меры по их устранению. На личном приеме граждане получают консультацию и необходимые рекомендации по защите и восстановлению нарушенных прав.

В 2006 году был установлен конкретный график, в соответствии с которым Уполномоченный принимал граждан каждый первый вторник месяца, сотрудниками сектора по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека прием граждан велся также по вторникам еженедельно.

В 2006 году на личном приеме было принято 484 человека. Практика приема граждан, география обращений показали необходимость более широкого использования такой формы работы, как выездные приемы граждан в городах и районах республики.

В отчетном году Уполномоченным были осуществлены выезды в 23 города и района республики, проводились выездные приемы в гг. Мелеузе, Белорецке, Янауле, Белебее, Туймазах, Салавате, Баймаке, Бурзянском, Абзелиловском и других районах республики. Значительное количество обратившихся на приеме к Уполномоченному людей свидетельствует о том, что граждане не всегда умеют защищать свои права или не всегда верят в то, что местные органы власти готовы и желают решать их проблемы и защитить их права, хотя решение большинства вопросов, поставленных перед Уполномоченным, находилось в компетенции местных органов власти.

Например, на выездном приеме в г. Мелеузе к Уполномоченному обратилась 96-летняя гр. Р., инвалид 2 группы, с жалобой на то, что собственником ее дома обманным путем стала гр. С. Сначала гр. С. ухаживала за Р., затем стала кормить ее один раз в день, а потом вообще выгнала из дома и оформила дом на себя.

Уполномоченный незамедлительно обратился в межрайонную прокуратуру, которая после проверки всех обстоятельств подала исковое заявление в суд в защиту прав престарелой Р., и взял на контроль разрешение данного дела.

Или другой пример. На выездном приеме в г. Янауле к Уполномоченному обратились жители ул. Матросова и ул. С. Юлаева – в основном люди престарелого возраста и пенсионеры – с жалобой на отключение водоразборных колонок. От жильцов требовали 4800 рублей на ремонт и проводку водопровода в каждый дом. Жильцы жаловались Уполномоченному, что для них требуемая сумма является неподъемной. По рекомендации Уполномоченного главой администрации муниципального района этот вопрос был оперативно решен. Учитывая, что жители данных улиц являются в основном малообеспеченными гражданами, МУП «Янаулводоканал» изыскало возможность провести работы по льготной цене 1900 рублей. Все дома обратившихся на приеме к Уполномоченному жильцов на сегодняшний день подключены к центральному водопроводу и обеспечены питьевой водой.

Еще пример. В г. Мелеузе на личном приеме к Уполномоченному обратился участник Великой Отечественной войны, инвалид 2 гр. гр. Ш. с жалобой на соседей, которые вели аморальный образ жизни, занимались самогоноварением, устраивали скандалы и вынуждали его покинуть квартиру. Главой администрации города было принято решение провести неотложно комиссионную проверку условий жизни ветерана с принятием конкретных мер.

К Уполномоченному обратилась гр. К. с жалобой на отказ работников ПВС в регистрации в комнате проживаемого общежития ее гражданского мужа. Вопрос решен положительно.

К Уполномоченному обратился инвалид 2 гр. гр. Ш., бывший фермер, который жаловался на то, что Пенсионный фонд удерживает с него пенсионные взносы, несмотря на то, что он по состоянию здоровья прекратил заниматься фермерством еще в 2001 году. Уполномоченному пришлось направлять письма в соответствующие инстанции и взять вопрос на контроль, хотя должностные лица местного уровня могли дать полное разъяснение заявителям по интересующим их вопросам и принимать решение по ним на месте.

Во всех районах и городах республики, где проводился прием граждан, содержание обращений носило примерно одинаковый характер. Заявители обращались в основном с жалобами на грубое отношение к ним чиновников местного уровня, на задержку выплаты заработной платы, на произвол отдельных руководителей, были также вопросы предоставления льгот многодетным матерям, оформления гражданства, закрепления жилья детям-сиротам.

После каждого выездного приема граждан с участием глав администраций и руководителей соответствующих служб района, города проводилось обсуждение итогов приема с анализом поднимаемых гражданами вопросов. Уполномоченным были даны разъяснения руководителям служб по поводу тех или иных нарушений прав граждан, путей и форм их разрешения, а также намечены меры по их недопущению.

Во время личного приема граждане высказывали недовольство в адрес отдельных руководителей министерств и ведомств по поводу того, что те после проведения личного приема граждан не информировали заявителей по их обращениям или ответы отправлялись по истечении длительного времени. Результатом подобных «приемов» является то, что люди не хотят общаться с такими руководителями. Например, в отдельных районах республики на прием к руководителям даже республиканского уровня приходили всего несколько человек.

Эффективной формой работы Уполномоченного является также непосредственное посещение учреждений, организаций, когда положение дел с соблюдением прав человека изучается на месте.

В 2006 году Уполномоченный и сотрудники сектора посетили ряд учреждений уголовно-исполнительной системы ГУФСИН РФ на территории республики, где одновременно проводился и прием осужденных.

Так, было проверено соблюдение прав осужденных в УЕ-394/3 в г. Уфе, УЕ-394/7 в г. Мелеузе (2 раза), в следственных изоляторах в гг. Бирске, Белорецке, Дюртюли и Стерлитамаке, в ФГУ ЛПУ Республиканская больница № 17 ГУФСИН РФ по РБ, в изоляторах временного содержания отделов и управлений внутренних дел в 19 районах и городах республики.

Посещались детские дома, приюты для детей и пожилых и вспомогательные школы – интернаты в гг. Уфе, Бирске, Благовещенске, Белокатайском, Дуванском, Уфимском и некоторых других районах.

В случае выявления нарушений прав граждан при посещении вышеуказанных объектов Уполномоченным направлялись в адрес должностных лиц министерств и ведомств республики заявления по защите прав граждан. О выявленных нарушениях будет сказано ниже в соответствующих разделах доклада.

 

Права пожилых граждан и инвалидов на социальное обеспечение

В Республике Башкортостан в соответствии со ст. 45 Конституции Республики Башкортостан каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Тех, кому за 60, в республике 640 тысяч человек, в том числе: 435 тысяч – лица от 60 до 74 лет, 195 тысяч – от 75 до 89 лет, 9230 – старше 90 лет, 212 из них уже отметили свой вековой юбилей. Сегодня в республике проживает 1 миллион 15 тысяч 547 пенсионеров, т.е. четвертая часть населения.

Жалобы и обращения, поступающие в адрес Уполномоченного, свидетельствуют о том, что нарушения прав граждан в области социального обеспечения остаются достаточно распространенными. 61 жалоба, поступившая в 2006 году, касалась именно социального обеспечения. Граждане просили содействовать защите их прав по начислению пенсий, пособий и других социальных выплат, по предоставлению льгот, установленных федеральным и республиканским законодательством, и другим вопросам, связанным с социальной защитой населения.

В основном проблемы с соблюдением права на социальное обеспечение возникают у граждан, относящихся к социально уязвимым группам населения.

Например, на выездном приеме граждан к Уполномоченному обратился ветеран Великой Отечественной войны из г. Белебея гр. Н. с жалобой на нарушение его права на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии со ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» в размере, установленном для инвалидов войны. Аналогичные обращения к Уполномоченному поступили на личном приеме и от 9 ветеранов ВОВ Туймазинского района. По имеющимся данным, инвалидов ВОВ указанной категории в республике более 1500 человек. Изучение федерального пенсионного законодательства, Определения Конституционного Суда РФ от 04.04.2006 г. № 89-О показало, что до 01.01.2005 г. все участники ВОВ, в том числе указанные в п. «з» п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входящих в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1943 года не менее 6 месяцев: военнослужащие, награжденные орденами и медалями СССР за службу в указанный период) и признанные инвалидами вследствие общего заболевания, в соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» пользовались объемом прав, льгот и компенсаций наравне с инвалидами войны.

С введением в действие закона № 122-ФЗ с 01.01.2005 г. изменилась система предоставления мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны.

Получилось, что для лиц, находящихся в равном положении, взамен одинаковых отмененных льгот были установлены различные по размеру ежемесячные денежные выплаты, чем нарушались нормы, предусмотренные ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 39, ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Между тем Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что государство не может произвольно изменять уже признанный им статус таких лиц и уменьшать обусловленный этим статусом объем социальных гарантий, поскольку в противном случае подрывается авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности.

Несмотря на решение Белебеевского городского суда от 6 сентября 2006 г., который признал за гр. Н. право на ЕДВ в установленном для инвалидов войны размере с 01.01.2005 г., перерасчет ему так и не был сделан.

Усматривая в действиях Управления Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебее нарушение прав гр. Н., Уполномоченный обратился с заявлением в защиту прав данной категории граждан в Отделение Пенсионного фонда РФ по РБ и в Верховный Суд РБ.

Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан сообщил Уполномоченному, что все ранее принятые судебные решения первой инстанции рассмотрены Президиумом Верховного Суда Республики, а также Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики, приняты соответствующие постановления и кассационные определения в защиту интересов инвалидов, участников ВОВ, вступившие в законную силу.

Хотелось бы отметить, что кассационные жалобы управлений Пенсионного фонда указанных городов признаны Верховным Судом несостоятельными и совершенно правильно обосновано, что решения Белебеевского городского и Туймазинского районного судов подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям:

«Суд правильно сделал вывод, что правом на ежемесячную денежную выплату указанную категорию граждан наделил Федеральный закон № 122 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ о признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов…», а Определением Конституционного Суда от 4 апреля 2006 года разъяснено, какие именно лица имеют право на указанные ЕДВ (ежемесячные денежные выплаты), определение Конституционного Суда явилось как бы вспомогательным актом, принятым в ходе осуществления конституционного производства; не рассматривая по существу указанный вопрос, оно разъяснило указанный Федеральный закон. Следовательно, ЕДВ указанным лицам должны выплачиваться с момента вступления в законную силу ФЗ.

Инструктивное письмо Управления Пенсионного фонда РФ, на которое сослался ответчик в подтверждение своих доводов, также не может быть принято судом во внимание, так как согласно ст. 3 ГК РФ акты органов исполнительной власти не должны противоречить положениям ГК РФ и ФЗ, в противном случае они являются незаконными.

Доводы кассационной жалобы о том, что истцы должны обратиться в Конституционный Суд, – несостоятельны, поскольку Конституционный Суд РФ уже вынес обязательное для всех граждан РФ определение по данному вопросу, разъяснил порядок исполнения вышеназванного ФЗ».

По тем же основаниям Верховный Суд отменил решение Советского районного суда г. Уфы и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ по аналогичной жалобе инвалидов, участников ВОВ А. и Б. и вернул на новое рассмотрение того же суда.

Необходимость более подробного освещения вопроса о перерасчете ЕДВ указанным категориям инвалидов, участников ВОВ исходит из того, что вот уже около двух лет на разных уровнях федеральных органов власти решение данной проблемы нисколько не продвинулось.

А между тем лиц указанной категории только в Республике Башкортостан на сегодня составляет около 1500 человек.

Ложное понимание «защиты» интересов государства и непонятное упорство в решении данного вопроса на федеральном уровне продолжают порождать жалобы и хождение больных и престарелых людей по бесконечному кругу.

На данный момент 17 инвалидов, участников ВОВ, обратились в суды с иском к управлениям пенсионных фондов районов и городов республики и выиграли процесс, 13 из них получили причитающиеся им суммы. Но многие ветераны уже не в состоянии не только ходить по судебным инстанциям, но и зачастую не могут получать даже принесенные им пенсии и другие выплаты.

Здесь хотелось бы отметить принципиальность и настойчивость, проявленные при решении указанной проблемы членами Республиканского комитета ветеранов – участников ВОВ 1941–1945 гг. (пенсионеров) «Последний военный призыв», однако при этом не совсем понятной остается позиция «невмешательства» других республиканских органов и общественных организаций, призванных защищать права ветеранов.

По данному вопросу Уполномоченный по правам человека в Республике Башкортостан обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с целью определения согласованных действий Уполномоченных по правам человека субъектов РФ по защите прав инвалидов, участников ВОВ, а также с учетом имеющихся оснований ходатайствовать в соответствующих инстанциях об опротестовании подзаконных актов, инструктивного письма Председателя Пенсионного фонда РФ № ГБ-28-26/9022 и приказов Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 294 от 30.11.2004 г. и № 252-МЗ от 07.08.2006 г. как незаконных и противоречащих положениям ГК РФ, федеральному законодательству.

Другой пример. К Уполномоченному с жалобой на нарушение прав на льготный проезд обратился житель г. Уфы, пенсионер, ветеран гр. К. Он жаловался на то, что ему отказывают в выдаче «Карты транспортного обслуживания». Учитывая крайнюю сезонную необходимость данного документа для заявителя, по поручению Уполномоченного Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Уфы в кратчайшие сроки провело проверку фактов, изложенных в жалобе, которые подтвердились. Выяснилось, что по вине почтовых работников заказное письмо в адрес заявителя с вложенной в него транспортной картой обслуживания было утеряно. После этого гр. К был вручен дубликат карточки транспортного обслуживания.

Одной из проблем, беспокоящих инвалидов, является определение группы инвалидности и установление степени утраты трудоспособности. Изменение в законодательстве критериев определения инвалидности ухудшило положение многих инвалидов. В частности, оно привело к тому, что при повторном освидетельствовании происходило понижение группы инвалидности или снижение степени трудоспособности, хотя, как говорили сами обратившиеся, улучшение состояния здоровья у них не наступало. Следствием снижения критериев для инвалидности стало уменьшение размера пенсии инвалидам, тогда как стоимость лекарств осталась на прежнем уровне, а по некоторым группам их цены значительно выросли.

По всем обращениям Уполномоченный подробно разъяснял заявителям порядок обжалования принятых бюро медико-социальной экспертизы решений в Федеральное бюро МСЭ или в судебном порядке. Однако такой порядок обжалования для инвалидов с ограниченными финансовыми возможностями весьма проблематичен. При этом большинство обратившихся инвалидов жаловались, что сотрудники бюро медико-социальной экспертизы не удосужились четко и внятно разъяснить инвалидам причины снижения или снятия группы инвалидности, ответом же на настойчивость инвалидов в большинстве случаев была грубость со стороны сотрудников МСЭ, что еще больше усилило обиду заявителей. Уполномоченный считает, что большинство жалоб и заявлений инвалидов вызвано отсутствием со стороны бюро МСЭ разъяснительной работы в доступной форме.

Факты невнимательного и халатного отношения к заявлениям инвалидов и своим обязанностям подтверждаются нижеприведенным примером.

К Уполномоченному обратилась инвалид III гр. Ш. с заявлением о необоснованном решении Главного бюро МСЭ РБ об отмене установленной ей III гр. инвалидности. Уполномоченным был разъяснен порядок обжалования решения Главного бюро медико-социальной экспертизы в Федеральное бюро МСЭ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 95 от 20.02.06 г. После обжалования указанного решения Ш. была приглашена в г. Москву, ей провели в условиях стационара дополнительное обследование, в результате указанное решение Главного бюро МСЭ РБ было отменено и Ш. определили III гр. инвалидности.

В настоящее время Ш. совместно с доверенным представителем Уполномоченного в Кугарчинском районе готовится исковое заявление в суд по возмещению морального ущерба, причиненного незаконным решением Главного бюро МСЭ Республики Башкортостан.

В докладе Уполномоченного за 2005 год указывалось, что из-за отсутствия специально обозначенных мест для автомобилей инвалидов вокруг социально-культурных объектов затруднена их парковка. Уполномоченным было рекомендовано Министерству внутренних дел и коммунальным службам крупных городов заняться решением данной проблемы.

К сожалению, изучение ситуации в городах показывает, что в истекшем году городские власти и коммунальные службы не удосужились решить эту проблему. Поэтому Уполномоченный вынужден повторно обратиться с заявлением о защите прав инвалидов в адрес руководителей органов государственной власти городов и Министерства внутренних дел.

К Уполномоченному от имени 600 инвалидов по зрению обратились член ООО «Белорецкое УПП ВОС» И. и председатель Совета ветеранов И. с жалобой на прекращение выплаты пенсии инвалидам по зрению, которые пользовались факсимильным воспроизведением подписи вместо личной подписи. Учитывая особую значимость для инвалидов по зрению вопроса о личной подписи в документах, который затрагивает их права на участие в выборах, тайну вклада в банках, тайну переписки и др., Уполномоченный совместно с членами Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан внимательно проанализировал действующее законодательство, сложившуюся практику в этой области.

Установлено, что порядок выдачи пенсионерам ежемесячных выплат регламентируется Правилами выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными совместным постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 15-п и Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 18 от 18 февраля 2004 года.

В соответствии с п. 31 Правил факт получения пенсии пенсионером удостоверяется в доставочном документе подписями пенсионера (доверенного лица) и работника, производившего доставку пенсии, и подтверждается отчетными данными организации федеральной почтовой связи.

Если пенсионер вследствие состояния здоровья или иных причин не может лично расписаться в получении суммы пенсии, по его просьбе и в его присутствии за получение денег может расписаться родственник или другое лицо, предъявив документ, удостоверяющий личность. Соответствующая запись вносится в доставочный документ.

Иной порядок оформления операции по передаче пенсионерам сумм пенсий Правила не предусматривают.

Применение факсимильного воспроизведения подписи инвалидов по зрению ранее, вероятно, допускалось по причине несоблюдения на местах Правил выплаты пенсий.

Для решения вопроса о применении факсимильного воспроизведения подписи наряду с установленным порядком Пенсионный фонд Российской Федерации с участием других министерств и ведомств мог бы внести изменения или дополнения в разработанные им Правила.

Наличие в законе альтернативы в выборе способа подтверждения факта получения пенсионных выплат незрячими или слабовидящими людьми, несомненно, способствовало бы некоторому упрощению этой процедуры.

Реальность мошенничества и злоупотреблений при осуществлении пенсионных выплат присутствует, возможно, в равной степени как при подписании документов доверенным лицом инвалида, так и при применении факсимильной подписи.

В отдельных случаях Уполномоченному приходилось действовать в виде «скорой помощи по защите прав» пожилых граждан. В частности, к Уполномоченному обратился начальник следственного управления одного из РУВД г. Уфы с просьбой оказать содействие в устройстве гр. Ю., в силу обстоятельств оказавшейся в трудной жизненной ситуации, в социальное учреждение. Гр. Ю., вдова участника ВОВ, инвалид 2 группы в пожилом возрасте осталась без жилья и попечения родственников и, проживая в неотапливаемом садовом домике, не могла обеспечить себя продуктами питания, медикаментами, обходиться без посторонней помощи. После обращения Уполномоченного к министру труда и социальной защиты населения РБ гр. Ю. была устроена в одно из социальных учреждений.

Каждое обращение граждан воспринимается Уполномоченным как призыв о помощи. Однако проверка фактов, изложенных в отдельных жалобах и заявлениях, иногда не подтверждается, а некоторые из них, к сожалению, носят клеветнический характер. Уполномоченному приходилось рассматривать жалобы отдельных граждан, которые писали, что тот или иной опекун недееспособного гражданина не исполняет свои опекунские обязанности, однако проверками эти жалобы опровергались. Непонятно, чем руководствовались заявители, подавая такие жалобы Уполномоченному. В будущем в подобных случаях Уполномоченный будет вынужден обращаться в органы прокуратуры для привлечения клеветников к ответственности.

 

Жилищные права

Одним из основополагающих условий жизнедеятельности человека и гражданина является конституционное право на жилище. В республике за 2006 год построено и введено в эксплуатацию около 1 млн. 700 тыс. кв. м. жилья. Только для реализации программы «Обеспечение жильём молодых семей» из федерального и республиканского бюджетов выделено более 250 млн. рублей, что позволит улучшить жилищные условия не менее 1,5 тысячи молодых семей. В процессе реализации подпрограммы «Социальное развитие села» было освоено более 200 млн. рублей, что способствовало улучшению жилья 773 семьям. Более 500 семей получили господдержку в виде первоначального взноса. И всё же достигнутые темпы не позволяют решить в полной мере проблему обеспечения граждан доступным жильём, как отметил Премьер-министр Правительства Республики на совещании, посвященном жилищному строительству. Об этом же свидетельствуют и многочисленные обращения граждан к Уполномоченному. Именно отсутствием жилья объясняют должностные лица местных администраций неисполнение решений судов, обязывающих их предоставить истцам жилые помещения.

К Уполномоченному обратились сестры гр. Р. и О. с заявлением о содействии в защите их жилищных прав.

Установлено, что Р. и О. с момента рождения проживали в п. Красноусольск Гафурийского района РБ. В 1974 году после смерти матери они остались сиротами и по решению Гафурийского роно были определены в Аургазинский детский дом. Дом, где они проживали, передали в наем другим гражданам. На неоднократные обращения в администрацию Гафурийского района сестры получали отрицательные ответы. Гафурийский районный суд своим решением обязал районную администрацию предоставить Р. и О. вне очереди жилую площадь в соответствии с нормами жилищного законодательства. На основании данного решения были выписаны исполнительные листы и возбуждены исполнительные производства.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц государственное учреждение – администрация Гафурийского района РБ находится на стадии ликвидации. Поэтому исполнительные листы Гафурийского районного суда РБ были переданы по акту председателю ликвидационной комиссии администрации Гафурийского района РБ.

В связи с этим обстоятельством в суд обратился судебный пристав-исполнитель специального отдела по исполнению особых исполнительных документов (СО по ИОИД) ГУ ФССП по РБ с заявлением о прекращении исполнительного производства в связи с передачей исполнительных листов Гафурийского районного суда РБ председателю ликвидационной комиссии администрации Гафурийского района РБ. Суд, изучив и оценив материалы дела, оставил данное заявление без удовлетворения.

Уполномоченный считает, что согласно ст. 23 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается в случаях:

1) принятия судом отказа взыскателя от взыскания;

2) утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником;

3) смерти взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявления его умершим, признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом или актом другого органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего;

4) недостаточности имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя;

5) истечения установленного законом срока для данного вида взыскания;

6) отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа, который в силу закона является исполнительным документом;

7) отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю.

Уполномоченный обращает внимание на то, что в указанных выше нормах права отсутствует такое основание, как передача исполнительных листов, и считает, что данные нормы права широкому толкованию не подлежат.

Доводы судебного пристава-исполнителя СО по ИОИД ГУ ФССП по РБ о том, что исполнительные производства должны быть прекращены в соответствии со ст. 61 Федерального закона «Об исполнительном производстве», поскольку они переданы в ликвидационную комиссию администрации Гафурийского района РБ, являются необоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 61 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае ликвидации должника-организации исполнительные документы, находящиеся у судебного пристава-исполнителя, передаются ликвидационной комиссии (ликвидатору) для исполнения. Однако в данной норме права также не указано на прекращение исполнительного производства.

С аналогичной жалобой к Уполномоченному обратились пенсионерка гр. И. и гр. Л., обе жительницы г. Уфы. И в данном случае также имеется положительное решение Ленинского районного суда г. Уфы, которое, однако, не исполняется. При этом свой отказ исполнять решение суда администрации Ленинского района г. Уфы и городского округа г. Уфа мотивируют отсутствием жилья, а судебные приставы-исполнители тем, что исполнительные документы переданы в ликвидационную комиссию.

По мнению Уполномоченного, в указанных случаях судебные решения по предоставлению жилья не исполнены по причине того, что судебные приставы-исполнители не применили в полном объеме предоставленные им права.

В методических рекомендациях Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации «О повышении эффективности организации работы по исполнению судебных решений о предоставлении жилья» разъяснено, что после принятия всех предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением об изменении способа и порядка его исполнения (замена исполнения обязательства о предоставлении жилья на денежную компенсацию, соразмерную стоимости требуемой взыскателем по исполнительному производству жилплощади). Кроме того, судебный пристав-исполнитель разъясняет сторонам исполнительного производства право обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением об изменении порядка исполнения.

В приведенных случаях никто заявителям не разъяснил, как долго будет продолжаться процесс ликвидации администраций районов и преобразование их в муниципальные районы, будут ли исполнены решения судов после их преобразования.

Создается впечатление, что это лишь уловка и для судебных приставов-исполнителей, и для администраций муниципальных районов. Недомолвки, половинчатые решения и ответы во многих случаях являются поводом для обращения граждан в Европейский Суд по правам человека.

Встречаются еще жалобы на нарушения жилищных прав, выражающиеся в отказе в постановке граждан на учет для получения жилья.

В частности, в адрес Уполномоченного поступило заявление гр. К. с просьбой оказать содействие в решении жилищного вопроса.

Из содержания заявления К. следовало, что 19.07.2001 г. она обратилась в администрацию г. Дюртюли с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, откуда письмом за № 1220 от 21.08.2001 г. она была уведомлена о том, что вопросами постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, занимается жилищная комиссия при администрации г. Дюртюли и района и что позднее она будет приглашена на собеседование.

Однако о принятом жилищной комиссией решении – отказать в постановке на учет – ей стало известно лишь 23 августа 2005 г., т.е. спустя 4 года после обращения, причем отказ был мотивирован тем, что д. Аргамак, где она была зарегистрирована, на момент рассмотрения её заявления не входила в состав г. Дюртюли.

К. в своем заявлении утверждает обратное: что в момент обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий она проживала в г. Дюртюли, где была зарегистрирована по адресу фактического проживания, что подтверждается справками, выданными МУ ДЭЗ г. Дюртюли и района от 12.11.2004 г. и МО Такарликовский сельсовет Дюртюлинского района от 23.07.2003 г.

В итоге К., обратившаяся в администрацию г. Дюртюли с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 19.07.2001 г., из-за неполучения своевременной и полной информации из администрации города, поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий лишь с 30.08.2005 г.

После вмешательства Уполномоченного был решен вопрос о постановке гр. К. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня подачи заявления, т.е. с 2001 года.

Не обошла нашу республику и проблема «обманутых дольщиков». Десятки таких граждан обратились к Уполномоченному с вопросом, что делать, как вернуть деньги или получить квартиру.

Так, к Уполномоченному по правам человека на личном приеме от имени 17 дольщиков строительства жилого дома по ул. Губайдуллина г. Уфы обратился гр. А. с заявлением о том, что в течение двух лет они не могут добиться справедливого решения по вопросу предоставления квартиры или возврата вложенных в долевое строительство денег.

В частности, в заявлении указывалось, что несмотря на принятое положительное решение по иску Советским районным судом г. Уфы от 5 апреля 2006 года, вступившее в законную силу 7 сентября 2006 года, исполнительный лист суда о взыскании с ОАО «Бельское речное пароходство» денежных средств до сих пор остается без движения. А на жалобы конкретного ответа нет, в том числе и от судебных приставов-исполнителей Советского и Кировского районных отделов УФССП по РБ.

Или другой пример. От имени 67 участников долевого строительства дома 7/1 по ул. Вострецова г. Уфы обратился гр. К. с жалобой, что без уведомления дольщиков в процесс строительства были включены другие строительные компании, в результате чего необоснованно тратились деньги дольщиков; это привело к затягиванию сроков строительства и к тому, что инвесторы-дольщики в оговоренный договором срок не смогли получить квартиры.

В аналогичной ситуации оказались дольщики-инвесторы – ветераны Афганской войны. Дом для «афганцев» по ул. К. Маркса, 5/1 начали строить еще в 1991 году, в качестве застройщика выступил молодежный жилищный комплекс «Афганец». Правительство помогало застройщику бюджетными деньгами. Когда застройщик освоил все финансовые средства и их не хватило для завершения строительства, директор ООО «Афганец» стал привлекать инвесторов для долевого участия в строительстве дома, и часть квартир была отдана дольщикам.

В 2003 году ветераны-афганцы и их семьи заселились в квартиры, однако выяснилось, что у этих квартир были и другие хозяева, т.е. зная, что квартиры уже куплены, руководство ООО «Афганец» отдало те же квартиры другим людям. По данному случаю в настоящее время идет судебное разбирательство.

Во всех указанных случаях нарушения жилищных и экономических прав граждан Уполномоченный обращался в пределах, предоставленных Законом Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека» полномочий в адрес Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан, Главного судебного пристава по Республике Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа.

К сожалению, приходится констатировать, что причиной возникновения такой ситуации стали пробелы в федеральном законодательстве, регулирующем отношения в сфере строительства. В случаях, где усматривались факты мошенничества, Уполномоченный обращался в правоохранительные органы с соответствующими рекомендациями. В целом Уполномоченный видит выход из той сложной ситуации, в котором оказались сотни граждан – участников долевого строительства, в активном участии в решении этой проблемы государства или принятии отдельного закона по реструктуризации долгов обанкротившихся строительных организаций.

Актуальными для граждан остаются вопросы оказания коммунальных услуг, при этом людей особенно волнует рост коммунальных платежей при плохом качестве оказываемых услуг. Люди платят больше и все чаще задаются вопросом: за что?

К Уполномоченному обратились жильцы дома 13 по ул. Братьев Кадомцевых в г. Уфе с коллективной жалобой на бездействие жилищно-коммунальных служб города Уфы, по вине которых с 2000 года протекает крыша дома и не принимаются меры по устранению данного дефекта. Факты, изложенные в жалобе, были проверены с посещением указанных квартир заявителей. Поражает то, что несмотря на длительную переписку жителей с различными должностными лицами городских органов власти и ЖКХ, проблема жильцов кардинально не решалась, а после каждого обращения ответственные службы ограничивались проведением косметических работ в квартирах заявителей.

Учитывая вопиющие факты бюрократической волокиты при рассмотрении жалобы заявителей жилищно-коммунальными службами города, Уполномоченный потребовал от начальника ПУЖКХ г. Уфы лично рассмотреть жалобу жильцов данного дома и принять решение по ремонту крыши дома в целом. Из полученного ответа следует, что недостатки, указанные в жалобе, устранены.

К Уполномоченному с жалобой на завышение тарифов на оказание жилищно-коммунальных услуг обратилась гр. Ю. В ходе проверки выявилось завышение тарифов с января по декабрь 2005 года, сумма которого составила 11638 рублей. В адрес руководства ОАО «Уфимский хлопчатобумажный комбинат» Главным государственным жилищным инспектором РБ выдано предписание на устранение выявленных нарушений.

Еще один пример, подтверждающий низкий уровень предоставления коммунальных услуг. К Уполномоченному обратился гр. С. с жалобой на несвоевременное выполнение заявки по устранению неисправности канализационной системы в квартире. После вмешательства Уполномоченного было проведено служебное расследование, факты подтвердились, виновные должностные лица МУП ЖРЭУ «Новостройка» Октябрьского района г. Уфы привлечены к дисциплинарной ответственности, денежные средства, незаконно полученные с гр. С., ему возвращены, а неисправность устранена.

К Уполномоченному на личном приеме с жалобой на нарушение их жилищных прав обратились жильцы дома 14 по ул. О. Кошевого в г. Туймазы.

Из содержания заявления жильцов и приложенных материалов следует, что директором МУП УЖКХ муниципального района Туймазинский район в соответствии с постановлением главы администрации муниципального района Туймазинский район № 1893 от 24.11.2006 г. «О признании жилого дома № 14 по ул. О. Кошевого г. Туймазы аварийным» и согласно п.п. 1, 3 ст. 85 Жилищного кодекса РФ жильцам было предъявлено требование освободить занимаемые жилые помещения в срок до 4 декабря 2006 года с переселением жильцов, как указано в заявлении, в общежитие по адресу: ул. О. Кошевого, д. 2б. По истечении указанного срока, говорилось в письме директора № 2840/1 от 28 ноября 2006 года, дом 14 по ул. О. Кошевого будет отключен от действующей сети электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения.

Ссылки МУП УЖКХ муниципального района Туймазинский район на п.п. 1, 3 ст. 85 Жилищного кодекса РФ жильцы считают необоснованными, поскольку, по их мнению, они являются собственниками жилых помещений дома 14 по ул. О. Кошевого г. Туймазы.

Исходя из изложенного Уполномоченный обратился с письмом в Туймазинскую межрайонную прокуратуру и Государственную жилищную инспекцию республики с просьбой провести проверку. В результате проверок факты нарушения жилищных прав обратившихся жильцов подтвердились.

Руководство МУП УЖКХ г. Туймазы предупреждено о недопустимости прекращения подачи тепла, воды и водоотведения и об административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Актуальным остается до сих пор вопрос обеспечения жильём участников ликвидации аварии на ЧАЭС. В Республике Башкортостан для решения жилищных и других проблем «чернобыльцев» за истекший период с момента аварии на ЧАЭС уделялось максимальное внимание.

По данным Главного управления МЧС России по РБ, из бюджета республики было выделено более 80 млн. рублей, жильём было обеспечено 475 семей ликвидаторов (48,96% от общего количества), остается еще 495 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В 2007 год из федерального бюджета предусмотрено выделить на эти цели всего 27,8 млн. рублей, что позволит обеспечить жильём только 25 семей, тогда как для полного решения жилищной проблемы «чернобыльцев» требуется более 417 млн. рублей.

Осложняется решение проблемы также и разницей фактической стоимости 1 кв. м. жилья и выделяемыми субсидиями. Печально, что многие ликвидаторы, по призыву государства отдав свой долг, потеряв здоровье, так и не дождались от федерального правительства должного к себе внимания.

С дальнейшим развитием рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере особую значимость приобретают договорные отношения, и по данным Государственной жилищной инспекции РБ, основными нарушениями действующего законодательства при заключении договоров с потребителями являются следующие.

Не в полном объеме отражаются права, обязанности и ответственность потребителя и исполнителя, качество предоставляемых услуг, порядок и сроки устранения неисправностей и аварий, режим предоставления услуг и нормативные объемы потребления, что является нарушением Правил предоставления гражданам коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.06 г. № 307.

В договорах социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда отсутствует обязанность наймодателя осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, что противоречит ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса РФ.

Размер пени за просрочку платежа за жилищно-коммунальные услуги устанавливается в нарушение ч. 14 ст. 155 ЖК РФ.

 

Права детей

Первым международным правовым актом, юридически закрепившим гарантии осуществления важнейших прав ребенка, явилась принятая в 1989 году Организацией Объединенных Наций и ратифицированная Россией в 1990 году Конвенция о правах ребенка. Основные положения Конвенции можно свести к нескольким принципиальным позициям: право ребенка на жизнь и выживание, право на благоприятное развитие, воспитание, обучение, защита всех его прав и свобод, обеспечение возможности развития личности и активное участие в жизни общества.

В цивилизованном обществе вопросы воспитания подрастающего поколения, забота о его физическом и нравственном здоровье должны быть в числе первоочередных государственных задач, ибо именно это поколение будет определять будущее страны. При принятии любых новых законов и издании административных актов, касающихся детей, необходимо учитывать эти основные положения Конвенции.

Следует отметить, что в нашей республике проводится целенаправленная государственная политика в отношении детства. Приняты республиканские законы «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», «Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан», «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан», «О порядке и размере выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка», «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан», «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в Республике Башкортостан», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье», «О патронатном воспитании в Республике Башкортостан». Реализуется Президентская программа «Дети Республики Башкортостан», включающая в себя целевые программы: «Одаренные дети», «Организация досуга, отдыха и оздоровления детей, подростков, учащейся молодежи», «Дети-инвалиды».

Проблемы детства, семьи и молодежи нашли правовую поддержку в указах Президента республики об объявлении 2005 года Годом профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения, и это стало логичным продолжением предшествовавших тематических годов, объявленных в разные годы: Года матери, Года молодежи, Года ребенка, Года семьи. Благодаря этим мерам удалось добиться положительных результатов на основных направлениях деятельности по защите прав детей.

Особое внимание органами государственной власти республики уделяется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Всего в республике насчитывается более 18 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предпочтительной формой устройства данной категории детей стала опека (попечительство). На 1 января 2006 года под опекой и попечительством находятся 11448 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление переданы 3656 детей.

Изначально большое значение при передаче детей в семьи граждан уделяется вопросу материального обеспечения детей. Опекунам 7057 детей ежемесячно выплачиваются денежные средства в размере 3,2 тыс. рублей (с 1 января 2007 года – 4,0 тыс. рублей) на одного ребенка. Денежные средства выплачиваются своевременно и в полном объеме.

Установлено, что за 10 месяцев 2006 года органами опеки и попечительства районов и городов республики выявлено и учтено 2702 ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей. Из них переданы под опеку и попечительство 2123 ребенка, на усыновление – 76, в приемные семьи – 72, возвращены родителям – 57, а 374 – устроены в дома ребенка, детские дома, социальные приюты, профессиональные учебные заведения. В 75 приемных семьях воспитываются 150 детей указанной категории.

Сложившаяся в Башкортостане сеть учреждений интернатного типа является одной из форм социальной защиты несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

В республике действует разветвленная сеть учреждений для детей, нуждающихся в поддержке государства: 32 общеобразовательные школы-интерната (около 9 тыс. учащихся), 37 специальных (коррекционных) школ-интернатов, школ, начальных школ, детских садов для обучающихся воспитанников с нарушениями развития (около 5 тыс. детей); 30 детских домов и 1 школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (около 2 тыс. детей); 2 специальные общеобразовательные школы открытого и закрытого типа (около 200 несовершеннолетних).

Одним из основных направлений в работе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является передача детей в семьи граждан.

В связи с принятием Закона Республики Башкортостан
«О патронатном воспитании в Республике Башкортостан» от 11 июля 2006 года № 342-з и соответствующего постановления Правительства Республики Башкортостан № 269 от 22 сентября 2006 года Министерством образования Республики Башкортостан проводится работа по их реализации.

Органами опеки и попечительства, учреждениями ведется учет граждан, желающих стать патронатными воспитателями, изучение документов, обследование жилищно-бытовых условий, проводятся консультации по данному вопросу.

Главной проблемой остается обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильём. Несмотря на существующие трудности, вопрос выделения жилых помещений детям этих категорий в районах и городах республики решается в первоочередном порядке.

Заслуживает внимания опыт решения вопроса обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Уфе.

В истекшем году администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в рамках исполнения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» было принято решение о проведении социальной акции «Жильё – сиротам». К этому времени в районах города Уфы в списках очередников, нуждающихся в жилье, состояло 65 человек.

Акция состоялась в канун празднования Международного дня защиты детей. Мероприятие прошло в теплой, праздничной атмосфере при участии представителей органов власти, общественных организаций, представителей СМИ. В ходе торжественной церемонии дети-сироты получили папки с документами на новые квартиры, символические ключи с логотипом «Акция – жильё сиротам», букеты цветов и памятный символ города – мягкую игрушку «Куница» как талисман, приносящий здоровье и процветание. Всего был выдан 51 ордер на 65 очередников.

Свой вклад в проведение акции внесли и депутаты Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В каждую квартиру ими были приобретены диваны, кухонные столы и стулья, постельные принадлежности, посуда. Сертификаты на эти подарки также вручались в ходе церемонии.

Одновременно с этим в городе Уфе была полностью ликвидирована очередь на жильё детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Всего в отчетном году администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан было выделено 72 квартиры детям-сиротам.

Добрый почин уфимцев был подхвачен другими городами и районами республики. Большое внимание этому вопросу уделялось в гг. Стерлитамаке, Белебее, Нефтекамске, Мелеузе, Салавате, а также в Кугарчинском, Мечетлинском, Мишкинском районах.

 

Защите прав самых беззащитных граждан: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Уполномоченный традиционно уделяет самое пристальное внимание. В каждом докладе Уполномоченного находят свое отражение те или иные проблемы детей: обеспечение их социальными пособиями, жилой площадью и др. Уполномоченным практикуется посещение детских учреждений: детских домов, социальных приютов, коррекционных школ-интернатов – с целью проверки соблюдения прав воспитанников.

В отчетном году Уполномоченный посетил государственные образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: детские дома в гг. Уфе, Бирске, Благовещенске, Петровский детский дом Ишимбайского района; специальные (коррекционные) школы-интернаты в гг. Бирске, Уфе, Белокатайском и Салаватском районах; социальные приюты в Благовещенском и Дуванском районах.

Результаты посещений показывают, что в основном материально-техническая база детских учреждений, условия проживания детей, обеспечение их питанием, медобслуживанием являются относительно удовлетворительными.

Вместе с тем Уполномоченный отмечает, что случаи нарушения прав детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, еще достаточно многочисленны.

Например, к Уполномоченному обратилась гр. Г., мать двоих малолетних детей, зарегистрированная по адресу: Уфимский район, с. Михайловка, ул. Ленина, д. 24, кв. 34, откуда она и ее семья были выписаны без объяснения причин. С момента выписки Г. с двумя детьми из-за отсутствия постоянного места жительства вынуждена была бродяжничать, не могла трудоустроиться и проживала на свалке, где и была обнаружена сотрудниками милиции. Узнав об этом вопиющем факте, Уполномоченный обратился к главе администрации Уфимского района с просьбой организовать проверку условий жизни Г. и ее детей и принять меры по защите их прав.

После вмешательства Уполномоченного несовершеннолетний сын Г. был устроен в ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Уфимского района», а гр. Г. вместе с несовершеннолетней дочерью была помещена в Нурлинскую участковую больницу.

По этому поводу состоялось выездное заседание районного штаба по руководству общественными органами (организациями) правоохранительного характера на базе социально-профильного центра сельского поселения Михайловский сельсовет, куда был приглашен и директор МУСП совхоза «Уфимский», который признал выселение Г. незаконным и вскоре решил вопрос о ее трудоустройстве, выделив ей и ее несовершеннолетним детям жилую площадь.

Печальным фактом сегодняшнего дня остается жестокое обращение с детьми руководителей и воспитателей детских учреждений, а также родителей. По данным Прокуратуры Республики Башкортостан, за десять месяцев текущего года возбуждено 244 уголовных дела по преступлениям, предусмотренным ст. 156 УК РФ – «Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним». Это на 74 дела больше, чем за соответствующий период прошлого года. По результатам проверок только в детских учреждениях было заведено 9 уголовных дел.

В частности, Белорецкой межрайонной прокуратурой было возбуждено уголовное дело в отношении 22-летнего учителя физкультуры средней школы рабочего поселка Тукан Белорецкого района по фактам систематического жестокого обращения с подростками. Учитель осужден по ст. 156 УК РФ и лишен права занимать должность педагога сроком на два года.

Прокуратурой г. Сибая в ходе проверки социального приюта для детей и подростков ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» было установлено, что троих воспитанников приюта систематически избивали их матери, находившиеся в состоянии алкогольного опьянения. По выявленным фактам также были возбуждены уголовные дела.

Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы направлено в суд уголовное дело в отношении заведующей стационарным отделением Республиканского социального приюта для детей, которая в качестве наказания за совершенные проступки незаконно лишала воспитанников приюта свободы, помещая их в изолятор, где отсутствовало отопление, горячая вода и не работал санузел.

В ходе проведенных прокуратурой Октябрьского района г. Уфы проверок были выявлены факты жестокого обращения родителей с детьми. По данным фактам возбуждено три уголовных дела.

В частности, приговором Нефтекамского городского суда в июне 2006 года за невыполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетней дочери 1990 года рождения, жестокое обращение с ней и истязание к трем годам двум месяцам лишения свободы в колонии общего режима приговорен ее отец, 53-летний житель г. Нефтекамска. С февраля по апрель 2006 года он, пользуясь беспомощным состоянием ребенка, систематически избивал его. Верховный Суд РБ оставил приговор без изменения, отказав удовлетворить жалобу осужденного.

Это далеко не полный перечень выявленных и зарегистрированных преступлений. Как правило, они носят латентный характер, скрыты от посторонних глаз, поскольку совершаются внутри семьи, дошкольного или иного учебного заведения, детского учреждения.

К нарушениям прав детей относится и невыплата алиментов родителями или одним из родителей. Следует отметить, что общее количество жалоб на невыплату алиментов снизилось, однако число жалоб на злостных неплательщиков осталось примерно на уровне прошлого года.

Например, Уполномоченный рассмотрел жалобу гр. М., бывший муж которой гр. И. при попустительстве некоторых должностных лиц долгое время уклонялся от выплаты алиментов своим детям. После вмешательства Уполномоченного главный бухгалтер администрации сельского поселения И. постановлением мирового судьи был подвергнут штрафу. За несообщение об увольнении и трудоустройстве на новую работу неплательщик И. также подвергнут штрафу и предупрежден об уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 УК РФ. Задолженность по алиментам взыскана в пользу гр. М. и исполнительное производство окончено.

По имеющимся данным, в настоящее время в республике насчитывается около 80 тысяч исполнительных листов о взыскании алиментов на содержание детей с родителей, злостно уклоняющихся от исполнения своих обязанностей.

Многие матери, воспитывающие двух и более детей, подчас лишены возможности получать детские пособия по причине неустановления места нахождения скрывшегося родителя.

Так, к Уполномоченному обратилась гр. К. с жалобой на то, что несмотря на имеющееся решение суда от 26 августа 1994 года о взыскании с бывшего мужа алиментов на содержание троих несовершеннолетних детей, она в течение двенадцати лет не получает ни алиментов, ни пособий на детей. За этот период ее документы неоднократно терялись и восстанавливались.

Уполномоченным были даны гр. К. разъяснения и сделаны запросы в соответствующие службы о проводимой работе по розыску должника с рекомендацией в случае неустановления места его нахождения решить вопрос оформления пособий на детей.

В настоящее время розыскные мероприятия проводятся неудовлетворительно, вследствие чего местонахождение должника до сих пор не установлено. После вмешательства Уполномоченного вопрос оформления пособий на детей был решен положительно.

12 декабря 2006 года в г. Уфе состоялось заседание Совета при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе с участием президентов, губернаторов, председателей Верховных Судов, прокуроров субъектов округа.

Президент Республики Башкортостан в своем выступлении предложил учредить в каждом регионе институт уполномоченных по правам ребенка и молодежи.

Выступая на Всероссийской научно-практической конференции «Система защиты прав несовершеннолетних и молодежи в регионах Российской Федерации: проблемы, тенденции, перспективы», проходившей в г. Уфе в октябре 2006 года, Уполномоченный по правам человека дал краткий анализ деятельности Уполномоченного по правам ребенка в тех субъектах, где они функционируют.

На сегодня накоплен определенный опыт деятельности Уполномоченных по правам ребенка. Развитие этого института связано с совместной программой Министерства труда и социального развития Российской Федерации и ЮНИСЕФ (Детского фонда ООН), реализация которой началась в 1998 году после рекомендации Комитета по правам ребенка ООН о целесообразности создания в России специального института по защите прав детей.

На сегодняшний день институт Уполномоченного по правам ребенка действует в той или иной форме в 18 субъектах Российской Федерации, активно и целенаправленно защищая права и свободы детей в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка, признания и соблюдения этих прав органами государственной власти. Приоритетным направлением их деятельности является защита прав и законных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая актуальность обсуждавшейся темы, Уполномоченным подготовлено предложение о введении специальной должности по защите прав ребенка в составе аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан.  

Права военнослужащих

К Уполномоченному в 2006 году продолжали поступать обращения военнослужащих с жалобами на нарушение их прав в войсковых частях, о некоторых из них было сообщено в докладе Уполномоченного за 2005 год.

В частности, в предыдущем докладе Уполномоченный приводил в качестве примера случай призыва в ряды Вооруженных Сил РФ призывника А. военным комиссариатом одного из районов республики при отсутствии у того 19 зубов. После обращения Уполномоченного в Главную военную прокуратуру Российской Федерации была проведена проверка. Считаю необходимым сообщить, что проверка подтвердила факты недоработки призывной медицинской комиссии. Военнослужащий А. досрочно демобилизован и вернулся в родной дом. О неудовлетворительной работе призывных медицинских комиссий свидетельствует то, что со сборного пункта по состоянию здоровья были возвращены более ста новобранцев.

Проблема соблюдения прав военнослужащих остается весьма острой. Об этом можно судить даже по заголовкам некоторых газетных статей, например: «В армию с больными почками» (газета «Версия»), «Солдата из Башкирии зарезали по дороге домой» (газета «КП в Уфе»), «Офицеры проломили голову солдату» («КП в Уфе»), «Солдата стройбата забили до смерти» («КП в Уфе»), «Уфимский солдат умер от пневмонии» («КП в Уфе»), «Сказали «Годен!»» (газета АиФ «Башкортостан»); в последней статье говорится о том, что Нефтекамский военкомат умудрился призвать в армию юношу с серьезной болезнью почек, который даже не смог доехать до места службы. Список таких публикаций можно продолжить.

Основную массу составляют обращения матерей военнослужащих с просьбой помочь в розыске сыновей-солдат, обстоятельства исчезновения которых родителям неизвестны.

Так, к Уполномоченному обратилась мать военнослужащего Х. из Бурзянского района с просьбой помочь в розыске сына, пропавшего 22.10.2006 г. после увольнения в город из в/ч 25776 «А». Обращения Уполномоченного в военную прокуратуру Московского военного округа и другие военные структуры пока результатов не дали, поиски продолжаются.

Или другой пример. К Уполномоченному обратилась мать военнослужащего Я., призванного из Гафурийскийского района, с просьбой оказать содействие в поисках сына, служившего в одной из частей г. Екатеринбурга и пропавшего при неизвестных обстоятельствах. До настоящего времени местонахождение сына не установлено, поиски также продолжаются.

К сожалению, проведенные проверки показывают, что нередки случаи, когда проблемы с военнослужащими возникают и вследствие их поведения.

Вопросы приобретения гражданства РФ и регистрации

 

Вопросы оформления гражданства РФ, замены и получения паспорта и регистрации мигрантов в России продолжают оставаться актуальными из-за часто меняющегося федерального законодательства.

28 ноября 2006 года в г. Смоленске был проведен «круглый стол», посвященный проблемам реализации прав человека на гражданство и правового положения иностранных граждан в РФ. В частности, было отмечено, что нарушение прав указанной категории мигрантов связано прежде всего с неотрегулированностью вопросов обеспечения документами, удостоверяющими личность, при изъятии паспортов сотрудниками ФМС. Распространение на этих граждан после изъятия их паспортов общего порядка оформления вида на жительство, проблема выдачи паспортов граждан РФ, регистрации их по месту проживания являются правовым пробелом, нуждающимся в справедливом регулировании. Неоперативное и неполное обеспечение региональных структур ФМС России разъясняющими нормативными актами в применении соответствующего законодательства, ограниченные полномочия в самостоятельном принятии решений сотрудниками региональных структур – всё это затрудняет реализацию прав на гражданство.

По данным Управления Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан, за двенадцать месяцев 2006 года территориальными подразделениями УФМС России по РБ зарегистрированы 43082 иностранных гражданина, основная часть которых граждане, прибывшие в Республику Башкортостан из стран СНГ с безвизовым въездом – (36809).

Оформлено 3564 визы иностранным гражданам, в том числе многократных – 2740, из них: учебных – 264, на работу по найму – 2476. Наибольшее количество виз выдано гражданам Вьетнама и Турции.

Оформлено и выдано 4463 приглашения на въезд в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, из них: юридическим лицам – 3343 и частным лицам – 1120.

Рассмотрено 277 заявлений о выдаче вида на жительство, из них: иностранным гражданам – 18, лицам без гражданства – 259. Оформлено 3475 разрешений на временное проживание, из них: 3288 – иностранным гражданам, 187 – лицам без гражданства.

Одной из проблем в организации паспортной и регистрационной работы территориальных подразделений УФМС России по РБ является большое количество заявлений по утрате паспортов. При проведении дополнительных проверок выясняется, что утерянные паспорта подлежали обмену по достижении возраста, однако своевременно не были сданы. Согласно ст. 19.15 – 19.16 КоАП РФ на гражданина, проживающего по недействительному удостоверению личности (паспорту), налагается административный штраф в размере 1500 рублей, тогда как штраф по утере паспорта составляет 300 рублей. Поэтому, чтобы избежать уплаты более высокого штрафа, граждане обращаются с заявлением по утрате паспорта.

Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325, Положению о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2002 г. № 789, и Положению о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2002 г. № 794, заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов.

Уполномоченный отмечает, что УФМС России по РБ оперативно реагировала на обращения Уполномоченного, в каждом случае волокиты проводились служебные расследования, по результатам которых виновные в волоките привлекались к ответственности.

Например, к Уполномоченному обратилась гр. А., которая проживает в г. Екатеринбурге, но зарегистрирована в Республике Башкортостан. В заявлении она указала, что в 2005 году в связи с исполнением 45 лет ей необходимо было поменять паспорт на бессрочный. Неоднократно через знакомых она отправляла паспорт на замену. Однако работники паспортного стола Караидельского РОВД отказывали в приеме паспорта на обмен и требовали от заявительницы личного присутствия. В начале октября 2005 года она, приехав в республику, лично сдала паспорт на обмен. Однако паспорт ей в течение 10 дней не выдали и начали тянуть время, ссылаясь на то, что начальник паспортного стола в командировке и нет ее подписи и печати. Затем начальник паспортного стола выставил требование, чтобы А. заплатила 1500 рублей штрафа при ее окладе 2000 рублей. Из-за отсутствия паспорта заявительница не смогла принять участие в проходивших в октябре 2005 года в Башкортостане выборах, тем самым ей воспрепятствовали в осуществлении избирательных прав. Гр. А. готовы были зарегистрировать по месту пребывания в г. Екатеринбурге, но отсутствие паспорта не позволяло это сделать. В связи с тем, что Башкортостан и Свердловская область – разные регионы, заявительница не могла получить на работе страховой полис, ИНН, налоговые выплаты и многое другое. Из-за волокиты сотрудников ФМС она 9 месяцев не могла в полной мере осуществлять свои права и обязанности. После вмешательства Уполномоченного гр. А. был оформлен и выдан паспорт.

Или другой пример. Уполномоченный разбирал жалобу уроженца Республики Казахстан гр. Ю. по поводу волокиты в оформлении документов на получение гражданства РФ. После обращения Уполномоченного к начальнику УФМС России по РБ вопрос был решен положительно.

Причиной волокиты в оформлении документов на получение российского гражданства гр. М. из Янаульского района стало недобросовестное отношение к исполнению своих должностных обязанностей сотрудника отделения УФМС России по РБ, который не удосужился разъяснить надлежащим образом о перечне необходимых документов при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ и принял заявление о выдаче разрешения на временное проживание без представления всех необходимых документов. В результате этого гр. М. в течение трех с лишним лет не мог реализовать свои права и обязанности.

Лишь после вмешательства Уполномоченного вопрос был решен положительно, а сотрудник отделения УФМС России по РБ, допустивший в своей работе халатность, приказом начальника УФМС России по РБ освобожден от занимаемой должности.

Встречаются факты, когда гражданам отказывают в регистрации по месту жительства по надуманным основаниям. Например, гр. А. обратилась к Уполномоченному с жалобой на то, что ей отказывают в регистрации по месту проживания только по той причине, что дом, где она проживает, находится в зоне застройки. После обращения Уполномоченного УФМС России по РБ была проведена служебная проверка, факты необоснованного отказа в регистрации подтвердились, и вопрос регистрации решен положительно.

 

Права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование

 

В истекшем году Уполномоченный по своей инициативе во всех городах и районах республики изучил положение дел с реализацией права граждан, закрепленного в ст. 35 Конституции Республики Башкортостан, где сказано: «В Республике Башкортостан в соответствии с федеральным законом и законом Республики Башкортостан гражданам обеспечивается право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование».

Анализ показывает, что для реализации указанного права граждан в Республике Башкортостан созданы все необходимые условия и оно реализуется в соответствии с положениями Конституций Российской Федерации и Республики Башкортостан, а также Законом Российской Федерации «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Законом Республики Башкортостан «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия».

В отчетном году запретов на проведение публичных мероприятий не зарегистрировано. Имелись временные ограничения по дате, времени заявленного места в связи с заранее запланированными местными и государственными органами власти праздничными, юбилейными, международными, всероссийскими спортивными мероприятиями.

Регистрация и учет поступающих уведомлений и обращений ведется отделами делопроизводства администраций местных органов власти в соответствии с нормами федерального и республиканского законодательства. Соответственно ведутся журналы регистрации. Распоряжения глав администраций о согласовании времени, места и др. и письма с обращениями подшиваются и хранятся в отдельной папке.

Следует отметить, что в качестве организаторов публичных мероприятий выступали следующие партии и группы: КПРФ – 75, партия «Патриоты России» – 3, партия «Молодая гвардия» – 1, партия «ЛДПР» – 10, партия «Яблоко» – 2, отраслевые профсоюзы – 9, партия «Единая Россия» – 7, физические лица – 52, инициативные группы – 1, Союз демократической молодежи Башкортостана – 1, Российская партия пенсионеров – 4, Фонд развития местного самоуправления – 8.

Этими партиями и группами было подано 173 уведомления, проведено по поданным уведомлениям 146 мероприятий, при этом в 17 случаях были вынесены предложения по изменению времени и места проведения.

Отсутствие жалоб в адрес Уполномоченного по вопросам организации и проведения публичных мероприятий свидетельствует о том, что организаторами этих мероприятий выполнялись положения соответствующих федерального и республиканского законов и у властей не было оснований чинить какие-либо препятствия проведению мероприятий.

 

Трудовые права

В ст. 40 Конституции Республики Башкортостан сказано, что труд свободен. Каждый гражданин в Республике Башкортостан имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, а также право на защиту от безработицы.

Формирование рынка труда сегодня базируется на свободном стремлении граждан найти для себя подходящую работу и волеизъявлении работодателей, имеющих возможность предоставить такую работу.

Трудовые права относятся к социально-экономическим и в большей степени должны быть гарантированы государством, так как это право на основной материальный источник существования человека, семьи.

Трудовой договор является основной формой реализации права свободно распоряжаться своими способностями к труду. Он выступает в роли главного юридического основания возникновения трудовых правоотношений, трудовых прав и обязанностей сторон. Каждая сторона трудового договора обязана выполнять принятые условия. Вместе с тем, как показывает практика, работодатели не всегда выполняют условия заключенных сторонами трудовых соглашений.

Уполномоченный считает необходимым отразить в данном разделе наиболее часто встречающиеся нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в части найма, перевода, перемещения и увольнения, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, охраны труда и других.

При заключении трудового договора отмечены следующие нарушения трудового законодательства:

– незаключение трудовых договоров в письменной форме (ст. 67 ТК РФ);

– невыдача работнику одного экземпляра заключенного трудового договора (ст. 67 ТК РФ);

– невключение в трудовой договор существенных условий труда: чаще всего сведений об оплате труда, о правах и обязанностях работника и работодателя, о характеристике условий труда, о компенсациях и льготах за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях, о видах и условиях социального страхования, непосредственно связанных с трудовой деятельностью; отсылочный характер (штатное расписание, положение об оплате труда, с которыми не знакомят работника) (ст. 57 ТК РФ);

– выдача трудовой книжки работнику при прекращении с ним трудовых отношений с нарушением установленных сроков; направление трудовой книжки работнику по почте без согласия на то работника; невыдача или нарушение сроков выдачи работнику по его письменному заявлению копий документов, связанных с работой (ст. 62 ТК РФ);

– требование представления при приеме на работу не предусмотренных ст. 65 ТК РФ документов (чаще всего ИНН, справки из домоуправления о характере занятий до начала трудовой деятельности);

– неоформление приема работника на работу приказом (распоряжением) работодателя, необъявление приказа под расписку в 3-дневный срок со дня подписания трудового договора (ст. 68 ТК РФ);

– неознакомление работника при приеме на работу с Правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, имеющими отношение к трудовой функции работника (коллективным договором, соглашением, Положением об оплате труда, о материальном стимулировании, премировании и др.) (ст. 68 ТК РФ);

– прием на работу лиц моложе 18 лет без прохождения ими обязательного медицинского осмотра (ст. 69 ТК РФ);

– установление срока испытания при приеме на работу лицам, которым испытание не предусмотрено (беременным женщинам, лицам моложе 18 лет, лицам, окончившим образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающим на работу по специальности, приглашенным в порядке перевода), установление испытания без согласия работника, установление испытания свыше предусмотренных сроков (ст. 70 ТК РФ);

– неуведомление в 2-месячный срок работника об изменении существенных условий трудового договора (введение новой формы оплаты труда, изменение режима работы и др.) (ст. 73 ТК РФ).

 

При прекращении трудового договора основными видами нарушений являются:

– расторжение трудового договора по собственному желанию (п. 3 ст. 77 ТК РФ) без основания (отсутствие заявления работника об увольнении его по собственному желанию); расторжение трудового договора ранее срока предупреждения об увольнении при отсутствии просьбы об этом работника (ст. 80 ТК РФ);

– непредупреждение работника за 3 дня до истечения срока действия срочного трудового договора (ст. 79 ТК РФ);

– нарушение процедуры увольнения работника по инициативе работодателя (ст. 82, 373 ТК РФ);

– непредупреждение работника о предстоящем увольнении персонально под расписку не менее чем за 2 месяца до увольнения по п. 2 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников), непредложение работнику другой работы (вакантной должности) в той же организации, соответствующей квалификации работника (ст. 180 ТК РФ):

а) неполучение письменного объяснения работника по поводу дисциплинарного проступка;

б) нарушение срока применения дисциплинарного взыскания (позднее месяца со дня обнаружения проступка, не учитывая время болезни и время пребывания в отпуске, время на получение мнения представительного органа работников, а также позднее 6 месяцев со дня совершения проступка или позднее 2 лет по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки, не включая время производства по уголовному делу);

в) необъявление работнику под расписку приказа о наложении дисциплинарного взыскания (об увольнении) в течение 3 рабочих дней со дня издания.

С дальнейшим углублением рыночных отношений в государстве от возможности реализации гражданами права на труд в большей степени будет зависеть защищенность других прав гражданина. Поэтому граждане особенно болезненно реагируют на нарушение их трудовых прав, о чем говорят выражения «Помогите», «Последний крик души» и т.д., которые часто встречаются в обращениях к Уполномоченному.

Например, к Уполномоченному с заявлением о незаконном увольнении обратилась гр. Р., работающая санитаркой в районной больнице. Р. писала, что она с 10 июня 2002 по 18 февраля 2006 г. 14 раз была принята на работу и 14 раз уволена с мотивировкой «в связи с истечением трудового договора». При проверке оказалось, что на самом деле такая запись в трудовой книжке была. Однако сама Р. никогда трудового договора не видела и не могла знать, на какой срок она принята. Ей все 14 раз об увольнении сообщалось устно. После вмешательства Уполномоченного и его доверенного представителя трудовые права гр. Р. были восстановлены: она была принята на постоянную работу на прежнее место, а главный врач предупрежден о недопустимости впредь нарушения норм Трудового кодекса РФ.

Нередко руководители злоупотребляют незнанием работниками законодательства о труде.

Например, на личном приеме в Бурзянском районе к Уполномоченному обратилась учительница Х. за разъяснениями о правомерности ее перевода без согласия на низкооплачиваемую временную должность. Усматривая в действиях администрации школы нарушение трудовых прав, предусмотренных ст. 72 ТК РФ, Уполномоченный обратился к Руководителю Государственной инспекции труда по Республике Башкортостан с рекомендациями по защите интересов Х. После вмешательства Уполномоченного и Государственной инспекции труда по Республике Башкортостан гр. Х. сообщила Уполномоченному, что конфликтная ситуация урегулирована и спорные вопросы сторонами решены.

С особой обидой на руководителей жалуются женщины-матери, которым под разными предлогами не выплачивают пособия по беременности и родам, задолженности по заработной плате, тем самым грубо нарушая условия коллективных трудовых договоров и норм Трудового кодекса РФ.

Так, к Уполномоченному с заявлением о содействии в получении с УАТП-7 ГУП «Башавтотранс» задолженности по оплате пособия по беременности и родам, а также денежной компенсации за несвоевременную выплату заработной платы в сумме 15694 рублей обратилась работница этого предприятия гр. Н.

На основании ст. 255 ТК РФ женщинам предоставляется отпуск по беременности и родам с выплатой пособия по государственному социальному страхованию. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год» от 08.12.2003 г. № 166 пособия по беременности и родам исчисляются из среднего заработка работника по основному месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска.

1 октября 2002 года Н. был открыт больничный лист по беременности. Таким образом, заявительница имела право на оплату отпуска по беременности и родам с выплатой пособия по государственному социальному страхованию. Вычеты из больничного листа, в том числе подоходного налога, законодательством не предусмотрены. Однако с Н. был удержан подоходный налог с больничных листов в размере 4466 рублей, не начислена оплата больничного листа в размере 4093 рубля, удержан за товары народного потребления 2931 рубль.

На основании ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты причитающихся работнику сумм работодатель обязан выплатить их с уплатой денежной компенсации в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день просрочки.

Не дождавшись выплат, Н. обратилась в суд с иском о взыскании с УАТП-7 ГУП «Башавтотранс» в ее пользу задолженности по заработной плате, денежной компенсации, возмещении морального вреда в размере 15694, 38 рублей, и суд удовлетворил ее иск. Однако решение суда долгое время не исполнялось со ссылкой на начало процедуры ликвидации предприятия. Только после вмешательства Уполномоченного гр. Н. была выплачена причитающаяся сумма.

 

Право гражданна охрану здоровья и медицинскую помощь

К числу конституционно защищаемых ценностей относится и право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения. В Российской Федерации на конституционном уровне гарантируется бесплатная система медицинской помощи: граждане Российской Федерации освобождаются от непосредственной платы за оказание медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, бремя финансирования возлагается на соответствующие бюджеты, страховые взносы и иные поступления.

Однако существуют проблемы, порождающие препятствия реализации конституционных прав граждан на бесплатную медицинскую помощь.

В Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан внесены изменения вступившим в силу с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Это перевело почти весь комплекс социальных функций с федерального на региональный уровень, что не сопровождалось изменением форм и методов регулирования социальных процессов и не подкреплялось передачей на места необходимых финансовых ресурсов. Сейчас федеральным законодательством жестко разграничены полномочия и ответственность за социальную политику и финансирование здравоохранения в регионах возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Тем самым нарушено равенство конституционных прав граждан на всей территории Российской Федерации. Устранение федерального центра от выполнения большинства социальных функций на местах не означает отмены государственных социальных гарантий. Но снижение «ответственности государства за социальные процессы, происходящие в нем, является ударом по авторитету государства в целом, потому что подрывает веру в социальную направленность государственной политики».

Одна из причин декларативности конституционного права граждан на бесплатную медицинскую помощь – переориентация государственных и муниципальных учреждений здравоохранения на работу по оказанию платных медицинских услуг.

Тем самым финансирование оказания медицинской помощи в значительной мере переносится на работодателей и самих граждан. Происходит нерегулируемое замещение государственных расходов частными и снижение качества бесплатной медицинской помощи. В наибольшей степени от этого страдают малообеспеченные слои населения, неравенство возможностей увеличивается.

Прослеживается тенденция, в соответствии с которой люди с низким уровнем доходов гораздо чаще, по сравнению с другими слоями общества, вынуждены отказываться от разных видов медицинской помощи из-за нехватки денежных средств. Способность людей воспользоваться советами лечащего врача часто оказывается связанной с уровнем их материальной обеспеченности. При приеме малоимущих пациентов врачи часто не в состоянии оказать им реальную медицинскую помощь из-за финансовых проблем пациентов. По сути дела получается, что медицинская помощь организована таким образом, что людям, наиболее в ней нуждающимся, труднее всего ее получить. Поэтому власти Республики Башкортостан вынуждены самостоятельно решать весь комплекс проблем в области охраны здоровья граждан.

В 2006 году властями республики как никогда ранее уделялось внимание дальнейшему развитию и совершенствованию условий для реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В целях реализации конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, разграничения источников финансирования здравоохранения постановлениями Правительства Республики Башкортостан ежегодно утверждается Программа государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам в Республике Башкортостан. Этой программой определяются виды, объемы, условия оказания и финансирование медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно. Финансирование программы осуществляется за счет средств Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан и других источников.

Программа государственных гарантий разрабатывается в соответствии с Основами Законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.93 г. № 5487-1, постановлением Правительства РФ от 11.09.1998 г. № 1096 «Об утверждении Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи», Кодексом Республики Башкортостан «Об охране здоровья граждан» от 05.11.93 г. № ВС-21/21.

Программа государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам в Республике Башкортостан на 2006 год была утверждена постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 февраля 2006 года № 48. Финансирование Республиканской программы ОМС в 2006 году осуществлялось в пределах финансовых средств, утвержденных Законом Республики Башкортостан от 2 декабря 2005 года № 249-з «О бюджете Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на 2006 год».

В реализации Программы государственных гарантий в республике в 2006 году участвовало 222 медицинские организации различных форм собственности и уровней подчинения, из них:

- 168 муниципальных лечебно-профилактических учреждений, из которых 48 (21,6%) расположены в сельской местности;

- 41 республиканское учреждение здравоохранения;

- 3 федеральных медицинских учреждения;

- 10 медицинских организаций, подведомственных другим министерствам и ведомствам.

По состоянию на 1 декабря 2006 года в круглосуточных стационарах было пролечено 592,6 тыс. больных.

В республике практикуется проведение выездных заседаний Совета республики по вопросам развития системы здравоохранения, где предметно рассматриваются конкретные проблемы в области охраны здоровья.

Выступая на выездном заседании Совета, Президент республики отметил: «…В последние годы нас особенно беспокоит рост смертности среди населения трудоспособного возраста. Увеличивается число больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями… Глубоко настораживает тот факт, что по результатам последнего медицинского осмотра лишь пятая часть детей школьного возраста являются здоровыми… Все еще недостаточна обеспеченность жителей ряда сельских районов амбулаторно-поликлиническими учреждениями. Не хватает поликлиник, построенных по типовым проектам. Большинство фельдшерско-акушерских пунктов работает в приспособленных помещениях…». Также он отметил недостаточную укомплектованность ЛПУ кадрами, современным медицинским оборудованием, транспортом и др.

Тем не менее есть уверенность, что реализация национального проекта «Здоровье» будет способствовать реализации прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Несмотря на то, что жалоб на нарушение прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь поступило мало, считаю необходимым отметить некоторые из них.

К Уполномоченному обратилась гр. Х. с жалобой на отказ лечебного учреждения г. Салавата в оказании медицинской помощи ее мужу, пострадавшему в дорожном происшествии. В ближайшей от места дорожного происшествия больнице пострадавшему оказали первую помощь и направили для госпитализации в лечебное учреждение г. Салавата. Однако там ему в госпитализации отказали. Дома пострадавшему стало плохо, вызвали скорую, которая отвезла его в травмпункт, откуда он вновь был направлен в ту же больницу. И такое хождение по больничному кругу происходило при диагнозе «сотрясение головного мозга», «ушиб грудной клетки», «закрытый перелом двух ребер». Самым же возмутительным было то, что пострадавшему отказали в госпитализации по распоряжению начмеда больницы.

По ходатайству Уполномоченного Министерством здравоохранения республики была осуществлена комиссионная проверка, которая выявила организационные недоработки в оказании пострадавшему медицинской помощи. Подтвердились факты нарушения врачебной этики.

После проверки было проведено заседание медицинского Совета с участием представителей отдела здравоохранения городской администрации, медицинских работников лечебных учреждений города. По итогам заседания к медицинским работникам, допустившим нарушения, были приняты меры дисциплинарного взыскания.

Уполномоченный благодарен министру за принципиальный подход к рассмотрению рекомендаций Уполномоченного по данной жалобе.

 Люди часто не склонны жаловаться на врачей и медсестер, понимая, что рано или поздно им придется обращаться к ним за медицинской помощью, а это, в свою очередь, способствует корпоративной закрытости медиков.

В основном люди начинают жаловаться от безысходности. Поэтому Уполномоченный считает, что средства массовой информации могли бы сыграть большую роль в предании гласности нарушений прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь в учреждениях системы здравоохранения. В этом плане нужно отметить газету «Версия», с которой Уполномоченный активно и плодотворно сотрудничает. В № 36 от 15–21 сентября 2006 г. была опубликована статья под названием «По халатности врачей», где говорилось о смерти 64-летней уфимки по истечении 2-х лет после проведенной операции. В статье приводился комментарий старшего следователя прокуратуры Октябрьского района г. Уфы, который сообщил следующее. Женщину обнаружили мертвой в собственной квартире. При вскрытии выяснилось, что у нее в брюшной полости находится дренажная трубка длиной около 20 см и диаметром около сантиметра. Оказалось, что 25 марта 2004 года ей была сделана операция в ГКБ № 21, в ходе которой врачи установили пациентке эту самую трубку и оставили для контроля. Через четыре дня женщину перевели в отделение общей терапии, а 5 апреля выписали. При этом в истории болезни запись лечащего врача об удалении из брюшной полости трубки отсутствовала.

Судебно-медицинская экспертиза показала, что смерть наступила от разлитого фибринозногнойно-некротического перитонита, который развился из-за оставления в организме инородного тела. Было возбуждено уголовное дело по статьям «Причинение смерти по неосторожности» и «Халатность». В настоящее время ведется следствие.

Эти примеры свидетельствуют о том, что добросовестное отношение врачей к лечению, их квалификация являются основными условиями охраны здоровья граждан.

 

Деятельность доверенных представителей Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан в районах и городах республики

 

Доверенные представители оказывают значительную помощь в реализации задач, стоящих перед Уполномоченным. Благодаря им Уполномоченному удается в целом по республике прослеживать положение дел с соблюдением прав и свобод граждан.

Большинство доверенных представителей, самостоятельно рассматривая обращения граждан, проявляли при этом ответственность и принципиальность. Добросовестное отношение к выполнению своих обязанностей показали доверенные представители Алимбекова А.Н. (Буздякский район), Кистайкина Н.М. (Кугарчинский район), Загитов Ф.Ф. (Мечетлинский район), Агзамова З.Р. (Чекмагушевский район), Булякова З.Б. (Баймакский район и г. Баймак), Галимов Ш.М. (Белебеевский район и г. Белебей), Вафина Э.Ш. (Давлекановский район и г. Давлеканово), Альмаганбетов О. С. (Ишимбайский район и г. Ишимбай), Яруллин К.К. (Туймазинский район и г. Туймазы), Хузин К.Х. (Янаульский район и г. Янаул) и другие.

В 2006 году деятельность доверенных представителей Уполномоченного в районах и городах республики получила свое дальнейшее развитие. Общее количество доверенных представителей по республике составляет 70 человек.

Основная задача доверенных представителей – разрешение обращений граждан и правовое просвещение. Работа их способствует повышению правовой культуры населения, предупреждению нарушений прав граждан. Благодаря доверенным представителям активизируется механизм обратной связи между Уполномоченным и населением республики.

В год 10-летия учреждения института Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан доверенные представители заметно активизировали правозащитную работу. Об этом свидетельствует то, что ими в течение года было рассмотрено более 1860 обращений граждан.

Прием граждан доверенные представители осуществляли исходя из созданных администрациями условий и своих возможностей. В основном прием был организован в удобное для граждан время – в определенные дни и часы недели. Продолжалась практика выездных приемов граждан. Большинство доверенных представителей в своей работе тесно сотрудничали с органами прокуратуры, суда, милиции, что позволяло более эффективно защищать права обратившихся без лишних бюрократических процедур.

Из представленных доверенными представителями материалов видно, что большинство из них проводили активную работу по правовому просвещению населения. Одной из наиболее доступных и эффективных форм правопросветительской работы была публикация статей на правозащитные темы на страницах районных и городских газет.

Уполномоченный признателен главам администраций муниципальных районов, городских округов, руководителям органов прокуратуры, судов, внутренних дел за уважительно-деловое отношение к рекомендациям, предложениям доверенных представителей в деле защиты законных интересов граждан.

Доверенные представители отмечают, что значительную часть возникших проблем граждан удавалось решать на месте. В большинстве случаев после выяснения сложившейся ситуации достаточно было телефонного звонка, чтобы помочь обратившемуся.

Например, к доверенному представителю Уполномоченного по Давлекановскому району и г. Давлеканово обратился гр. Ф. с жалобой на отказ медработников направить его на освидетельствование врачебно-экспертной комиссии. После телефонного разговора с главным врачом ЦРБ и выяснения состояния здоровья Ф. была предоставлена возможность пройти освидетельствование ВКК, выдано направление, назначено время проведения.

Иногда требовалась и встреча с должностным лицом. Так, к доверенному представителю Уполномоченного по Давлекановскому району и г. Давлеканово обратился гр. Е., 1927 г.р., ветеран труда, с просьбой оказать содействие в получении путевки на санаторно-курортное лечение. После обсуждения возникшей ситуации с должностным лицом соответствующей службы вопрос был решен в пользу заявителя.

Доверенным представителям удавалось также восстанавливать нарушенные трудовые права. Так, к доверенному представителю Уполномоченного по Салаватскому району в июне 2006 года обратилась помощница воспитателя детского сада № 1 с. Малояз гр. К. с жалобой по поводу уменьшения заработной платы. После проверки выяснилось, что понижение заработной платы производилось без приказа заведующей, по устному распоряжению старшего воспитателя. В итоге заявительнице была восстановлена прежняя зарплата и сделан перерасчет зарплаты за один месяц.

Многие граждане благодарны за восстановление нарушенных прав доверенному представителю Уполномоченного по Туймазинскому району и г. Туймазы. Так, доверенным представителем была рассмотрена коллективная жалоба воспитателей детского оздоровительного лагеря им. А.П. Гайдара, которых администрация незаконно уволила. Для выяснения обстоятельств данного конфликта была создана комиссия. В результате проверки администрации лагеря указано на нарушение прав воспитателей при увольнении. Этот факт был доведен до председателя профсоюзной организации ОАО «Башкирское медицинское стекло» и приняты соответствующие меры к виновным.

Другой случай. Преподавательница Башкирского экономического колледжа гр. Б. была уволена с нарушением трудового договора. В результате проверки и вмешательства доверенного представителя гр. Б. была восстановлена на работе.

К доверенному представителю Уполномоченного с жалобой обратилась гр. В., прибывшая из Республики Узбекистан, у которой действительно были нарушены права в оформлении гражданства Республики Башкортостан. В результате вмешательства доверенного представителя вопрос был решен положительно.

Для защиты интересов обратившихся доверенные представители Уполномоченного принимали участие в судебных заседаниях. Так, жительница г. Туймазов гр. Ф. обратилась к доверенному представителю по вопросу установления законных прав на малосемейное общежитие, который не решался с 1997 года, хотя неоднократно рассматривался в судебных заседаниях. В результате вмешательства доверенного представителя вопрос был решен в пользу гр. Ф.

Гр. Л., пенсионерка, обратилась по вопросу отказа в денежных выплатах, предусмотренных соответствующими Положениями Сбербанка. Выяснилось, что были ущемлены ее права по выплате надбавок к пенсии в сумме 400 рублей и материальной помощи. Вопрос был решен положительно, в результате Сбербанк ежемесячно с 1 января 2006 г. производит доплату 400 руб. к пенсии гр. Л.

В течение года активную работу вела доверенный представитель Уполномоченного в Кугарчинском районе Кистайкина Н.М. Она помогает пенсионерам в разрешении наиболее сложных вопросов.

Так, к ней обратилась гр. М. с жалобой на отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кугарчинском районе в назначении ей пенсии на льготных условиях. Обращение Кистайкиной Н.М. в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан не разрешило ситуацию. Усматривая нарушение пенсионных прав гр. М., она помогла ей составить исковое заявление в суд Кугарчинского района, который, удовлетворив иск М., решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кугарчинском районе признал незаконным, и М. была назначена пенсия на льготных условиях. 

Некоторые дети-сироты в лице доверенных представителей Уполномоченного находили помощников и добрых советчиков. Так, к доверенному представителю Уполномоченного по Советскому району г. Уфы обратился студент БГУ Ж., 1984 г.р., по вопросу улучшения жилищных условий (родился в с. Идельбаково Зианчуринского района, сирота, постоянного места жительства не имел, был временно зарегистрирован в общежитии вуза, на учете в органах социальной защиты для получения жилья не состоял). Доверенным представителем была проведена консультация по существу вопроса, организован прием Ж. у начальника отдела учета и распределения жилья администрации Советского района, после чего Ж. представил пакет документов, необходимых для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий и включения в соответствующий список. В настоящее время вопрос находится под контролем доверенного представителя Уполномоченного.

         Итоги деятельности доверенных представителей показывают, что в отдельных районах и городах республики есть необходимость увеличить их количество, что даст возможность более оперативно реагировать на обращения граждан и решать их вопросы.

В целом за 10 лет деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан доверенные представители стали важным звеном данного правозащитного института.

Можно утвердительно сказать, что доверенные представители Уполномоченного в районах и городах республики стали неотъемлемой частью службы Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан. Опыт работы Уполномоченного с доверенными представителями в Республике Башкортостан оценен и востребован и в других субъектах Российской Федерации. Уполномоченный выражает доверенным представителям свою благодарность за бескорыстный труд в деле защиты прав и свобод граждан.  

Важная роль в деятельности Уполномоченного в деле защиты прав и свобод человека отводится созданному в соответствии со ст. 35 Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека» на общественных началах Экспертному Совету при Уполномоченном, в состав которого вошли 12 ученых- юристов из высших учебных заведений, высококвалифицированные специалисты судов, адвокатур, министерств и ведомств республики.

В течение года регулярно проводились заседания Совета, где выносились на обсуждение наиболее актуальные вопросы деятельности по защите прав и свобод граждан.

Так, дважды рассматривался вопрос о проекте Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан» в новой редакции, вопросы о защите прав участников Великой Отечественной войны последнего призыва и защите прав инвалидов по зрению, структура и проект годового доклада Уполномоченного за 2006 год. Отдельно был обсужден вопрос о 10-летнем юбилее со дня образования института Уполномоченного в республике. Рассматривались также вопросы по конкретным жалобам и заявлениям, имеющие большое значение для определенных групп и категорий граждан.

По поручению Уполномоченного отдельные члены Экспертного Совета проводили аналитическую работу по некоторым направлениям защиты прав граждан, готовили экспертные заключения по наиболее сложным обращениям граждан. Сегодня Уполномоченным взят курс на увеличение состава Экспертного Совета и расширение круга рассматриваемых вопросов, как мониторинг общественного мнения по соблюдению прав и свобод граждан в республике, участия в подготовке специальных докладов и другие.                  

 

Защита прав и свобод граждан, находящихся под стражей

 

Уголовно-исполнительная система Российской Федерации обеспечивает исполнение приговоров судов и содержание под стражей лиц, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.

Характеризуя уголовно-исполнительную систему Республики Башкортостан, следует отметить, что в республике находится 21 подразделение, исполняющее уголовное наказание в виде лишения свободы, из них 5 следственных изоляторов.

На 1 октября 2006 г. в исправительных учреждениях и следственных изоляторах республики содержалось 19225 человек. На учете в уголовно-исполнительных инспекциях состояло 18383 осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

В 2006 году к Уполномоченному поступило 455 письменных обращений от обвиняемых и осужденных или 50%, из общего количества обращений.

В течение двух последних лет возросло количество осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительных учреждениях строгого режима и в колониях-поселениях, в то время как число осужденных к отбыванию наказания на общем режиме снизилось. Среди осужденных к лишению свободы больше стало убийц, грабителей, насильников.

Положение дел с соблюдением прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы системы Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Башкортостан, постоянно находится в поле пристального внимания Уполномоченного.

Посещение Уполномоченным следственных изоляторов и исправительных колоний, рассмотрение обращений осужденных, выезды по конкретным жалобам стали повседневными в его работе.

Так, поводом для посещения Уполномоченным исправительной колонии № 3 послужила жалоба сестры осужденного И. на избиение его другими осужденными и непринятие администрацией колонии мер по данному факту. Личная беседа Уполномоченного с осужденным, изучение документов медицинского освидетельствования, беседы с лицами, отбывающими наказание в данном учреждении, позволили Уполномоченному сделать вывод о надуманности доводов в жалобе сестры осужденного, поскольку ни один из приведенных в ней доводов не подтвердился.

Более того, осужденный И. в своем обращении на имя Уполномоченного просил не рассматривать жалобу и характеризовал содержание жалобы как домысел, поскольку сестре было известно, что телесные повреждения и травмы на голове получил еще в 2000 году до осуждения и был госпитализирован в Туймазинскую городскую больницу, где проходил лечение.

По жалобам, касающимся вопросов условий отбывания наказания, нарушения прав на медицинское обслуживание, неправомерных действий со стороны администрации исправительных учреждений, Уполномоченным организовывались оперативные выезды в исправительные колонии с целью проверки доводов осужденных.

Так, поводом к внеплановому посещению Уполномоченным исправительной колонии № 7 послужила информация о факте совершения группового акта членовредительства 15 осужденными, которые 20 сентября 2006 года в жилой секции отряда со строгими условиями отбывания наказания ФГУ ИК-7 ГУФСИН России по РБ, выражая недовольство условиями быта и отношением администрации, совершили акт членовредительства.

25 сентября 2006 года Уполномоченным по правам человека совместно с заместителем прокурора Республики Башкортостан и руководителями ГУФСИН РФ по РБ был осуществлен выезд в данную исправительную колонию, расположенную в г. Мелеузе, с целью проверки обстоятельств группового акта членовредительства.

В ходе проверки Уполномоченным проведены беседы с осужденными, совершившими членовредительство, которые находились в расположении отряда и ШИЗО. Остальные были опрошены в ФГЛПУ Республиканская больница № 17, где им оказывалась медицинская помощь. В целях объективного установления обстоятельств, ставших причиной случившегося, беседы проводились Уполномоченным и заместителем прокурора республики в отсутствие представителей администрации учреждения.

Опрошенные участники акции пояснили, что главными причинами совершения акта группового членовредительства явились непринятие мер администрацией ИК-7 по удовлетворению их жалоб с требованием предоставления дополнительных услуг и неправомерные, по мнению осужденных, действия администрации учреждения.

Ознакомление Уполномоченного с коллективной жалобой, подписанной 17 осужденными, отбывавшими наказание в строгих условиях, которая содержала перечень требований из 31 пункта, направленных на послабление условий содержания вштрафном изоляторе, помещении камерного типа, в отряде со строгими условиями отбывания наказания, показало, что подавляющее большинство требований являлось незаконным, и противоречило действующему уголовно-исполнительному законодательству, но определенная часть выдвинутых в жалобе требований была признана Уполномоченным правомерной.

Уполномоченным было признано недопустимым, что 22 осужденных (на такое количество мест рассчитана спальная секция отряда), отбывающих наказание в ОСУОН ИК-7, пользовались одним санузлом. Такое положение дел противоречило Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными, одобренным Экономическим и Социальным Советом ООН в его резолюциях от 31 июля 1957 г. и от 13 мая 1977 г., где предусматривается, что «санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности».

Применение указанного принципа международного правового акта соответствует требованиям Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в ч. 3 ст. 3 которого говорится, что в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Уполномоченный рекомендовал также администрации колонии отменить существовавшие ограничения в расходовании средств осужденных на приобретение ими продуктов питания и предметов первой необходимости, мотивируя тем, что размер этих средств строго регламентирован ст. 88 и п. «а» ч. 3 ст. 123 УИК РФ и составляет один минимальный размер оплаты труда.

Другие рекомендации Уполномоченного касались вопросов оказания медицинской помощи осужденным, совершившим акт членовредительства, обеспечения их в достаточном количестве книжными изданиями, настольными играми, кипятком для приготовления чая в часы приема пищи, а также оборудования места для курения.

По факту группового акта аутоагрессии Уполномоченным было направлено Заключение в адрес ГУФСИН России по РБ, содержащее конкретные рекомендации по улучшению жилищно-бытовых условий осужденных. Посещение ИК-7 позволило Уполномоченному сделать вывод о непринятии администрацией учреждения своевременных мер по предупреждению группового акта членовредительства среди осужденных и выявлению причин, способствовавших этому, поскольку неоднократные обращения осужденных в различные инстанции, предшествовавшие акту членовредительства, длительное время оставались без внимания и принятия конкретных мер по ним.                  Спустя полтора месяца Уполномоченный вновь посетил исправительную колонию № 7 для проверки исполнения его рекомендаций и встреч с осужденными, которыми ранее были поданы жалобы.

Уполномоченный констатировал, что все рекомендации, содержавшиеся в его заключении, администрацией ИК-7 выполнены и нарушений прав осужденных не установлено.

Уполномоченный отмечает, что сложившееся с руководством ГУФСИН России по РБ сотрудничество позволяет оперативно решать многие вопросы соблюдения прав осужденных, в том числе и по правовому просвещению лиц, отбывающих наказание.

Ежемесячный информационно-правовой вестник пенитенциарной системы республики, распространяющийся также и в учреждениях исполнения наказания в виде лишения свободы, регулярно печатает статьи, разъяснения Уполномоченного.

Не остался не освещенным газетой и инцидент, произошедший в седьмой колонии, на котором некоторые лжеправозащитники планировали заработать себе авторитет, заявляя о якобы имеющихся фактах «массовых нарушений прав заключенных» в Республике Башкортостан.

Другим показательным примером взаимодействия Уполномоченного и ГУФСИН России по РБ является совместная работа по разрешению ситуаций, возникающих при оказании медицинской помощи осужденным.

Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение осужденного К., являющегося инвалидом 3 группы, который до осуждения каждые два года бесплатно протезировался в ортопедическом центре, но в связи с заключением под стражу получить новый протез не успел, и просил Уполномоченного оказать содействие в решении данного вопроса.

Уполномоченный представил ходатайство в ГУФСИН России по РБ, в результате чего К. был направлен в хирургическое отделение ФГЛПУ «Республиканская больница» ГУФСИН РФ по РБ для обследования и осмотра врачом – протезистом протезно-ортопедического предприятия с целью изготовления протеза.

В целях проверки соблюдения конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь в пенитенциарной системе республики Уполномоченным было организовано посещение Федерального государственного лечебно-профилактического учреждения «Республиканская больница» ГУФСИН РФ по РБ.

Для ознакомления с организацией лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи в местах лишения свободы Уполномоченным были также осуществлены выезды в следственные изоляторы №№ 2, 3, 4, 5. Личные впечатления Уполномоченного и беседы с осужденными показали, что руководством ГУФСИН России по РБ выполняются требования закона по предоставлению осужденным права на бесплатное медико-санитарное обеспечение. Администрации исправительных учреждений выполняют установленные санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования, обеспечивающие охрану здоровья осужденных.

Обеспокоенность вызывают все еще имеющиеся факты нарушения прав на обращение к Уполномоченному лиц, находящихся под стражей.

В соответствии с п. 94 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных Приказом МЮ РФ от 14.10.2005 г. № 189, предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд, Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Трехсуточный срок направления обращений осужденных из исправительных учреждений к Уполномоченному по правам человека установлен также и п. 63 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом МЮ РФ от 03.11.2005 г. № 205.

Однако, несмотря на строгую регламентацию сроков отправления обращений обвиняемых и осужденных, администрациями ИЗ-3/2, ИК-7 ГУФСИН России по РБ было допущено их нарушение.

Так, жалобы осужденных Х. и Д., датированные заявителями 12.10.2006 г., снабженные сопроводительными письмами следственного изолятора №№ 130-Х, 36-Д и справками-характеристиками от того же числа, поступили к Уполномоченному лишь через 2 месяца – 11.12.2006 г.

Жалоба осужденного А. от 08.11.2006 г. с просьбой о содействии в оказании медицинской помощи, зарегистрированная в следственном изоляторе за № 192, попала на рассмотрение Уполномоченного спустя месяц – 11.12.2006 г.

Жалоба осужденного С. из ИК-7, датированная заявителем 30.08.2006 г., поступила на рассмотрение Уполномоченного 20.10.2006 г., т.е. с нарушением срока направления в 2 месяца.

Нелишне напомнить, что подобные факты грубо нарушают право граждан, предусмотренное Конституцией Российской Федерации, а несвоевременное поступление обращений порою сводит на нет актуальность их содержания, а иногда несет и угрозу здоровью людей, когда речь идет об оказании содействия в экстренной медицинской помощи.

Как и в предыдущие годы, в 2006 году в поле зрения Уполномоченного оставались также вопросы соблюдения прав граждан в изоляторах временного содержания.

Следует отметить, что Министерством внутренних дел Республики Башкортостан проведена определенная работа, направленная на создание в изоляторах временного содержания горрайотделов внутренних дел условий, соответствующих действующему законодательству. Во всех 19 ИВС, которые посетил Уполномоченный, оборудованы индивидуальные спальные места, подозреваемые и обвиняемые обеспечены постельными принадлежностями и бельем, улучшилось питание содержащихся в ИВС, камеры обустраиваются столами, вешалками, полками, выполняются и требования законодательства о предоставлении ежедневных прогулок.

Вместе с тем остаются нерешенными вопросы медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в большинстве из 59 функционирующих в республике ИВС. В частности, ни один из ИВС не оснащен пароформалиновыми и сухожаровыми дезинфекционными камерами и ни в одном из них ввиду отсутствия санпропускников доставляемые лица и их вещи не подвергаются обязательной санитарной обработке. Обращает на себя внимание и недостаточность освещения в камерах ИВС как естественного, так и искусственного. Причем в каждом из осмотренных изоляторов размеры оконных проемов и способы их защиты решетками совершенно различны. Такое положение представляется недопустимым, поскольку в Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России дана четкая регламентация их параметров и каких-либо разночтений быть не должно.

Как положительную тенденцию в стремлении навести порядок в изоляторах временного содержания Уполномоченный воспринимает не только усилия МВД республики, но и заинтересованное участие в этом процессе органов прокуратуры Республики. Примером может служить вынесенное прокуратурой г. Кумертау представление об устранении нарушений Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части неполного соответствия материально-бытовых условий содержания в ИВС, а затем и направление в Кумертауский городской суд искового заявления о приостановлении деятельности ИВС.

Другой пример. Прокуратурой Абзелиловского района в районный суд был направлен иск к МВД РБ, Абзелиловскому РОВД о прекращении деятельности ИВС районного отдела внутренних дел в связи с угрозой безопасности жизни и здоровья содержащихся в нем граждан, а также и сотрудников милиции, работающих в ИВС. Судом была признана законность и обоснованность требований прокуратуры района, но принято решение о прекращении производства по делу в связи с устранением выявленных нарушений. Представления с требованиями устранения недостатков в деятельности ИВС направлялись также прокурорами г. Салавата, Бирской межрайонной прокуратуры и другими.

Уполномоченный отмечает, что в изоляторах временного содержания содержатся лица, чья вина в совершении преступлений еще не установлена в соответствии с требованиями закона судом, и потому недопустимо их содержание в условиях, сопряженных с риском для здоровья.

 

Деятельность правоохранительных органов и право граждан на судебную защиту

 

Главной задачей прокурорского надзора является защита прав и свобод человека. Общность задач прокуратуры и Уполномоченного по правам человека позволяет продуктивно сотрудничать двум правозащитным институтам в системе гарантий обеспечения прав и законных интересов граждан.

Значительное количество жалоб, поступающих к Уполномоченному, затрагивает вопросы следствия. Нередко граждане сталкиваются с нежеланием правоохранительных органов своевременно возбуждать и расследовать уголовные дела.

Так, по жалобе гр. Н. Уполномоченный обратился с ходатайством к прокурору Чишминского района о проверке обоснованности вынесенного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Прокурор, проверив доводы обращения, отменил постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и направил материалы для дополнительной проверки в Чишминский РОВД. После проведения проверки уголовное дело было возбуждено.

Другим примером взаимодействия Уполномоченного с прокуратурой республики может служить жалоба гр. К. о несогласии с постановлением прокуратуры Ермекеевского района об отказе в возбуждении уголовного дела. По ходатайству Уполномоченного и по поручению прокуратуры республики законность и обоснованность принятого решения изучена прокурором Ермекеевского района. В результате постановление об отказе в возбуждении уголовного дела признано необоснованным и отменено, а материалы возвращены для дополнительной проверки следователю прокуратуры района. По результатам дополнительной проверки также было возбуждено уголовное дело.

Наряду с отменами постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел органами прокуратуры направлялись письменные указания о необходимости проверки тех или иных обстоятельств данного дела, а также вносились представления о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных в этом должностных лиц.

Неординарная жизненная ситуация вскрылась в ходе проверки Уполномоченным жалобы гр. А. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Бирскому району и г. Бирску от 16 сентября 2005 г. гр. А., являющийся инвалидом второй группы, был привлечен к административной ответственности и подвергнут административному аресту сроком на 5 суток. Обращение А. с жалобой на постановление мирового судьи в Бирскую межрайонную прокуратуру результатов не принесло. В ходе проверки доводов жалобы Уполномоченным была запрошена информация из Главного бюро медико-социальной экспертизы по РБ о группе инвалидности А. на момент привлечения его к административной ответственности, и подтвержден довод заявителя о группе инвалидности. В связи с тем, что в соответствии со ст. 3.9 ч. 2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации наказание в виде административного ареста не может применяться к инвалидам 1 и 2 группы, Уполномоченным было направлено ходатайство в адрес Бирского межрайонного прокурора о внесении протеста.

Эти и многие другие примеры дают основание полагать, что установившееся плодотворное сотрудничество Уполномоченного с органами прокуратуры будет и дальше развиваться.

Одной из проблем, которая постоянно находится в поле зрения Уполномоченного, является нарушение прав граждан сотрудниками органов внутренних дел.

Нужно отметить, что в 2006 году в адрес Уполномоченного продолжали поступать жалобы на действия должностных лиц, которые по роду своей деятельности призваны охранять граждан от преступных посягательств. Факты незаконного применения физической силы, унижения человеческого достоинства, по сообщениям заявителей, больше всего встречались при задержании граждан по подозрению в совершении преступлений. Имели место случаи совершения сотрудниками органов внутренних дел действий, явно выходящих за пределы их полномочий, с применением насилия и причинением тяжких последствий.

Поступившие в течение года в адрес Уполномоченного устные и письменные обращения граждан свидетельствовуют о все еще имеющихся нарушениях конституционных прав граждан, допущенных сотрудниками Кировского РУВД г. Уфы, Туймазинского ГРОВД и ряда других органов внутренних дел. По всем этим фактам проводились тщательные проверки Уполномоченным по правам человека, Прокуратурой республики и принимались меры к виновным.

          Конституция Российской Федерации гарантирует каждому человеку судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ). В соответствии с этим, ключевую роль в системе органов, призванных стоять на страже защиты прав и свобод человека и гражданина, играет судебная система и сегодня именно она является основным инструментом обеспечения защиты законных прав и интересов любого гражданина.

Уполномоченный с удовлетворением констатирует, что в минувшем году снизилось число обращений граждан, связанных с организацией работы в судах. Нет жалоб на волокиту при рассмотрении гражданских и уголовных дел, на отказы в приеме исковых заявлений, на отсутствие личного приема граждан судьями, то есть тех проблемных вопросов, которые ранее заботили Уполномоченного и освещались в его докладах. Это свидетельствует о дальнейшем совершенствовании судебно-правовой системы.

Однако в адрес Уполномоченного продолжали поступать обращения от осужденных, в которых заявителями оспаривалась законность отказов судов в направлении копий документов, содержащихся в материалах уголовных дел.

Сознавая, что важным аспектом справедливого судебного разбирательства является гарантия беспрепятственного доступа участников уголовного и гражданского процесса ко всем документам, содержащимся в материалах дела, Уполномоченный ходатайствовал перед судами о направлении запрашиваемых осужденными копий документов, однако не всегда находил понимание в этом вопросе.

Так, в жалобе осужденного Ж. оспаривался отказ судьи выслать копию протокола судебного заседания, оплаченную госпошлиной. На обращение Уполномоченного поступил ответ, что осужденный в свое время был ознакомлен с протоколом судебного заседания, о чем в уголовном деле по его обвинению имеется расписка, а также приводился довод о том, что направление осужденному других материалов уголовного дела (кроме судебных актов) после вступления приговора в законную силу не предусмотрено законодательством. Уполномоченному представляется, что подобная позиция суда противоречит требованиям ст. 24 Конституции РФ о том, что органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, закреплено Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Европейский Суд по правам человека установил, что исполнение судебных решений является составной частью судебной защиты, поэтому и на этот этап восстановления справедливости распространяются гарантии, предоставленные Конвенцией. К сожалению, жалобы граждан, поступающие в адрес Уполномоченного, свидетельствуют, что имеется еще немало проблем в реализации судебных решений.

Примером грубого нарушения прав граждан вследствие неисполнения решения суда может служить обращение гр. Ч., опекуна двух несовершеннолетних детей, оставшихся в результате ДТП сиротами. Уполномоченный и ранее в своих докладах обращал внимание на этот вопиющий случай неисполнения решения Уфимского районного суда от 15.12.2000 г., по которому Р. обязан был выплатить Ч. 30596 рублей и с 01.11.2000 по 04.12.2007 гг. ежемесячно выплачивать по 1007 рублей.

В ответ на многократные обращения Уполномоченного ГУФССП по РБ сообщило, что исполнительные листы о взыскании с Р. денежных средств поступили для исполнения в Иглинское РОССП 06.06.2003 г. из Калининского РО и в тот же день были возбуждены исполнительные производства. Должник длительное время уклонялся от исполнения решения суда путем частой смены жительства, в связи с чем исполнительный лист передавался судебным приставам Советского, Калининского и Орджоникидзевского районов г. Уфы. Должник неоднократно объявлялся в розыск. 11.06.2004 г. с Р. в пользу Ч. взыскано 5000 рублей, судебным приставом-исполнителем наложен арест на имущество должника, которое оценено на сумму 46110 рублей. Указанное имущество было передано на реализацию, однако реализовано не было. Повторно судебным приставом-исполнителем были произведены опись и арест имущества, принадлежащего Р., на сумму 591490 рублей, и указанное имущество было оставлено на ответственное хранение должнику. В ходе совершения судебным приставом-исполнителем исполнительных действий по проверке сохранности арестованного имущества, арестованное имущество не обнаружено, по месту регистрации должника также не оказалось.

16.11.2005 г. было вынесено постановление о розыске должника и его имущества, которое направлено в Специализированный отдел по розыску должников, имущества и взаимодействию с правоохранительными органами ГУФССП по РБ. Постановлением Специализированного отдела 26.02.2006 г. розыскное дело по розыску должника (имущества должника) было прекращено.

После очередного вмешательства Уполномоченного 29.09.2006 г. судебным приставом-исполнителем Иглинского РОССП было вынесено постановление о розыске должника и его имущества, которое вновь направлено в Специализированный отдел по розыску должников, имущества и взаимодействию с правоохранительными органами ГУФССП по РБ.

Несмотря на сообщение главного судебного пристава о том, что обращение Ч. взято на контроль, решение суда шестилетней давности до настоящего времени так и не исполнено.

Уполномоченный исходит из того, что реальное восстановление нарушенных прав граждан производится именно судебными приставами-исполнителями при реализации судебных решений и что необходимо добиваться исполнения каждого из них, поскольку, разрешая правовые споры, суд на основе установленных юридических фактов и правовых норм принимает решения, обязательные для всех.

 

Заключение

Деятельность Уполномоченного по правам человека не ограничивает чью-либо компетенцию, а расширяет возможные способы защиты нарушенных прав граждан, и эффективность его деятельности во многом зависит от поддержки гражданским обществом и общественным мнением.

Органы ведомственного контроля, прокурорский надзор, независимый суд образуют целостную систему, направленную на защиту нарушенных прав и свобод граждан. Однако при этом человек отнюдь не гарантирован от невнимательности, несправедливости, корысти, некомпетентности и других злоупотреблений со стороны отдельных должностных лиц, которые не только нарушают права, но и посягают на личное достоинство и человеческую гордость. Юридическая безграмотность многих людей, особенно тех, кто наиболее социально не защищен: детей, пенсионеров, инвалидов, ветеранов, – отсутствие доступной правовой помощи часто вынуждает их мириться с этим. Поэтому деятельность Уполномоченного является дополнительным механизмом правовой защиты людей от беззакония и произвола, бюрократизма и неуважительного отношения к их нуждам и запросам.

Данный доклад и приведенные в нем многочисленные примеры нарушений прав и свобод, изложенные в обращениях граждан к Уполномоченному, меры, предпринятые по восстановлению справедливости на основе конкретных законов и других нормативных актов, конечно, не претендуют на исчерпывающее освещение всего состояния защиты прав и свобод человека и гражданина в республике; их основная цель – оказание практической юридической помощи широкому кругу граждан в защите их прав и законных интересов.

На основании изложенного и в целях обеспечения гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина считаю необходимым решать в предстоящем году следующие основные задачи:

- просветительская работа в области прав и свобод человека и гражданина среди населения;

- работа с неправительственными общественными правозащитными организациями;

- мониторинг общественного мнения о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в республике;

- выпуск периодического издания по проблемам правозащитной деятельности;

- усиление контроля за работой должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и организаций по исполнению Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Закона Республики Башкортостан «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан»;

- продолжение проведения выездных приемов граждан в муниципальных районах и городских округах;

- разработка во взаимодействии с государственными органами, общественными организациями и высшими учебными заведениями «Концепции обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Башкортостан» на 2007 – 2008 годы.

Уполномоченный надеется, что должностные лица органов власти, руководители организаций, учреждений и предприятий всех форм собственности обратят внимание на изложенные в докладе факты нарушения прав и свобод граждан и сделают соответствующие выводы по их недопущению в 2007 году.

 

 

Уполномоченный
по правам человека в
Республике Башкортостан                                                                                                Ф. Тукумбетов