в Республике Башкортостан за 2007 год

Введение

В Республике Башкортостан признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящей Конституцией.

(ч. 1 ст. 17 Конституции Республики Башкортостан)

В Республике Башкортостан гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. (ст. 49 Конституции Республики Башкортостан)

Настоящий доклад подготовлен в соответствии со ст. 20 Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан» и направляется Президенту Республики Башкортостан, в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Конституционный Суд Республики Башкортостан, Верховный Суд Республики Башкортостан, Арбитражный суд Республики Башкортостан, Прокурору Республики Башкортостан.

В докладе отражены общие оценки, отдельные выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Республике Башкортостан, которые основаны на анализе поступивших жалоб и обращений граждан, сведений, полученных в результате посещений Уполномоченным по правам человека (далее – Уполномоченный) различных социальных учреждений республики. При подготовке доклада также использованы материалы и отчеты, предоставленные общественными помощниками Уполномоченного в районах и городах республики, официальные данные органов государственной власти, сообщения средств массовой информации, имеющие отношение к вопросам защиты прав граждан, аналитические материалы, поступившие из аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Координационного совета уполномоченных по правам человека субъектов Российской Федерации, республиканских и российских неправительственных правозащитных организаций, обзоров деятельности Европейского Суда по правам человека. 

Опубликованные на страницах республиканских газет ежегодные доклады Уполномоченного для многих жителей республики стали теми документами, в которых они находят ориентиры при решении вопросов, касающихся их прав и свобод. Заинтересованному анализу доклады Уполномоченного подвергаются органами власти, средствами массовой информации. Как всегда, критическое отношение к ежегодным докладам Уполномоченного выражают неправительственные, некоммерческие правозащитные организации из-за более объективной и конструктивной позиции Уполномоченного по многим вопросам. Оценки и выводы о положении дел с правами человека в данном докладе делаются исходя из реалий сегодняшнего дня и на основе имеющихся экономических и финансовых возможностей Республики Башкортостан, в соответствии с Конституциями РФ, РБ, международными, федеральными и республиканскими законами, а также справедливостью и «голосом совести» согласно клятве Уполномоченного.

Общественно-политическая жизнь республики в 2007 году отличалась от предыдущих лет двумя событиями федерального значения. Во-первых, это организация и проведение в республике масштабных мероприятий, посвященных 450-летию добровольного вхождения Башкирии в состав России. В районах и городах республики были построены и введены в эксплуатацию различные объекты социального назначения, целью чего является повышение качества жизни горожан и селян республики. Во-вторых, жители Республики Башкортостан, реализуя свои конституционные права (ст. 33 Конституции РБ и ст. 32 Конституции РФ) избирать и быть избранными в государственные органы власти страны, приняли активное участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Итоги выборной кампании показали, что выборы были проведены в соответствии с требованиями федерального избирательного законодательства. Во время избирательной кампании Уполномоченный, используя возможности общественных помощников в районах и городах республики, внимательно следил за ее ходом и отмечает, что для реализации избирательных прав граждан были созданы все определенные законом условия, при этом грубых и массовых нарушений избирательных прав граждан допущено не было и жалоб в адрес Уполномоченного не поступало.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан в 2007 году, как и прежде, строилась на принципах открытости и доступности, готовности к диалогу, партнерства со всеми заинтересованными лицами в сфере защиты прав человека и гражданина.

Открытость деятельности Уполномоченного находит выражение также в публикации ежегодных докладов на страницах республиканских газет. Публикуя в СМИ ежегодные доклады, Уполномоченный доводит до сведения жителей Республики Башкортостан информацию о состоянии соблюдения прав и свобод человека, вскрывает причины и условия, способствующие нарушению прав, указывает возможные пути их устранения, предает огласке действия и бездействие органов власти и их должностных лиц, нарушающие права граждан, тем самым делая их деятельность прозрачной для общества.

Одним из направлений деятельности Уполномоченного было претворение в жизнь задач, определенных в Послании Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию – Курултаю Республики Башкортостан «В год 450-летия единства Башкортостана с Россией – к новым рубежам социального прогресса».

Наряду с задачами дальнейшего развития социально-экономической и духовно-культурной сфер жизни республики в Послании к Государственному Собранию – Курултаю Республики Башкортостан Президентом республики много внимания уделяется гарантии законности и защиты прав граждан. От­мечается, что «одним из приоритетных направлений политики в государст­венно-правовой сфере является обеспечение высокого уровня гарантий прав и законных интересов личности».

В Послании Президента РБ ставились конкретные задачи основным субъектам правозащитной деятельности: Конституционному Суду, судейскому сообще­ству в целом, Прокуратуре Республики, Министерству внутренних дел, адво­катуре и другим организациям правоохранительной направленности.

Среди множества задач по правозащитной деятельности впервые выдвигается новое направление - это фор­мирование культуры прав человека.

Вобласти организации работы по защите прав и свобод человека и гражданина особый акцент делается на усиление в этой сфере роли Упол­номоченного по правам человека.

Так, в разделе «Правозащитная деятельность и формирование куль­туры прав человека»отмечается: «В республике хорошо организовано сотруд­ничество органов государственной власти и местного самоуправления в пра­возащитной сфере, партнерство с некоммерческими организациями пра­воохранительной направленности.В этой связи усиливается роль Уполно­моченного по правам человека в Республике Башкортостан».

Для повышения культуры прав человека в республике Уполномочен­ному совместно с органами публичной власти, общественными объедине­ниями, учебными и научными учреждениями необходимо разработать Кон­цепцию обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина на 2007-2012 годы».

Исходя из вышеизложенного, в качестве первоочередной задачи в организации деятельности Уполномоченного по правам человека, вытекающей из настоящего Послания, стала разработка и представление проекта «Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина на 2007-2012 годы».  

Для решения этой задачи распоряжением Уполномоченного по правам человека была образована рабочая группа, в которую вошли ученые Башкирского государственного педагогического университета, Уфимского юридического института МВД РФ, кафедры прав человека и политико-правовых учений Института права БГУ, работники государственно-правового управления аппарата Администрации Президента РБ и секретариата Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, члены экспертного совета Уполномоченного по правам человека.

В настоящее время работа по подготовке проекта Концепции завершена, и он опубликован в Интернет-сайте Уполномоченного по правам человека для организации общественного обсуждения, а также доработки с учетом мнений и отзывов государственных органов, общественных организаций и других правозащитных структур. После этого проект «Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина на 2007-2012 годы» будет направлен Президенту Республики для принятия.

В целях дальнейшего усиления роли и значения института Уполномоченного по правам человека, повышения ответственности и активности органов государственной власти и местного самоуправления в реализации прав и свобод граждан, привлечения к этой деятельности некоммерческих организаций правозащитной направленности Уполномоченным совместно с Секретариатом Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан проделана определенная работа.

Так, принят в новой редакции Закон Республики Башкортостан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан», в библиотечке Уполномоченного по правам человека выпущена брошюра с руководящими материалами по организации работы Уполномоченного и деятельности общественных формирований,подготовлен к выпуску учебно-методический материал для преподавателей, студентов и учащихся вузов, средне-специальных учебных заведений и общеобразовательных школ «ОКонвенции о правах ребенка», перечень нормативно-правовых актов в области защиты прав семьи, материнства и детства, принятых в республике.Пересмотрен персональный состав экспертного совета при Уполномоченном и общественных помощников Уполномоченного в городах и районах республики.

Закон «Об Уполномоченном по правам человека» на сегодня является единственной правовой базой, регламентирующей права и компетенцию Уполномоченного. Поэтому от четкого определения правового поля деятельности Уполномоченного, его полномочий в отношениях с государственными органами, должностными лицами и гражданами зависит качество и результаты его работы.

Данные обстоятельства, динамично меняющиеся законодательные, экономические, политические и социальные условия в обществе, а также изменения республиканского и федерального законодательства потребовали внесения определенных корректив и дополнений в законодательную базу, так как действующий Закон РБ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан» был принят еще 10 лет тому назад и отчасти устарел.

В то же время необходимо отметить, что каких-либо дополнительных полномочий и расширения компетенции данный Закон не предусматривает и является в основном примером аккумулирования положительного опыта и практики деятельности Уполномоченных субъектов Российской Федерации и реализации их в республике.

Так, в соответствии с изменениями, внесенными в п.2 ст.71 и п.17 ст.87 Конституции Республики Башкортостан, законопроект меняет само название Закона, а также название должности Уполномоченного. Полностью изменена структура Закона, каждая статья имеет свое название, что повышает уровень законопроекта с точки зрения юридической техники.

В целях повышения ответственности Уполномоченного, а также государственных органов, должностных лиц и руководителей устанавливается четкий перечень актов, издаваемых Уполномоченным по правам человека, которые обязательны для реагирования.

Что касается положений о компетенции Уполномоченного, то при сравнительном анализе с действующим Законом, можно сделать вывод, что они прописаны более четко и с учетом необходимости приведения некоторых положений Закона в соответствие с федеральным законодательством.

Данный законопроект разработан Уполномоченным по правам человека в Республике Башкортостан, неоднократно рассматривался на заседаниях экспертного совета при Уполномоченном по правам человека, были проведены консультации в Прокуратуре Республики Башкортостан, в правовой службе Секретариата Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, а также на кафедре прав человека и политико-правовых учений Института права Башкирского государственного университета. При подготовке законопроекта особое внимание уделялось простоте и доступности закона для широкого круга лиц, не имеющих специальных юридических познаний.

Можно отметить следующие основные изменения и дополнения:

- срок полномочий Уполномоченного увеличен с 4 до 5 лет;

- закреплено право обращения Уполномоченного в Прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения или постановления суда либо постановления судьи, а также с предложением о проверке дела, производство по которому прекращено, либо о проверке постановления об отказе в возбуждении уголовного дела;

- выпуск периодического издания о правах и свободах человека;

- право Уполномоченного обращаться в Президиум Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан или постоянный комитет Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан с предложением о проведении парламентского расследования по фактам нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе комиссии, образованной для проведения парламентского расследования, на заседании Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан при рассмотрении вопроса об итогах парламентского расследования, а также в проводимых парламентских слушаниях;

- право Уполномоченного присутствовать на заседаниях Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, его постоянных комитетов, Правительства Республики Башкортостан, коллегий республиканских органов исполнительной власти с правом совещательного голоса в случаях рассмотрения ими вопросов в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

- о направлении проектов законов Республики Башкортостан, проектов постановлений Правительства Республики Башкортостан, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, Уполномоченному в порядке, установленном Регламентом Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, Регламентом Правительства Республики Башкортостан;

- установлен перечень актов и иных документов, издаваемых Уполномоченным (ежегодный доклад, специальные доклады, заключения, заявления), обязательных для реагирования государственных органов и должностных лиц всех категорий;

- обязанность должностных лиц содействовать Уполномоченному в осуществлении его полномочий и ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного.

Думается, что принятие данного закона положительно скажется на дальнейшем развитии института Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан, повышении эффективности его деятельности в государственной защите прав и свобод человека.

Несмотря на то, что в качестве основных задач определяется осуществление личного приема и работа с обращениями граждан, содействие им в восстановлении нарушенных прав и свобод, Уполномоченный много времени уделяет и таким важным направлениям правозащитной деятельности, как взаимодействие с общественностью и неправительственными правозащитными организациями, со СМИ, проверка соблюдения прав лиц, содержащихся в СИЗО, ИТУ ВТК ГУФСИН РФ по РБ, ИВС ГОРОВД МВД по РБ, правовое просвещение населения Республики Башкортостан.

Вся правозащитная работа Уполномоченного проходила в тесном взаимодействии с органами государственной власти и управления, отраслевыми министерствами и ведомствами, работниками суда, прокуратуры и других правоохранительных органов. Продолжается активный обмен информацией, а также изучение и внедрение в повседневную деятельность положительного опыта по защите прав и свобод граждан аппарата Уполномоченного по правам человека РФ и других субъектов РФ. В течение года совместно с Уполномоченными по правам человека РФ и субъектов РФ проводились встречи с руководителями федеральных органов государственной власти и управления.

В ст. 3 Закона РБ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан», где определены пределы деятельности Уполномоченного, указано, что «Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, не предпринимает действий и не принимает решений, отнесенных к компетенции других государственных органов и должностных лиц.

 Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод».

В связи с этим необходимо отметить, что большинство жалоб граждан, поступающих по почте, обращений на личных приемах и консультации по телефону не входят в компетенцию Уполномоченного, или же действия должностного лица, нарушающие их права и свободы, не были предварительно обжалованы в соответствующие инстанции в административном либо судебном порядке. Как было указано в приведенной ранее статье Закона, Уполномоченный не вправе заменить существующие правила или же изменить определенный Законом порядок обжалования действий должностных лиц, которые действуют в рамках российской правовой системы. Он, ввиду отсутствия у него властных полномочий, только содействует восстановлению нарушенных прав и свобод, не принимая действий и не принимая решений, отнесенных к компетенции других государственных органов и должностных лиц. Поэтому такие жалобы направлялись в государственные органы, к компетенции которых относилось разрешение их по существу.

1. Статистика и общая характеристика обращений

В соответствии с ст. 4 Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан» деятельность Уполномоченного за прошедший период была направлена на решение следующих основных задач:

1)              содействие соблюдению прав и свобод человека и гражданина;

2)              содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

3)              внесение предложений по совершенствованию законодательства о правах и свободах человека и гражданина;

4)              правовое просвещение в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;

5)              участие в региональном и международном сотрудничестве в области прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с указанными задачами Уполномоченным основное внимание было уделено содействию восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому первостепенное значение придавалось работе с обращениями граждан.

Порядок рассмотрения Уполномоченным обращений граждан определен Законом Республики Башкортостан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан».

Так, в соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона «В целях содействия соблюдению прав и свобод человека и гражданина, восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – заявители) на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Республики Башкортостан, государственных органов Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, руководителей и должностных лиц организаций, нарушающих права и свободы человека и гражданина на территории Республики Башкортостан, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействия) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения Президента Республики Башкортостан, Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан».

Обращения граждан не только одно из важнейших средств защиты их прав и свобод, но и повод для определенных размышлений органам государственной власти и управления, проведения анализа соответствующими службами и принятия необходимых мер по устранению нарушений прав и свобод граждан и других негативных последствий.

В то же время следует иметь в виду, что сама по себе жалоба или заявление еще не говорит о наличии юридически доказанного факта нарушения прав гражданина и требует тщательной проверки. В связи с этим нам совершенно непонятны действия так называемых «правозащитников», а также публикации некоторых средств массовой информации без предварительной проверки заявлений и сообщений о якобы имеющихся нарушениях прав и свобод, преследующие личные, а зачастую и корыстные цели – путем получения грантов в определенных организациях.

Так, в 2007 году к Уполномоченному по правам человека и его общественным помощникам в городах и районах республики обратились 8224 гражданина, что на 808 обращений, или 10,9%, больше, чем за аналогичный период прошлого года (далее – АППГ) 7416.

Поступило 781 письменное обращение, что на 130 обращений, или 14,3%, меньше по сравнению с прошлым годом (АППГ 911). В числе поступивших обращений - 58 коллективных от 2112 граждан, что на 23 обращения, или 65,7%, больше, чем в прошлом году (АППГ 35 обращений от 1684 граждан). На личном приеме Уполномоченным принято 573 человека, что на 89 человек, или 18,4 %, больше по сравнению с прошлым годом (АППГ 484). Кроме того, по телефонным обращениям более 3-м тысячам граждан даны рекомендации и необходимые разъяснения по защите их прав. Общественными помощниками Уполномоченного рассмотрено 1816 письменных и устных обращений граждан.

По 446 письменным обращениям даны разъяснения в соответствии с законодательством, 305 обращений направлены в государственные органы и должностным лицам для организации проверки и принятия мер по восстановлению нарушенных прав граждан, по 30 обращениям отказано в принятии к рассмотрению.

В 443 обращениях содержались жалобы на действия правоохранительных органов (суды, прокуратура, милиция, учреждения ГУФСИН, УФСНК России по РБ, УФМС России по РБ), что на 51, или 10,0%, меньше по сравнению с прошлым годом, в том числе:

на работу судов – 233 обращения, что на 17,0% меньше, чем за такой же период прошлого года. В том числе жалобы на судебные постановления по уголовным делам содержались в 129 обращениях, что на 29,5% меньше по сравнению с прошлым годом, в 41 обращении ставились вопросы о деятельности судей, что на 39,7% меньше, чем в прошлом году;

на работу милиции – 115, что на 13,5% меньше по сравнению с прошлым годом, из них:

- на причинение телесных повреждений – 20 (меньше на 50%),

- неправомерные действия сотрудников – 64 (больше на 8,5%),

- о несогласии с предъявленным обвинением – 16 (меньше на 52,9%),

- по вопросам содержания в ИВС – 15 (меньше на 21%);

На действия сотрудников прокуратуры – 39 обращений,что на 4, или 9,3%, меньше, чем в прошлом году, из них:

- на действия сотрудников при расследовании – 30 (больше на 7,1%);

- о несогласии с предъявленным обвинением – 6 (меньше на 50,0%);

- о нарушении сроков рассмотрения – 3 (на уровне прошлого года).

Из указанного выше количества поступивших жалоб нашли свое подтверждение 3;

на работу федеральной миграционной службы – 18, что на 35,7% меньше, чем в прошлом году;

по вопросам содержания задержанных, арестованных и осужденных в учреждениях ГУФСИН РФ по РБ - 4 (на уровне прошлого года). Ни одна жалоба не подтвердилась;

на работу службы судебных приставов по исполнению решений судов - 14, что на 22,2% меньше, чем в прошлом году. Из общего количества поступивших жалоб нашли подтверждение 3;

о праве на жилище – 90, что на 3,2% меньше по сравнению с прошлым годом;

40 обратившихся ставили вопросы социальной защиты и пенсионного обеспечения, что на 34,4% меньше, чем в прошлом году;

в 36 обращениях ставился вопрос о восстановлении права собственности, что на 66% меньше, чем в прошлом году.

Из учреждений ГУФСИН России по РБ поступило 305обращений (на 13,5% меньше по сравнению с прошлым годом). Это составляет 39% от общего количества поступивших обращений к Уполномоченному,

в том числе из:

ФГУ-ИЗ-3/1 – 93; ФГУ ИЗ-3/2 – 28; ФГУ-ИЗ-3/3 – 26; ФГУ ИЗ-3/4 – 18; ФГУ-ИЗ-3/5 – 47; ФГУ ИК-2 – 11; ФГУ ИК-3 – 9; ФГУ ИК-4 – 18; КП-6 – 2; ФГУ ИК-7 – 13;

ФГУ ИК-8 – 3; ФГУ ИК-9 – 5; ФГУ ИК-10 – 3; ФГУ ИК-13 – 2; ФГУ ИК-16 – 14; ФГУ ИК-17 – 1; ФГУ ИК-21 – 3; ФГУ ЛИУ-19 – 8; ФГУ СВК-1 – 1.

Из учреждений ГУФСИН субъектов РФ поступило 9обращений:

ФГУ ИК-5 по Республике Мордовия – 1;

ФГУ ИК-5 по Пермскому краю – 1;

ФГУ ИК-8 по Республике Татарстан – 1;                               

ФГУ ИК-27 по Кировской обл. – 1;     

ФГУ ОИК-2 ИК-1 по Пермскому краю – 1;                          

ФГУ ИК-25 по Республике Коми – 1;

ФГУ УТ-389/9 по Пермскому краю – 2;

ФГУ ИК-8 по Оренбургской обл. – 1.

Из поступивших обращений 98,7% составляют жалобы на нарушение норм уголовно-процессуального законодательства, из них жалобы на органы следствия и дознания по вопросам квалификации преступлений, несогласия с предъявленным обвинением или же на несправедливость приговоров и решений судебных органов, а 1,3% заявителей не согласны с условиями содержания в учреждениях ГУФСИН России по РБ.

Анализ поступивших жалоб по городам и районам республики показывает, что наибольшее количество обращений поступило из г. Уфы - 329 (42,1%),
г. Салавата - 78 (10%), г. Дюртюли с районом - 56 (7,2%), г. Стерлитамака - 48 (6,1%), г.Белорецка с районом - 37 (4,7%), г. Бирска с районом - 22 (2,8%), г. Мелеуза с районом - 18 (2,3%), г. Белебея с районом - 16 (2,0%), из городов Ишимбай, Кумертау и Октябрьский - по 10 обращений (1,3%), из городов Нефтекамск, Сибай и Туймазы с районом - по 9 (1,1%), по 6 обращений (0,8%) из г. Благовещенска с районом, Кугарчинского и Уфимского районов, 5 обращений (0,6%) - из Гафурийского района, по 4 (0,5%) из г. Янаула с районом, Альшеевского, Кармаскалинского, Чишминского районов, по 3 (0,4%) - из Аскинского, Белокатайского, Благоварского, Иглинского, Краснокамского, Стерлибашевского, Хайбуллинского районов, по
2 (0,3%) - из г. Агидели, Абзелиловского, Аургазинского, Бижбулякского, Бурзянского, Дуванского, Зианчуринского, Илишевского, Караидельского, Нуримановского районов, по 1 (0,1%) - из городов Баймак с районом, Учалы с районом, Ермекеевского, Зилаирского, Калтасинского, Кигинского, Куюргазинского, Мечетлинского, Мишкинского, Миякинского, Стерлитамакского, Татышлинского, Федоровского, Чекмагушевского, Шаранского районов. Из других регионов Российской Федерации поступило 23 обращения (2,9%).

Количество обращений граждан по роду занятий:

- от осужденных - 230 (29,5%);

- от обвиняемых и подследственных - 94 (12%);

- от родственников обвиняемых и осужденных - 25 (3,2%);

- от пенсионеров, ветеранов - 75 (9,6%);

- от инвалидов, участников ВОВ и боевых действий - 34 (4,4%);

- от детей-сирот - 18 (2,3%);

- от других лиц - 39%.

Анализ обращений граждан показывает, что меньше стало жалоб на действия правоохранительных органов (судов, милиции, прокуратуры, службы судебных приставов, учреждений ГУФСИН, УФСНК России по РБ, УФМС) - 441 жалоба против 492 в 2006 году (меньше на 10,4 %).

Снизилось количество обращений по вопросам о праве на жилище, социальной защиты и пенсионного обеспечения, о восстановлении права собственности. В то же время наибольшее количество жалоб по-прежнему связано с вопросами работы правоохранительных органов (действия судебных органов, прокуратуры, милиции, учреждений ГУФСИН России по РБ, УФСНК России по РБ, УФМС России по РБ, службы судебных приставов) - 56,7% от общего числа жалоб.

На втором месте находятся жалобы от лиц, содержащихся в местах лишения свободы (39,0%), которые в своих обращениях ставят, как правило, вопросы уголовно-процессуального характера: несогласие с квалификацией содеянного и с предъявленным им обвинением, чрезмерно жестокое наказание или незаконное осуждение, жалобы на условия содержания в исправительных учреждениях и ИВС ГО-РОВД.

Значительно меньше по сравнению с прошлым годом было обращений с жалобами на нарушения жилищных прав (11,5%), социальной защиты и пенсионного обеспечения (5,4%), о защите права собственности (4,6%).

В целом, как было указано выше, письменных обращений за 2007 год по сравнению с 2006 годом поступило меньше на 10,9%, что, на наш взгляд, свидетельствует об эффективности правозащитной работы в республике, проводимой в том числе и Уполномоченным.

Анализ поступающих к Уполномоченному обращений по-прежнему свидетельствует о том, что жалобы граждан в большинстве своем появляются вследствие бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Как правило, граждане обращаются к Уполномоченному после того, как полностью использовали другие установленные законодательством формы защиты своих прав.

По всем жалобам, поступающим к Уполномоченному, проводятся тщательные проверки, предпринимаются конкретные шаги по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. В подобных случаях в адрес органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций, должностных лиц, общественных объединений и СМИ направляются рекомендации для устранения выявленных нарушений. Также даются разъяснения действующего законодательства.

Более подробная информация о наиболее характерных обращениях граждан, проблемах, имеющих важное значение для граждан, будет представлена далее в соответствующих разделах доклада.

2. Деятельность Уполномоченного по защите прав и свобод граждан

2.1. Право на труд

Труд свободен. Каждый в Республике Башкортостан имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, а также право на защиту от безработицы.

 (ст. 40 Конституции Республики Башкортостан)

Во все времена труд являлся источником экономической стабильности для каждого человека, каждой семьи, общества и государства. Конституциями Российской Федерации (ст. 37) и Республики Башкортостан (ст. 40) закреплены права граждан на свободный выбор профессии и безопасные условия труда, соразмерную его оплату, право на отдых и защиту трудовых прав.

Ситуация на рынке труда в 2007 году несколько улучшилась. По данным Управления федеральной службы занятости населения по РБ, число зарегистрированных безработных уменьшилось. Всего на 1 января 2008 года поставлено на учёт в качестве безработных 28,03 тыс. человек.

Среди зарегистрированных безработных в 2007 году подавляющее большинство составили женщины – 72%, доля мужчин – 28%; в том числе   молодёжи в возрасте 16-29 лет – 28%, лиц предпенсионного возраста – 8%, инвалидов – 9%, сельских жителей – 39%. Несколько уменьшилась продолжительность периода безработицы, которая составила в среднем 4,5 месяца. Были трудоустроены 93,6 тыс. человек, или 58% от обратившихся в службу занятости. Пособие по безработице за этот период было назначено 38,6 тыс.человек.

Однако эти цифры не отражают истинную картину. Сегодня в деревне, как издержки либерально-рыночных отношений, как в дореволюционное время, возникло такое явление как батрачество. Современные батраки не имеют постоянного места работы, в большинстве своем не состоят на учете в службе занятости, в основном сами нанимаются на работу за кусок хлеба или за копейки. У каждого из них свой путь к батрачеству, но власти на местах не предпринимают всех мер, чтобы люди работоспособного возраста, имеющие семьи, детей, не стали батраками. Это самые бесправные граждане, и власти должны не занимать «страусиную» позицию, а искать пути решения данной проблемы.

Шесть лет в стране действует новый Трудовой кодекс РФ, призванный законодательно обеспечить реализацию указанных конституционных прав граждан.

Практика показала, что не все положения Трудового кодекса РФ работают в одинаковой степени эффективно, поэтому в более чем 300 статей данного Кодекса были внесены существенные, касающиеся именно закрепления трудовых прав граждан, изменения и дополнения. Кроме того, в Кодекс были дополнительно включены 13 новых статей, направленных на защиту трудовых прав работников. К сожалению, об этих изменениях в ТК РФ широкие слои населения мало информированы, что способствует допущению нарушений их трудовых прав граждан со стороны некоторых работодателей.

Уполномоченный в вопросах защиты трудовых прав граждан, как и в предыдущие годы, тесно взаимодействует с Государственной инспекцией труда в РБ, которой в 2007 году выявлено около 20 тыс. нарушений работодателями законодательства о труде. Одним из самых серьезных нарушений трудовых прав граждан является задержка заработной платы.

По данным Башкортостанстата, просроченная задолженность по заработной плате на 1 января 2008 года по учтенному кругу видов деятельности составила 98,9 млн. рублей и по сравнению с началом 2007 года увеличилась на 35,1 млн. рублей.

В течение 2007 года основная часть просроченной задолженности по заработной плате приходилась на два предприятия: ОАО «Авиакомпания «БАЛ» и ФГУП «Кумертауское авиационное производственное предприятие», что составляло от 80 до 99% имеющейся задолженности в республике. К 1 января 2008 года на ФГУП «Кумертауское авиационное производственное предприятие» задолженность была полностью погашена. На 1 января 2008 года в ОАО «Авиакомпания «БАЛ» задолженность по заработной плате составила 67,1 млн. рублей (68%). Появилась задолженность перед работниками в ЗАО «Стерлитамакская машиностроительная компания» - 24,2 млн. рублей (24%). Возможно, причины задолженности по оплате труда работников серьезные, однако это не может служить оправданием.

Характер обращений граждан к Уполномоченному по трудовым вопросам в 2007 году в основном не изменился: несогласие с причиной увольнения, задержка выплаты заработной платы, притеснения и преследования со стороны некоторых руководителей.

Например, на необоснованные притеснения со стороны директора одной из школ Туймазинского района обратилась гр. М. До обращения к Уполномоченному она обращалась в восемь различных инстанций, включая органы власти района, республики, контрольные службы и правоохранительные органы, которыми проводились проверки, однако необходимые меры не принимались, что мешало образовательному процессу. Уполномоченным было внесено ходатайство в Министерство образования РБ для организации комиссионной проверки и принятия соответствующих мер для должной организации работы образовательного учреждения. Факты, изложенные в жалобе, подтвердились, и директор школы был освобожден от должности, назначен другой директор, и обстановка в школе нормализовалась.

Обращения граждан по трудовым вопросам и опрос граждан при выездных приемах Уполномоченного свидетельствуют о росте числа нарушений трудовых прав, которые носят дискриминационный характер.

Работодатели искусственно ограничивают возрастной ценз при приеме на работу. Сегодня уже можно говорить, что нижняя возрастная граница группы риска на практике опустилась чуть ли не до 35 лет.

Не менее остро стоит и проблема ограничения приема на работу по половому признаку. Больше всего страдают от подобной практики женщины. О распространенности данного явления свидетельствуют прежде всего объявления в специализированных изданиях по трудоустройству.

По подсчетам Российского центра социально-трудовых прав, до 44% объявлений о вакансиях содержат информацию о предпочтительном возрасте кандидата, 29% - о его поле, 19% - о рабочем стаже.

Например, не понятно, почему агент по страхованию должен быть не старше 25 лет, а претендент на должность инженера-сметчика - не старше 35 лет. Иногда на руководящие места, где по логике требуются не только серьезные навыки работы, но и обычный житейский опыт, просят людей старше 40 лет не обращаться.

Много телефонных звонков поступало о невыплате окончательного расчета в день увольнения, неоплате в повышенном размере труда в особых условиях (часов ночной, сверхурочной работы, работы в выходной или нерабочий праздничный день), невыплате уральского коэффициента к заработной плате работодателями негосударственного сектора экономики, малого и индивидуального предпринимательства.

Распространенным нарушением стала выплата заработной платы один раз в месяц вместо установленных ст. 136 ТК РФ двух раз в месяц. С переходом отдельных хозяйствующих субъектов на выплату заработной платы через банковские карты данное нарушение (выплата заработной платы 1 раз в месяц) стало расти прямо пропорциально числу работодателей, перешедших на подобную форму расчетов с работниками. Несмотря на всю прогрессивность данного способа выплаты заработной платы, не нужно забывать при этом о правах работников. Такой способ выплаты заработной платы возможен только при личном добровольном волеизъявлении, и принятия «коллективного» решения (например, путем включения такого условия о способе выплаты заработной платы в коллективный договор) недостаточно. Об этом Уполномоченный упоминал в предыдущих докладах. В сельском хозяйстве не изжито нарушение ст. 131 ТК РФ, когда доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, превышает 20 %.

Нередки обращения граждан к Уполномоченному с жалобами на работодателей малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей, нарушающих установленные трудовым законодательством нормы о гарантиях и компенсациях на случай временной нетрудоспособности, беременности и родов, – отказ оплаты листов нетрудоспособности, пособий в связи с беременностью и родами, при рождении ребенка и по уходу за ним.

Беременные женщины, молодые матери со слезами обращаются к Уполномоченному, не зная, что предпринять в таких ситуациях. В частности, к Уполномоченному обратилась гр. Л., работающая в одном ООО, с заявлением о нарушении ее трудовых прав как беременной женщины. Директор фирмы С., узнав о беременности работницы, решил ее уволить под предлогом невыполнения производственного плана. Беременность Л. подтверждалась приложенной к заявлению справкой из женской консультации родильного дома о том, что состоит на диспансерном учете по беременности. Уполномоченный затребовал объяснения от директора фирмы, и по рекомендации Уполномоченного была организована проверка данного факта прокуратурой района и Государственной инспекцией труда в РБ. В представленном объяснении руководитель фирмы пытался объяснить попытку увольнения Л. тем, что ему не было известно о беременности сотрудницы, а уволить ее он хотел по мотивам нарушения трудовой дисциплины. В итоге права беременной женщины были защищены, она благополучно проработала до декретного отпуска, получила все необходимые пособия.

К сожалению, такие случаи в практике Уполномоченного не единичны.

Так, по сообщению Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, в истекшем году ею уделялось особое внимание защите гарантированных действующим законодательством прав женщин. При проведении проверок рассматривались вопросы соблюдения установленного порядка приема на работу, организации рабочего времени и времени отдыха, увольнения женщин, обеспечения безопасных условий труда и социальных гарантий и компенсаций работающим женщинам.

К числу наиболее типичных нарушений, выявленных при проведении указанных проверок, относятся следующие.

Так, работодателями частных форм собственности, малого бизнеса и индивидуальными предпринимателями не соблюдаются установленные трудовым законодательством гарантии работающим женщинам в связи с беременностью и родами. Например, выявлено 5 случаев невыплаты пособий по беременности и родам (уфимский индивидуальный предприниматель Р.Ф. Кужин и Уфимские ООО "Элин-Элит Парфюм" и ООО "Чистый продукт"); 6 случаев невыплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (Бирское ООО ПКЦ "Зульфия", Уфимский ПКЦ "Техкомплект"); 3 случая невыплаты пособия за постановку на учет в ранние сроки беременности (Уфимские ООО "Ресторан РС – ресторан "Итальянская пицца", ООО "Юридическая фирма Лекс", индивидуальный предприниматель Сапожкова О.В.); 3 случая невыплаты единовременного пособия при рождении ребенка (Белорецкое ООО "Капитал", Уфимское ООО "Юридическая фирма Лекс", индивидуальный предприниматель Сапожкова О.В).

При проведении проверки соблюдения трудового законодательства индивидуальным предпринимателем Р.А. Абубакировой подтвердился изложенный в обращении гр. И. факт ее незаконного увольнения. Заявительница была принята на работу по срочному трудовому договору. По окончании срока договора И. не была уволена и продолжала работать, т.е. в соответствии со ст. 58 ТК РФ договор стал бессрочным. Однако, узнав о беременности работника, индивидуальный предприниматель уволила И., порекомендовав ей "встать на учет в службе занятости и получить пособие через органы социальной защиты". На основании предписания госинспектора труда гр. И. была восстановлена на работе, ей выплачено пособие по беременности и родам и по случаю рождения ребенка.

Среди письменных обращений граждан в Гострудинспекцию в РБ по вопросам установленных Трудовым кодексом гарантий и компенсаций работникам значительную часть составляют жалобы женщин на невыплату работодателями организаций малого предпринимательства и индивидуальными предпринимателями пособий по беременности и родам (33 обращения) и пособия по уходу за ребенком (11).

Так, при проверке в Бирском ООО "Торговый дом "Зульфия" по обращению гр. Ф. было установлено, что на предприятии систематически нарушаются сроки выплаты причитающихся работникам пособий по социальному страхованию. В частности, заявителю на день проверки не было выплачено пособие по уходу за ребенком за 3 месяца. После проверки выданное предписание исполнено: гр. Ф. выплачено 10,4 тыс.руб. задержанных пособий. 

У уфимского индивидуального предпринимателя С.Ю. Кротова (магазин "Элен-Элит-Парфюм") гр. Б. не было выплачено пособие по беременности и родам; в Белорецком ООО "Капитал" гр. М. не было выплачено единовременное пособие при рождении ребенка.

Анализ проведенных проверок позволяет сделать вывод о том, что во многих случаях причиной указанных нарушений является незнание руководителями действующего законодательства.

Так, несмотря на то, что согласно ст. ст. 255, 256 Трудового кодекса Российской Федерации реализация гарантий и компенсаций женщинам осуществляется за счет средств Фонда социального страхования РФ, работодатели отказывают в оплате отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, ссылаясь на то, что они не обязаны платить работнику, который «сидит дома».

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти Республики Башкортостан и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

(ст. 46 Конституции Республики Башкортостан)

Право на жилище предполагает возможность для человека пользоваться имеющимся у него на законном основании жилым помещением без опасения, что кто-то сможет лишить его этого помещения по каким-либо соображениям. Однако это не означает, что любой человек, не имеющий жилища или имеющий стесненные жилищные условия, вправе требовать от кого бы то ни было немедленного предоставления жилья или улучшения жилищных условий.

Значительное место и в отчетном году в почте Уполномоченного составляли заявления и жалобы по жилищным вопросам. В республике жилищная проблема граждан решается по разным направлениям: по линии ипотечного кредитования, увеличения объема жилищного строительства (в 2007 году построено 1 млн. 856 тысяч кв.м. жилья, объемы жилищного строительства в РБ к 2010 году запланировано довести в год всего до 2-х млн. кв.м.), развития коммунальной инфраструктуры, привлечения инвестиций в эту сферу. 

Тем не менее количество людей, нуждающихся в жилье, по-прежнему очень велико. Сегодня в республике в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий числится 131 тысяча семей, причем четверть из них стоит в очереди на жилье более 10 лет. Только общая площадь аварийных и ветхих домов по республике, в которых проживают более 48 тысяч человек, составляет 860 тысяч квадратных метров.

В 2007 году, обращаясь к Уполномоченному, граждане отстаивали свои жилищные права при долевом строительстве жилья, при сносе домов, поднимали вопросы неисполнения решений судов о предоставлении жилых помещений, выражали недовольство качеством предоставляемых коммунальных услуг. Определенная часть обратившихся говорила о безысходности в реализации жилищных прав из-за его недоступности: в очередь на социальное жильё по месту жительства не ставят, так как по доходам они не попадают в категорию малообеспеченных; в различные целевые жилищные программы не включают по причине несоответствия их социального статуса или возраста; невозможно оформить ипотечный кредит по причине недостаточности уровня заработной платы и доходов. К сожалению, в основном это граждане среднего возраста, работающие в бюджетной сфере, имеющие детей, проживающие в стесненных условиях с родителями или в общежитиях, снимающие жильё и при ныне действующих условиях потерявшие надежду решить свои жилищные вопросы в ближайшем будущем. Приведем наиболее характерные обращения граждан в отчетном году по жилищным вопросам.

К Уполномоченному обратились жильцы дома по ул. Проломная, 23/1, 1905 года постройки, по документам с 100%-ым износом, где вынуждены под угрозой обрушения дома проживать 14 семей. Люди надеялись, что дом снесут по Президентской программе сноса ветхого жилья, но все сроки прошли, а дом и ныне там. Должностные лица администрации городского округа г. Уфа, побывав на месте, обещали произвести снос дома до 2007 года, однако слово свое не сдержали. На обращение Уполномоченного в администрацию городского округа г. Уфа получен ответ, что в настоящее время у города жилья нет и решить данный вопрос не представляется возможным. Хочется надеяться, что властями города вопрос сноса указанного дома будет все-таки решен до его обрушения.

Неисполнение органами власти и местного самоуправления судебных решений подрывает доверие граждан в первую очередь к государству - Российской Федерации, так как решения выносятся от имени государства.

Уполномоченный республики с 2005 года добивался исполнения администрацией Ленинского района г. Уфы решения Ленинского районного суда г. Уфы о предоставлении квартиры семье пенсионерки, инвалида 2 гр. И. Сотрудничество Уполномоченного с Управлением федеральной службы судебных приставов по РБ способствовало исполнению решения суда, и семье И. (а также семье Р.) были выделены квартиры.

Внесение изменений и дополнений в некоторые нормативно-правовые акты Правительства РБ привело к затруднению реализации жилищных прав граждан. Обращаясь к Уполномоченному, гр. Ш. пишет, что ее семья в сентябре 2004 года была включена в очередь на улучшение жилищных условий по Республиканской программе государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003-2010 гг. в администрации Кировского района г. Уфы.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 февраля 2005 года № 21 были внесены изменения в пункт 5 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 07.08.2003 года № 202, согласно которым одним из условий исключения молодой семьи из числа участников Программы стало достижение обоими супругами возраста 30 лет. Согласно указанному Постановлению семья Ш. была исключена из числа участников Программы. В результате семья Ш. не только потеряла надежду улучшить жилищные условия, но и была лишена возможности в дальнейшем использовать возможность стать участником других программ по улучшению жилищных условий, так как не была своевременно проинформирована об исключении ее из числа участников Программы. Об этом семье стало известно лишь после ее официального обращения в администрацию района, то есть в декабре 2006 года, в то время как изменения в указанное Постановление были внесены еще 15 февраля 2005 года.

При таком подходе можно дождаться 30-летнего возраста участников данной Программы и благополучно исключить их из списка, вроде бы в соответствии с установленными правилами. После обращения Уполномоченного в администрацию городского округа Кировский район г. Уфы получен ответ, что семье Ш. было предложено воспользоваться правом стать участником Городской программы социального ипотечного кредитования для приобретения жилья в первоочередном порядке.

По данному вопросу Уполномоченный обратился и в Комитет РБ по молодежной политике. Ответ на запрос Уполномоченного был получен лишь по истечении более 2,5 месяца после неоднократных напоминаний, с нарушением всех сроков.

Здесь необходимо отметить, что на радость молодым семьям, являющимся или желающим быть участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» целевой программы «Жилье» на 2002-2010 годы, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 979 внесены изменения и дополнения, повышающие возраст членов семей указанной категории.

 Так, согласно Постановлению Правительства РФ «Участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий…

Для целей подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях».

Думается, что данный акт Правительства России дает определенный шанс вернуться в программу «Обеспечение жильем молодых семей» многим молодым семьям, состоящим на учете до 1 марта 2005 года, в том числе и семье Ш.  

В то же время хочется с удовлетворением отметить, что в республике в корне изменилось отношение к жилищным проблемам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Правительством Республики Башкортостан утвержден порядок обеспечения их квартирами, предусмотрены бюджетные средства.

В 2006 году при вручении 62 ордеров детям-сиротам глава администрации городского округа г. Уфа П.Р. Качкаев сказал: «Так будет каждый год. Как только появится очередь, все сироты получат квартиры». Мэр города свое слово сдержал. В октябре 2007 года власти города выделили 7 квартир указанной категории детей. Наряду с другими сиротами квартира была выделена и сироте, студенту Башкирского государственного университета гр. Ж., о жилищной проблеме которого говорилось в отчетном докладе Уполномоченного за прошлый год. Большую помощь в сборе документов, необходимых для признания Ж. нуждающимся в улучшении жилищных условий и включения в соответствующий список оказал общественный помощник Уполномоченного в Советском районе г. Уфы Искандаров А.Р. Примеру г. Уфы последовал г. Стерлитамак, где детям-сиротам выделена 41 квартира. Вместе с тем администрация муниципального района Янаульский район с 2002 года не может решить жилищный вопрос сироты К., ожидая поступления денег из республиканского бюджета.

В республике появились первые товарищества собственников жилья (ТСЖ), которые призваны защищать их права. Однако проверка обращения члена одного из ТСЖ гр. Х. к Уполномоченному показала, что руководство ТСЖ само нарушало права его членов. По рекомендации Уполномоченного Управлением федеральной регистрационной службы по РБ проведена проверка уставной деятельности данного ТСЖ, в ходе которой было установлено, что членами правления были избраны посторонние люди, которые не являлись членами ТСЖ. Также были выявлены несоответствия пунктов устава ТСЖ Жилищному кодексу РФ и др. По результатам проверки председателю ТСЖ направлено соответствующее предупреждение УФРС по РБ с указанием устранить выявленные нарушения. Уполномоченный благодарен УФРС по РБ за оперативную и принципиальную проверку данного факта.

К Уполномоченному продолжают обращаться жители общежитий с жалобами на нарушение прав жильцов владельцами общежитий.

Показательным является обращение 206 жильцов одного из общежитий ОАО «КПД». Заявители пишут, что в структуру платежей за жилые помещения и коммунальные услуги незаконно включена плата за хозсодержание, что противоречит ч. 1 ст. 154 ЖК РФ. Жильцы жаловались также на то, что без их ведома общежитие было приватизировано. Учитывая, что факт нарушения жилищных прав более 200 человек был очевидным, Уполномоченный обратился в прокуратуру района, и проведенная проверка подтвердила незаконность дополнительных платежей за хозсодержание. В итоге в адрес гендиректора ОАО «КПД» внесено 2 представления и предъявлены 2 иска в суд. Также подтвердился факт незаконной приватизации общежития. При приватизации КПД данное общежитие вошло в его состав как объект незавершенного строительства, однако к моменту приватизации общежитие было уже принято в эксплуатацию и никак не могло быть объектом незавершенного строительства. По данному вопросу материалы переданы в прокуратуру РБ. В итоге при вмешательстве Уполномоченного Администрацией городского округа г. Уфа рассматривается вопрос о переводе общежития в муниципальную собственность городского округа г. Уфа.

С аналогичным заявлением в защиту прав жильцов общежития № 2 Уфимского мясоконсервного комбината (УМКК) обратилась к Уполномоченному заместитель исполнительного директора регионального отделения «За права человека» в РБ гр. Р. Жукова. Из заявления следует, что общежитие № 2 УМКК общей площадью 1151,8 кв.м. было продано ООО «Контур» всего за 1,5 млн. рублей. Новоявленная хозяйка общежития директор ООО «Контур» К. начала самовольно предпринимать меры по выселению жителей общежития, угрожая и направляя для оказания физического давления на жителей посторонних лиц (приводятся факты нанесения жильцам телесных повреждений), а 22.01.2008 г., не имея никаких полномочий, самовольно отключила электроэнергию в общежитии. Усматривая в действиях директора ООО «Контур» нарушение прав жильцов общежития и признаки самоуправства, Уполномоченный обратился к прокурору Калининского района г. Уфы для принятия мер прокурорского реагирования, и заявление остается на контроле Уполномоченного.

Другой пример. К Уполномоченному обратилась многодетная мать гр. Л. с просьбой о содействии в продлении проживания ее семьи в общежитии Уфимского лесхозтехникума. Директором образовательного учреждения был издан приказ о выселении семьи заявительницы из общежития в 3-дневный срок. При этом руководство образовательного учреждения бесцеремонно обращалось с заявительницей. Л. в своем обращении пишет: «Зам. директора по воспитательной работе Уфимского лесхозтехникума зашла в мою комнату и стала описывать имущество, параллельно выдвигая стулья на выход, хватая, толкая меня, обзывая…».

После вмешательства Уполномоченного прокуратурой Кировского района г. Уфы проведена проверка, в результате которой незаконное требование руководства техникума подтвердилось, на приказ о выселении семьи Л. принесен протест с требованием отменить его и привести в соответствие с действующим законодательством, что и было сделано.

Нередки подобные грубые нарушения жилищных прав сельских жителей, которые в свое время, работая в колхозах и совхозах, получали ведомственное жильё.

Так, общественным помощником Уполномоченного в Чекмагушевском районе Агзамовой З.Р. была рассмотрена коллективная жалоба 15 работников СПК «Победа» на нарушение их жилищных прав. Проверка показала, что в нарушение ст. 110 Гражданского кодекса РФ, ст. 20 Федерального закона от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» руководство СПК незаконно, единолично, без проведения оценки жилых домов и обоснования их стоимости, требовало выкупа жилых помещений, где проживали более 25 лет с семьями доярки, скотники, водители и другие работники СПК «Победа». После вмешательства в ситуацию общественного помощника удалось восстановить нарушенные жилищные права заявителей. По решению общего собрания членов кооператива стоимость жилых домов пересмотрена и снижена до 50% с учетом их остаточной стоимости, стажа работы каждого работника в данном СПК, а также вклада жильцов в капитальный ремонт, проведение газа и других расходов, связанных с содержанием жилых помещений. Справедливость восстановлена, самоуправство пресечено.

В текущем году городских жителей особенно волновали вопросы точечной, уплотнительной застройки и нарушение прав участников долевого строительства. Особенностью подобных обращений является то, что их подписывают десятки, сотни граждан. Анализ обращений граждан показывает, что проблема действительно существует и требует своего решения.

Уполномоченным были рассмотрены обращения граждан домов №№ 214 по ул. Пожарского, 63/1 по пр. Октября, 49а по ул. Флотской, 29 по ул. Антонова г. Уфы, 4 по ул. Волгоградской г. Белебея и др. В большинстве случаев доводы граждан мотивированы. Точечная, или уплотнительная, застройка приводит к перегрузке инженерных сетей водо-, тепло-, энергообеспечения ближайших домов, резкому уменьшению придомовых территорий, пешеходных дорог, что, в свою очередь, приводит к стихийным автостоянкам, ухудшению инсоляции домов, резкому сокращению количества зеленых насаждений, ликвидации детских площадок. Значительная прибыль строительного бизнеса зачастую является основной причиной ведения строительства без разрешительных и согласованных документов, при попустительстве отдельных чиновников. Казалось бы, сегодня градостроительное законодательство обязывает органы местной власти и заказчика обязательно проводить публичные слушания, итоги которых должны учитываться при подготовке и ведении строительства, однако на практике не все так гладко.

Во избежание недовольств, кривотолков, жалоб со стороны жителей по итогам публичных слушаний в каждом конкретном случае гражданам необходимо разъяснить, что их мнение носит рекомендательный характер, что предложения их должны соответствовать действующему законодательству в сфере строительства и нормативно-техническим документам. В этом случае граждане не будут выдвигать или предлагать фантастические или несбыточные предложения и пожелания, пока же они жалуются на то, что их мнение не учитывается и игнорируется властями.

В 2007 году стало меньше жалоб от участников долевого строительства жилья (дольщиков).

Уполномоченный разбирался с жалобой участника долевого строительства гр. Н., который, оплатив полную стоимость квартиры, не может оформить ее в собственность. В ходе проверки выяснилось, что Н. стал «жертвой» финансовых споров и разногласий МУП «ИСК г. Уфы» и ООО «Уфимская строительная компания». На запрос Уполномоченного в адрес руководителей указанных строительных компаний получен ответ, в котором «подрядчик» и «заказчик» обвиняют друг друга в невыполнении договорных обязательств и в препятствовании оформлению дольщиками прав собственности на квартиры. По решению суда Н. оформил купленную квартиру в собственность. Этот пример показывает, что известное в сфере бизнеса выражение «клиент всегда прав» в сфере строительства пока не признается. Настораживает тот факт, что, по прогнозам аналитиков, и в будущем дольщики будут сталкиваться с такими же проблемами, как и сегодня, поэтому участникам долевого строительства при заключении договоров надо быть предельно внимательными и осторожными.

2.3. Право граждан на обращение

Каждый имеет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти Республики Башкортостан и органы местного самоуправления.

(ст. 37 Конституции Республики Башкортостан)

Право граждан обращаться лично или письменно в государственные органы и органы местного самоуправления является одной из форм непосредственной демократии, что нашло отражение в основных законах РФ и нашей республики.

Так, согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации и ст. 37 Конституции Республики Башкортостан каждый имеет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Практическая реализация гражданами закрепленного за ними в Конституции РФ и Конституции РБ права на обращения, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и другими должностными лицами, ответственность за ненадлежащее рассмотрение обращений определены в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в республиканском Законе «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан».

Из сказанного видно, что на законодательном уровне немало сделано для того, чтобы предоставить каждому широкие права на обращение в любую инстанцию и в то же время защитить эти права от посягательств некоторых нерадивых должностных лиц, нарушающих их.

Обращения граждан в органы власти создают условия для широкого привлечения к правозащитной деятельности как отдельных граждан, так и объединений их, и, как показывает практика деятельности Уполномоченного, превращаются в действенный элемент системы защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Как известно, в 2006 году в Республике Башкортостан был принят Закон РБ «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан». В п. 3 ст. 9 данного Закона государственным органам Республики Башкортостан и органам местного самоуправления было предусмотрено положение о направлении не позднее 10 февраля и 10 августа анализа обращений граждан Уполномоченному по правам человека в Республике Башкортостан.

Сегодня Уполномоченный может оценить уровень реализации Закона РБ «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» исходя из количества поступивших в его адрес проанализированных обращений, даты их поступления и их содержания. По этому поводу в адрес должностных лиц государственных органов Республики Башкортостан и местного самоуправления Уполномоченный каких-либо напоминаний не направлял, полагая, что данный важный Закон будет изучен и будет исполняться.

В установленный законом срок полный анализ по работе с обращениями представили Администрация Президента Республики Башкортостан, Секретариат Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, Аппарат Правительства Республики Башкортостан. В то же время из министерств и ведомств анализ обращений представили лишь Министерство финансов РБ, Министерство юстиции РБ, Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ и Государственная жилищная инспекция РБ.

Создается впечатление, что в другие министерства и ведомства республики граждане либо не обращаются, либо Закон «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» для этих министерств и ведомств не является обязательным для исполнения.

Из органов местного самоуправления анализ обращений граждан представили только 18 муниципальных образований, это свидетельствует о том, что лишь 18 муниципальных образований знают о принятом в республике Законе «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан», а остальные муниципальные образования или не знают об этом, или демонстрируют свое безразличие к работе с обращениями граждан и к данному Закону. 

Анализ представленной муниципальными образованиями информации показывает, что ответственные за работу с обращениями граждан поверхностно изучили Закон РБ «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан». Например, в информации, представленной Администрацией городского округа
г. Кумертау, указывается, что проведено 6 семинарских занятий с работниками подразделений Администрации и с руководителями, специалистами муниципальных и городских организаций, предприятий, ответственными за работу с обращениями граждан, проведены и другие полезные мероприятия. Далее перечисляются вопросы, с которыми обращались граждане: о передаче земельных участков в аренду, в собственность, о постановке на учет на получение жилья, по вопросам получения кредита, оформления ипотечного кредита, о регистрации по месту жительства, о предоставлении различных льгот.

Подача гражданами в органы власти заявлений по названным вопросам предусмотрена соответствующими законами, т.е. выделение земельных участков, постановка на учет для улучшения жилищных условий, оформление ссуд и кредитов и др. производится по заявочной системе. Это значит, что для получения земельного участка гражданин в обязательном порядке должен подать письменное заявление, т.е. это установленная законом форма работы.

В пункте 2 ст. 2 Закона РБ «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» говорится, что положения настоящего Закона распространяются на все обращения граждан, кроме обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и федеральными законами, за исключением Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Представленные анализы показывают, что характер обращений граждан обусловлен уровнем экономического развития и возможностями страны в целом и республики в частности, а также отношением руководителей и должностных лиц к исполнению своих должностных обязанностей. Значительную часть составляют обращения граждан по вопросам жилья, жилищно-коммунального обслуживания, работы органов суда, прокуратуры, органов внутренних дел. В немалой степени людей волнуют вопросы охраны здоровья, образования, социальной помощи, что незначительно отличается от обращений граждан, поступивших к Уполномоченному в 2007 году.

На основе анализа поступившей информации можно сделать вывод об общем состоянии работы с обращениями граждан. В качестве положительного примера можно более подробно изложить организацию работы в Администрации Президента Республики Башкортостан. Здесь разработана и утверждена Инструкция по организации рассмотрения обращений граждан. В данной инструкции подробно регламентированы вопросы приема и регистрации, порядок рассмотрения, организации и порядка личного приема граждан, работа с обращениями, поставленными на контроль. Инструкция дополнена 26 приложениями (законами, извлечениями из законов, образцами документов, списками телефонов различных структур органов государственной власти, непосредственно работающих с обращениями граждан), что облегчает работу с обращениями граждан. (Считаем, что подобные инструкции должны быть разработаны и приняты во всех министерствах, ведомствах, а также в хозяйствующих субъектах). Утвержден график личных и выездных приемов граждан. Проведено 284 выездных приема, где принято 2431 человек. Практикуется рассмотрение жалоб с выездом на место, так рассмотрено 724 жалобы. В информации приводится системный анализ по характеру обращений, кратко описываются существующие проблемы в этой сфере, принятые меры и результаты. Указана география поступления обращений по территориальному признаку, приведены отличительные особенности обращений в сравнении с прошлым годом. Отражены данные о рассмотренных обращениях первыми руководителями, руководителями структурных подразделений и службами. Так, лично Президентом республики при его насыщенном графике работы рассмотрено 389 письменных обращений граждан, Руководителем Администрации Президента - 733, Государственным советником Президента РБ – 1822. Это наглядно показывает их отношение к обращениям граждан и является примером для многих руководителей разного уровня. Здесь созданы все условия для обращений граждан на имя Президента Республики Башкортостан посредством Интернет-сайта или по электронной почте. Такую же полную информацию предоставили Аппарат Правительства Республики Башкортостан и Секретариат Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан.

Неплохо организована эта работа в ряде министерств и ведомств РБ. Однако анализ, представленный Министерством жилищно-коммунального хозяйства, занимает всего полстраницы, в то время как большинство населения выражает недовольство работой коммунальных служб, необоснованным ростом тарифов, изношенностью жилищного фонда и инженерных сооружений, что свидетельствует о формальном подходе данного министерства к работе с обращениями граждан.

Хороший анализ представили администрации муниципальных районов Белебеевского, Бураевского, Белокатайского и некоторых других районов. Однако представленная Администрацией муниципального района Куюргазинский район информация не в полной мере отражает работу с гражданами, анализ представляет собой таблицу из цифр.

В администрациях муниципальных районов и городских округов есть необходимость систематизировать работу с обращениями граждан. Все должны понимать, что через обращения граждан реализуется один из каналов обратной связи, непрерывно сигнализирующий о том, как соблюдаются конституционные права и законные интересы граждан. В этом плане надо отметить, что обращения граждан к Уполномоченному позволяют прослеживать их мнения об уровне организации рассмотрения устных и письменных обращений соответствующими органами и должностными лицами. Уполномоченный и в дальнейшем планирует анализировать поступающую из государственных органов республики и местного самоуправления информацию о работе с обращениями граждан.

На основе анализа представленной информации о работе с обращениями граждан Уполномоченный считает необходимым:

1)              установить строгую ответственность должностных лиц и исполнителей за несвоевременное и неполное рассмотрение вопросов, поднимаемых заявителями, за неустранение причин, порождающих нарушения прав и свобод человека и гражданина;

2)              улучшать качество работы с первичными обращениями граждан;

3)              своевременно информировать заявителей о результатах рассмотрения их обращений;

4)              разъяснять гражданам возможные (в рамках действующих законов) пути и способы решения поднимаемых ими вопросов, порядок обжалования ими решений государственных и иных органов, действий должностных лиц;

5)              полнее аргументировать отказы в удовлетворении не основанных на законодательстве требований заявителей;

6)              гарантировать населению доступность личного приема руководителями;

7)              активнее практиковать выездные формы приема населения руководителями;

8)              регулярно рассматривать на заседаниях, оперативных совещаниях состояние работы с обращениями граждан;

9)              систематически информировать население через телевидение, радиовещание и печать о практике работы с письменными и устными обращениями граждан и о результатах их рассмотрения (информационные конференции, «час руководителя», «вопросы-ответы», единые информационные дни и др.).

Учитывая, что окончательные итоги работы с обращениями граждан за 2007 год в соответствии с Законом РБ «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» органами государственной власти и местного самоуправления должны быть представлены Уполномоченному к 10 февраля, Уполномоченным принято решение подготовить специальный доклад по этому вопросу Президенту Республики Башкортостан.

2.4. Право на охрану здоровья 

Каждый в Республике Башкортостан имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

(ч. 1 ст. 43 Конституции Республики Башкортостан)

Вопросы соблюдения конституционных прав граждан на охрану здоровья, бесплатную медицинскую помощь, закрепленных в ст. 43 Конституции РБ и ст. 41 Конституции РФ, в 2007 году нашли отражение в почте граждан в адрес Уполномоченного. С одной стороны, заявители с удовлетворением отмечают внедрение новых форм медицинского обслуживания, строительства новых лечебных учреждений в Республике Башкортостан, с другой стороны, поднимают проблемы, существующие в сфере здравоохранения. Люди жалуются на недоступность бесплатной высокотехнологичной медицинской помощи, на низкое качество оказываемых медицинских услуг, на очереди в поликлиниках, аптеках, на отсутствие отдельных лекарств или невозможность получить их по льготным рецептам.

В сельских районах республики более успешному выполнению задач, стоящих перед здравоохранением, мешают определенные трудности: недостаточное обеспечение врачебными кадрами, особенно участковыми врачами-терапевтами, педиатрами и др. Участковыми врачами работают заведующие терапевтическими, детскими отделениями, главные врачи сельских врачебных амбулаторий. По представленной информации общественного помощника Уполномоченного в Хайбуллинском районе, заведующий терапевтическим отделением, он же участковый терапевт, обслуживает 4 отдаленных от районного центра населенных пункта на расстоянии 50-65 км. Физически он не успевает выполнять возложенные на него обязанности заведующего отделением и участкового врача. В таком же положении находятся и другие участковые врачи. Вследствие этого трудно ожидать качественного и своевременного медицинского обслуживания. Велика нагрузка на врачей. Так, на одного участкового терапевта приходится около 3000 человек населения вместо 1800, на одного педиатра - 2000 детского населения вместо 800.

При оказании медицинской помощи существует проблема бездорожья в малонаселенных пунктах. Например, в Чишминском районе республики, как сообщил общественный помощник Уполномоченного, участковый педиатр добирался по бездорожью пешком 2 часа от деревни Каран-Елга до деревни Бельязы, чтобы оказать медицинскую помощь 4-хмесячному ребенку и госпитализировать его в детское отделение районной больницы.

Одной из проблем здравоохранения в сельских районах также является отсутствие возможности приглашения врачей – молодых специалистов на работу из-за проблемы с обеспечением их жильём.

Уполномоченного особенно настораживали жалобы граждан на невозможность получения бесплатной медицинской помощи. В связи с этим были запрошены сведения из администраций муниципальных образований документы, регламентирующие платные медицинские услуги. Анализ этих документов показывает их соответствие Постановлению Правительства РБ от 20.07.2006 г. № 211 «Об утверждении требований к государственным учреждениям здравоохранения Республики Башкортостан, оказывающим платные услуги населению, и перечня платных услуг, предоставляемых государственными учреждениями здравоохранения Республики Башкортостан» и приказу Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 11.08.2006 г. № 737 «О мерах по упорядочению оказания платных услуг в учреждениях здравоохранения».

Однако устные и письменные обращения граждан свидетельствуют о том, что не везде соблюдаются требования указанных нормативных актов. Например, обращаясь к Уполномоченному, гр. А. в интересах престарелой матери К., участника ВОВ, инвалида 2 группы, пишет, что для подготовки матери к операции ей было рекомендовано пройти стационарное лечение по месту жительства в Уфимской больнице филиала Приволжского медицинского окружного центра. Однако в госпитализации ей отказали, ссылаясь на отсутствие свободных мест, в то же время ей было предложено госпитализироваться на платной основе в другую больницу. При этом лекарств, выписанных участковым врачом по льготным рецептам, в аптеке не оказалось, но они были куплены там же за полную стоимость. При вмешательстве Уполномоченного К. получила необходимую медицинскую помощь.

Вызывают недоумение те факты, что при наличии в республике высокотехнологичных профильных медицинских центров получить в них лечение невозможно.

Так, к Уполномоченному обратилась молодая мать гр. Ш. с 6-месячным ребенком, которому требовалась срочная операция по восстановлению зрения. Из беседы с Ш. выяснилось, что по вопросу лечения ребенка она обращалась в глазные клиники республики, имеющие всероссийское и международное признание, но получила лишь рекомендации обратиться в клинику г. Санкт-Петербурга, где за лечение требовалась оплата в более 100 тысяч рублей, которых молодая семья не имела. В Минздраве РБ, с ее слов, ей объяснили, что соответствующего договора с данной клиникой они не имеют. На обращение Уполномоченного в Минздрав республики по вопросу оказания необходимого содействия в организации лечения ребенка Ш. получен ответ, что необходимые документы ребенка Ш. направлены в соответствующий институт г. Санкт-Петербурга для определения технологии лечения. Остается надеяться, что Минздрав РБ не оставит в дальнейшем ребенка без помощи и содействия.

Не находя денег на лечение своих маленьких детей, некоторые родители вынуждены обращаться в редакции газет с просьбой о помощи в сборе средств. Газета «Комсомольская правда в Уфе» от 29 октября 2007 года писала о ребенке из г. Салавата, которому требовалась операция для спасения зрения в том же институте г. Санкт-Петербурга. Стоимость операции составляла около 120 тысяч рублей, которых у родителей не было. И уже 19 ноября 2007 года газета отчитывалась о том, что всего за полторы недели собрано около 120 тысяч рублей. Помочь мальчику решили люди самых разных возрастов и материального достатка, в итоге ребенок получил необходимое лечение в указанной клинике.

Возникает вопрос, почему здоровье новорожденных детей всё ещё зависит от кошелька родителей, от того, заключил ли Минздрав РБ договор на лечение таких детей с указанной клиникой г. Санкт-Петербурга, и почему норма ст. 43 Конституции РБ, где сказано, что «…медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений..», в таких случаях не является нормой прямого действия. Наши люди всегда отзываются на чужую боль, беду, особенно если это касается детей, женщин и пожилых. Однако забота о здоровье граждан - это конституционная обязанность государства, а если на лечение, особенно детей, всем «миром» собираются пожертвования, то это показывает, что государство плохо справляется со своей обязанностью.

Учитывая это, в Администрации муниципального района Благовещенский район нашли свой путь поддержки такой категории детей. По инициативе Администрации проводится акция «Помоги больному ребенку», в которой принимают активное участие организации, предприятия района всех форм собственности, которые, по возможности, перечисляют определенные суммы в этот фонд. Для рассмотрения и отбора заявлений для оказания помощи больным детям создана специальная комиссия фонда. В 2007 году из этого фонда выделены средства на лечение детей в клиниках г. Москвы и г. Санкт-Петербурга на сумму 142289 рублей с такими диагнозами, как детский церебральный паралич, трансплантация печени, дефект межжелудочковой перегородки (операция в НИИ им. Бехтерева), тотальное отслоение сетчатки обоих глаз (операция в отделении микрохирургии глаза г. Санкт-Петербурга) и другие. Надеемся, что добрый почин благовещенцев по поддержке больных детей будет поддержан и в других районах и городах республики. Высокотехнологичные клиники строятся для лечения больных, и поэтому финансирование медицинских услуг этих клиник должно производиться по факту лечения или, выражаясь по-другому, «деньги должны идти за больным».

В течение года поступали обращения граждан на неисполнение законодательства о лекарственном обеспечении льготных категорий граждан. Заявители при этом недоумевали, что в одной и той же аптеке по льготным рецептам лекарств нет, а за деньги те же лекарства имеются. По большому счету, к дефициту лекарств по льготным рецептам привели просчеты в определении объема потребности в тех или иных лекарствах, количества льготников, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение, возможностей поставщиков фирм лекарственных препаратов и многие другие факторы. К сожалению, были и те, кто пытался обвинить в создавшейся ситуации самих льготников, мотивируя это отказом последних от соцпакета в пользу денежной компенсации. Люди были вынуждены отказаться от соцпакета после перенесенных мытарств и унижений в аптеках и поликлиниках. То, что 76% граждан отказались от соцпакета на 2008 год, показывает уровень доверия граждан к тем структурам, которые задействованы в лекарственном обеспечении граждан льготной категории. Остается надеяться на заверения ответственных должностных лиц, что льготные категории граждан в 2008 году лекарствами будут обеспечены в полном объеме.

К сожалению, нарушений прав граждан в лечебно-поликлинических учреждениях меньше не становится. Благодаря средствам массовой информации об этих нарушениях становится известно широким слоям населения. Такие заголовки на страницах газет, как «Врачи искалечили жительницу г. Стерлитамака», «В Уфе торговали просроченными лекарствами», «Медсестра продавала инвалиду бесплатные лекарства, а врач-уролог лечил за деньги, не имея на то прав» (газета «Комсомольская правда в Уфе»), «Роковая ошибка. Врачей обвиняют в гибели ребенка» («Российская газета»), «Беспорядок в «империи лекарств» (газета «Республика Башкортостан») и др., являются подтверждением этого.

Для реализации прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь в республике создается необходимая материально-техническая база, каждый год строятся современные объекты, проблемы здравоохранения ежегодно обсуждаются на выездных заседаниях Совета Республики. В этих условиях соблюдение прав граждан при оказании медицинской помощи в основном будет зависеть от квалификации медработников, от организации Минздравом РБ четкой и эффективной работы учреждений здравоохранения и от принципиальной позиции Управления федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Башкортостан.

2.5. Право граждан на образование 

Каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

(ч.I и II ст.47 Конституции Республики Башкортостан)

Изучение различных материалов, обращений граждан, публикаций СМИ по вопросам соблюдения и защиты закрепленного в ст. 47 Конституции Республики Башкортостан права граждан на образование показывает, что внимание руководства республики, общественности к проблемам образования из года в год заметно усиливается.

В республике и в 2007 году особое внимание уделялось вопросам развития материально-технической базы, финансирования системы образования. Можно с уверенностью говорить, что в республике в основном созданы необходимые условия для реализации права на образование.

Существенной характеристикой современной образовательной сети Республики Башкортостан является ее многообразие по видам учреждений, позволяющее удовлетворять различные образовательные и воспитательные потребности детей, учащихся и студентов.

В 2007 в республике действовали 5400 разнопрофильных учреждений, из которых 1885 дошкольных, 2942 государственных и муниципальных общеобразовательных учреждения, 33 вечерние (сменные) школы, 30 детских домов, 113 профессиональных училищ и лицеев, 299 учреждений дополнительного образования, 75 государственных средних профессиональных учебных заведений, 12 государственных самостоятельных высших учебных заведений и 18 филиалов государственных вузов городов России. В республике ведется работа по оптимизации сети образовательных учреждений, обусловленная демографическими изменениями, профилизацией обучения, организацией подвоза учащихся в более крупные школы, развитием их филиалов, регионализацией системы профессионального образования и т.д.

В образовательных учреждениях всех типов и видов обучаются и воспитываются более 921,0 тыс. человек. В системе образования Республики Башкортостан работает 200 тыс. педагогических работников и обслуживающего персонала.

Сфере образования в Республике Башкортостан уделяется особое внимание. Ежегодно увеличиваются объемы финансирования. Если в 1999 году расходы по системе образования составляли 4 млрд. 437 млн. рублей, 2004 году – 10 млрд. 490 млн. рублей, то в 2007 году объем консолидированного бюджета по системе образования составил 23 млрд. 769 млн. рублей, что составило 27,8% от расходной части бюджета Республики Башкортостан.

Ежегодно в республике осуществляется ввод около 40 образовательных учреждений. Особое внимание уделяется их строительству на селе. Если в этом учебном году в России приняли учеников около 400 новых школ, то каждая десятая из них расположена на территории Башкортостана.Только в прошлом году введен в строй 31 объект, в том числе 13 новых школ, 3 детских сада.

Важным элементом финансового обеспечения образования, направленным на поддержку процессов развития и модернизацию отрасли, являются действующие в системе образования республики 19 целевых программ. Это Программа развития системы образования Республики Башкортостан на 2004-2008 годы, Президентская программа «Дети Республики Башкортостан» на 2006-2010 годы, программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2006-2010 годы, «Развитие сельской школы в Республике Башкортостан», включающая подпрограмму «Строительство новых школ взамен аварийных» на 2006-2010 годы, «Программа по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Башкортостан» на 2007-2009 годы, «Программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью» на          2007-2010 годы, «Формирование гражданина нового Башкортостана» на 2002-2010 годы, программа «Духовно-нравственное воспитание подрастающего поколения» и многие другие.

Башкортостан – один из немногих субъектов Российской Федерации, где в соответствии с региональным законодательством общеобразовательные учреждения обеспечиваются бесплатными учебниками, что позволяет еще более повысить уровень обеспеченности школ учебной литературой. 

В целях раннего выявления и поддержки талантливых учащихся общеобразовательных учреждений действует Малая Академия наук школьников Республики Башкортостан, в конкурсе исследовательских работ которой принимают участие более 2300 учащихся по 12 номинациям. Победители принимают активное участие во всероссийских творческих проектах «Интеллект будущего», «Национальное достояние России», «Меня оценят в XXI веке», форуме «Одаренные дети» и т.д. 

В 2007 году в адрес Уполномоченного поступали обращения, в той или иной степени касающиеся сферы образования. Учителя жаловались на имеющиеся притеснения со стороны некоторых директоров школ, на отказ в предоставлении определенных льгот. Родители жаловались на поборы и скрытую коррупцию в школах.

Так, к Уполномоченному по правам человека в Республике Башкортостан обратилась с заявлением гр. Х., учительница химии и биологии одной из средних общеобразовательных школ Бурзянского района.

Из заявления гр. Х. видно, что в указанной школе она работает с 1 сентября 2007 года, исполняет обязанности находящейся в декретном отпуске учительницы и одновременно обучается на 6-ом курсе заочного отделения СиБГУ.

В просьбе о предоставлении учебного отпуска для выполнения дипломной работы ей было отказано, тогда как, в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 22.08.1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" лицам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам, по месту их работы предоставляется дополнительный отпуск с сохранением средней заработной платы для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей государственных экзаменов сроком в четыре месяца.

Аналогичная норма закреплена и в ст. 173 Трудового кодекса РФ, причем согласно указанной статье ТК РФ предоставление учебного отпуска работникам, совмещающим работу с образованием, не зависит от того, работает работник на условиях срочного трудового договора или с ним заключен трудовой договор на неопределенный срок.

Нормами ст. 22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Учитывая вышеприведенные нормы ТК РФ, Уполномоченный организовал проверку фактов, изложенных в заявлении гр. Х. Однако выяснилось, что гр. Х. уволена в связи с истечением трудового договора. В этой части нарушений прав гр. Х. не выявлено, но в приказе при принятии гр. Х. на работу не было указано, что она принимается на работу на период декретного отпуска, а просто указано: «…до выхода на работу основного работника…». Из данного приказа не ясно, кто является основным работником и по какой причине основной работник в данный период не работает. Заявитель гр. Х. согласилась с увольнением и выехала в другой район, хотя при желании она могла оспорить приказ о ее увольнении в судебном порядке, так как приказ о принятии ее на работу и приказ о ее увольнении юридически были оформлены неграмотно.

Несмотря на то, что Уполномоченный в своих ежегодных докладах неоднократно обращал внимание на имеющиеся в образовательных учреждениях нарушения трудовых прав учителей, особенно предпенсионного возраста, путем сокращения количества часов в классах, перевода их на низкооплачиваемую работу и т.д., жалобы подобного характера нередки.

С подобным заявлением обратилась гр. Н., которая жаловалась на то, что администрация школы в одностороннем порядке, без предупреждения сократила объем учебной нагрузки на 4 часа. И это тогда, когда у нее наступил предпенсионный возраст, а стаж в этой должности составлял более 38 лет, при том, что она успешно прошла аттестацию и курсы повышения квалификации.

В соответствии с п. 66 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года, а также п.п. 2.6-2.7 Положения «Об условиях оплаты труда работников государственных образовательных учреждений Республики Башкортостан», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 7 июня 2005 года № 117, установленный в начале учебного года объем учебной нагрузки (педагогической работы) не может быть уменьшен в течение учебного года по инициативе администрации, за исключением случаев уменьшения количества часов по учебным планам и программам, сокращения количества классов.

Установленный в текущем учебном году объем учебной нагрузки не может быть уменьшен по инициативе администрации в следующем учебном году без согласия работника, также за исключением вышеназванных случаев. При уменьшении учебной нагрузки на новый учебный год учителям и другим педагогическим работникам, для которых данное общеобразовательное учреждение является местом основной работы, сохраняется ее объем и преемственность преподавания в классах. Объем учебной нагрузки учителей больше или меньше нормы часов, за которые выплачиваются ставки заработной платы, устанавливается только с письменного согласия педагогических работников. Таким образом, уменьшение нагрузки учителю Н. является неправомерным.

Уполномоченный, усмотрев в действиях администрации школы нарушение трудовых прав заявительницы и дискриминацию по возрастному принципу, направил материалы для проверки и принятия мер в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан.

Иногда неинформированность учительского коллектива, родителей о принятых решениях властей, касающихся образовательного процесса, вынуждает людей обращаться в различные инстанции, включая и федеральные. Подтверждением тому является следующий пример.

К Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации обратились педагогический коллектив муниципального образовательного учреждения СОШ № 32 Кировского района ГО г. Уфа и родители с коллективным заявлением о содействии в прояснении ситуации, касающейся закрытия СОШ № 32.

В ходе проверки выяснилось, что начальником отдела образования Администрации Кировского района г. Уфы был издан приказ о закрытии СОШ № 32 с 1 августа 2005 года на капитальный ремонт, однако школа функционировала до июня 2007 года, при этом какие-либо ремонтные работы не проводились и на день проверки ремонт школы вообще не был начат.

В конце августа, на пороге начала учебного года, педагогический коллектив школы находился в полном неведении: будет ли школа функционировать, планируется ли проведение ремонтных работ. Со стороны должностных лиц Администрации Кировского района ГО г. Уфа и отдела образования района никаких разъяснений по этому поводу не давалось. На 27.08.2007 года учителя не были трудоустроены, в отделе образования района им, как они сообщили Уполномоченному, посоветовали самим найти работу.

Посещение школы показало, что школа действительно находится в аварийном состоянии, пребывание детей в школе опасно для их жизни, а решение власти принимали исходя из аварийного состояния школы. После вмешательства Уполномоченного были приняты меры по трудоустройству учителей, дети пошли учиться в другие школы, хотя при желании этой длительной конфликтной ситуации можно было избежать.

Родители обращаются к Уполномоченному по вопросу продолжающихся незаконных поборов в школах, специальных средних учебных заведениях, привлечения детей к выполнению различных работ в школе, вне территории школы. Сегодня образовательные учреждения нарушают Федеральный закон «Об образовании», который запрещает привлечение детей к труду без согласия родителей, если труд не предусмотрен образовательной программой. Также незаконны всякие денежные сборы, так как Конституции РФ и РБ гарантируют бесплатное образование. Искоренение этих нарушений в школах нереально, если за него не возьмутся сами родители и каждый такой факт не будет предан огласке через средства массовой информации.

Уполномоченным отслеживается также и организация питания в школах. В материалах контролирующих органов, представленных Уполномоченному, отмечаются такие нарушения, как недовес в блюдах, доходящий иногда до 50%, недовложения отдельных продуктов в блюда, замена дорогостоящих продуктов более дешевыми, искажение калькуляции. Не на должном уровне находится санитарно-гигиеническое состояние школьных столовых, столовая посуда используется не должного качества. Думается, что в ходе реализации национального проекта «Образование» существующие в организации школьного питания проблемы будут решены.

В поле зрения Уполномоченного всегда находятся проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Хотя уровень жизни в целом повышается, многие острые вопросы, касающиеся семей, уже решены или решаются, тем не менее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не уменьшается. По данным Минобразования РБ, в республике насчитывается 18918 детей указанной категории. 5727 детей живут в 30 детских домах, 26 коррекционных школах-интернатах и 4-х домах ребенка, еще 380 детей-сирот воспитываются в патронатных семьях, под опекой находятся 11957 детей-сирот, 3602 ребенка усыновлены.

Условия содержания, воспитания и обучения данной категории детей в государственных детских учреждениях можно считать лишь относительно удовлетворительными.

В материалах, которыми располагает Уполномоченный, установлены следующие недостатки: несоответствие отдельных зданий детских учреждений санитарным нормам (некоторые из них не приспособлены для проживания и учебы детей с отклонениями в здоровье); факты приписок при проведении ремонта зданий или нецелевое использование средств и др. В отдельных детских домах питание однообразное, допускается замена продуктов, не первый раз Уполномоченный отмечает, что в личных делах воспитанников не всегда имеются сведения о закреплении за детьми права на жилую площадь, допускаются факты несвоевременного оформления паспортов граждан Российской Федерации.

Принято считать благом усыновление, передачу детей под опеку в приемные семьи и попечительство. А все ли благополучно в этих семьях, не нарушаются ли права детей? К сожалению, в республике опубликованных официальных данных по этой проблеме нет. Но в России зафиксировано свыше 2,5 тысячи отказов от продолжения воспитания детей со стороны усыновителей, опекунов и приемных родителей. Более 80 усыновителей, опекунов и приемных родителей привлечены к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых ими на воспитание. Поэтому Уполномоченный в течение 2008 года планирует провести мониторинг патронажа органами опеки и попечительства семей, где воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, с целью изучения условий проживания, учебы, питания, воспитания детей-сирот в приемных и других семьях с привлечением для этого профильных ведомств и общественности.

2.6. Право граждан на социальную защиту 

   В Республике Башкортостан каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

         В Республике Башкортостан поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

(ст.45 Конституции Республики Башкортостан)

Сущность права на социальное обеспечение состоит в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств гражданам при утере в силу объективных обстоятельств способности или возможности трудиться и получать от труда доходы, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей. В связи с этим особое значение имеет вопрос обеспечения государственных гарантий в области социальной защиты населения. За 2007 год по разделу «Социальная политика» было израсходовано 6,6 млрд. рублей бюджетных средств, из них 5,1 млрд. направлено на оказание мер социальной поддержки населения и более 1 млрд. рублей – на содержание учреждений социального обслуживания населения Республики Башкортостан.

С начала текущего года объем различных видов пособий семьям, выплаченных из различных источников финансирования, составил 1,9 млрд. рублей. Продолжалась работа по социальной поддержке многодетных семей. В 2007 году более 17 тысячам многодетных семей были предоставлены различные виды мер социальной поддержки на общую сумму 86,3 млн. рублей.

Большое внимание уделяется решению вопросов в области социальной защиты ветеранов и инвалидов. В текущем году федеральным льготникам были предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг на общую сумму более 900 млн. руб., региональным льготникам – около 745 млн. руб. Кроме того, региональным льготникам выплачено около 1,5 миллиарда рублей ежемесячных денежных выплат.

В рамках празднования 450-летия добровольного вхождения Башкирии в состав России в республике проходила благотворительная акция «450 добрых дел». В результате данной акции социально-бытовая помощь была оказана более 15 тысячам человек.

Одним из важных событий 2007 года в социальной сфере явился ввод в эксплуатацию нового 4-х этажного спального корпуса на 125 мест в Уфимском доме-интернате для лиц пожилого возраста и инвалидов, что способствовало улучшению условий проживания пожилых граждан.

Обращения граждан показывают, что нерешенных проблем в этой области еще немало. Для каждого гражданина, который нуждается в социальной защите государства, всякая волокита, бездействие чиновников в этой области не добавляет уважения к власти, государству. В 2007 году к Уполномоченному граждане обращались по вопросам начисления пенсий, пособий, предоставления различных льгот, установления группы инвалидности и др.

Граждане недоумевают, когда честно отработанные годы не засчитываются в льготный стаж при назначении досрочной трудовой пенсии. Например, к общественному помощнику Уполномоченного в Чекмагушевском районе Агзамовой З.Р. обратилась гр. Б. с жалобой на отказ управления пенсионного фонда в назначении ей досрочной трудовой пенсии по возрасту, поскольку в стаж педагогической деятельности не зачтен период работы старшей пионервожатой. Судебными инстанциями отказ управления ПФР в Чекмагушевском районе признан незаконным, и Б. назначена досрочная трудовая пенсия.

Здесь надо отметить, что по вопросу зачета работы в должности пионервожатых в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии педагогическим работникам сложилась устойчивая судебная практика, и не только в нашей республике, поэтому неурегулированность данного вопроса на законодательном уровне порождает необходимость разрешения его в судебном порядке.

Другой пример нарушения прав на получение пособия. Гр. Г. обратилась с жалобой на то, что после рождения ребенка не может получить единовременное пособие по случаю рождения ребенка. Органы социальной защиты, куда она обратилась, в выплате пособия отказали, мотивируя это тем, что к моменту ее обращения к ним муж Г. был трудоустроен, и пособие она должна была получать по месту его работы. ОАО «Давлекановский завод нефтяного машиностроения», куда был принят на работу муж заявительницы, также отказало в выплате пособия, ссылаясь на то, что ребенок родился до момента трудоустройства. После вмешательства общественного помощника Уполномоченного в Давлекановском районе Вафиной Э.Ш. администрация ОАО «Давлекановский завод нефтяного машиностроения» приняла решение о выплате единовременного пособия. В настоящее время пособие Г. выплачено.

В докладе 2006 года Уполномоченный приводил конкретные примеры результатов рассмотрения обращений ветеранов и инвалидов ВОВ на получение единовременных денежных выплат (ЕДВ). Целенаправленная работа, проведенная Уполномоченным совместно с Верховным Судом РБ, Отделением Пенсионного фонда РФ по Республики Башкортостан, дала свои плоды, и определенное количество ветеранов и инвалидов по решениям судов получили единовременные денежные выплаты за период с 01.01.2005 г. по 04.04.2006 г. Аналогичные обращения ветеранов поступали и в 2007 году.

В адрес Уполномоченного в 2007 году участились обращения граждан об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» местными органами социальной защиты населения республики.

Звание «Ветеран труда» для многих категорий граждан, особенно для лиц пожилого возраста, приобретает особую значимость. Если для большинства из них это дополнительный источник дохода в виде определенных льгот и социальных выплат и хотя бы мало-мальское улучшение тяжелого материального положения, то для многих это звание - признание их заслуг перед Отечеством, духовное и моральное удовлетворение оценки их ударного труда в былые годы.

Несмотря на то, что этот вопрос неоднократно рассматривался на различных уровнях государственной власти и управления, единое решение не найдено, особенно в определении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. №163-ФЗ полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» переданы субъектам Российской Федерации.

Федеральными законами от 04.07.2003 г. № 95-ФЗ и от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ полномочия по финансированию мер социальной поддержки ветеранов труда также переданы субъектам РФ.

В рамках представленных полномочий органы государственной власти субъектов РФ вправе самостоятельно решать вопрос о ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Однако обращение к Уполномоченному гр. Х. на отказ в присвоении звания «Ветеран труда», имеющей знак «Победитель социалистического соревнования», говорит об обратном.

Изучение имеющихся материалов и действующего законодательства показало, что отказ начальника управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по г. Октябрьскому присвоить Х. звание «Ветеран труда», по мнению Уполномоченного, является необоснованным.

Так, в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» условием, дающим право на оформление звания «Ветеран труда», является «награждение лиц орденами, медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет…».

То есть имеет значение, от чьего имени вручается награда, а не кто ее фактически передает. В левой половине удостоверения «Победитель социалистического соревнования» написано: «Знак утвержден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ». В правой половине написано, что данный знак вручен гр. Х. от имени вышеуказанных органов Постановлением Совета Министров Башкирской АССР, т.е. действующим в то время высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан, т.е. Правительством Республики.

Обе эти записи свидетельствуют о том, что знак «Победитель социалистического соревнования» является ведомственным знаком отличия в труде. Кроме того, Министерство труда Российской Федерации (письмо от 7 октября 1998 года №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в разделе 2. Нагрудные знаки, знаки, значки наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации) указывает в числе других и знак «Победитель социалистического соревнования ____ года».

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, Уполномоченный обратился к заместителю Премьер-министра, Министру труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением в защиту прав гражданки Х. на присвоение ей звания «Ветеран труда», но не нашел поддержки. После этого Уполномоченный, оказав необходимую юридическую помощь, обеспечив Х. соответствующими нормативно-правовыми документами и копиями решений судов, которыми были удовлетворены иски граждан на присвоение звания «Ветеран труда», рекомендовал ей адвоката и разъяснил необходимость обращения с исковым заявлением в суд. В январе 2008 года Октябрьский городской суд удовлетворил иск Х., обязав органы социальной защиты присвоить ей звание «Ветеран труда».

В итоге суд, рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению гр. Х. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г. Октябрьскому о присвоении звания «Ветеран труда», нашел исковые требования подлежащими удовлетворению и обосновал свое решение. (Приводим дословно).

«В соответствии с Конституцией РФ «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст.2 Конституции РФ).

Российская Федерация провозглашена в ст. 7 Конституции РФ социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. «В Российской Федерации … развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Одним из способов обеспечения социальных гарантий является закон РФ «О ветеранах», принятый Государственной Думой 16 декабря 1994 года. В преамбуле закона указано: «Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе».

Гр. Х. является пенсионером по возрасту. Постановлением № 75 от 12 февраля 1974 г. Совета Министров БАССР и Президиума Башкирского областного Совета профсоюзов гр. Х. награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» как работник Октябрьской фабрики индпошива и ремонта одежды.

Отсутствие прямого указания о награждении данным ведомственным знаком отличия не умаляет значения награды и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Знак, как это указано в удостоверении к знаку, учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Несоблюдение процедуры награждения произошло не по вине гр. Х. и не может повлиять на ее права, свободы и законные интересы. В 1973 году награждение знаком не порождало для гражданина каких-либо правовых последствий, в частности присвоения звания «Ветеран труда», так как Федеральный закон «О ветеранах» принят лишь в 1994 году».

Следует также отметить, что вопрос правомерности отнесения данного знака к ведомственному знаку отличия в труде был, по предложению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, изучен Генеральной Прокуратурой Российской Федерации. Она признала, что награждение единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» следует считать как награждение ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», установленного Федеральным законом «О ветеранах».

Между тем в отличие от нашей республики данный вопрос находит положительное решение во многих субъектах страны: в Краснодарском и Приморском краях, в Мурманской и Ростовской областях и др.

В Республике Башкортостан также имеются отдельные случаи положительного решения вопроса. Судебная практика разрешения исков граждан при присвоении звания «Ветеран труда» награждение граждан единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» также рассматривает как награждение ведомственным знаком отличия в труде. Так, Кировским, Калининским, Октябрьским районными судами г. Уфы были удовлетворены иски граждан на необоснованный отказ управлений социальной защиты населения указанных районов в присвоении звания «Ветеран труда» и были приняты решения, обязывающие управления социальной защиты населения учесть оспариваемые знаки трудового отличия и присвоить звание «Ветеран труда». Однако Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, призванным защищать социальные права граждан, эти судебные решения были в кассационном порядке обжалованы, т.е. ведомство каждый раз пыталось добиться отмены восстановленных судами прав граждан-заявителей на заслуженное многолетним трудом звание «Ветеран труда».

Так, Судебная Коллегия Верховного Суда РФ в своем определении от 1 августа 2007 года отметила:

«Правильным является и вывод суда о том, что наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», при этом в рамках, предоставленных п.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» полномочий законом субъекта РФ может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде «негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ».

К примеру, в законе «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Камчатской области дополнительно указали более десяти наград областного уровня.

Думается, что Правительство Республики также выйдет с законодательной инициативой в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан о принятии закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», что положительно скажется на материальном состоянии многих граждан и оградит их от хождений с жалобами по судам и другим инстанциям.  

Парадокс состоит в том, что по решению суда звание присваивается, а если гражданин обратился сам впервые в органы социальной защиты, то ему отказывают. К сожалению, федеральным центром не проведена четкая классификация ведомственных знаков отличия в труде, дающих, кроме других оснований, право на присвоение звания «Ветеран труда». Сегодня назрела острая необходимость окончательно разрешить эту конфликтную социальную проблему.

Выражаем искреннюю благодарность Президиуму Коллегии адвокатов РБ и его Октябрьскому филиалу за оказанную практическую помощь Х. по просьбе Уполномоченного и в отстаивании законных прав ее и других граждан по этому вопросу.

2.7. Защита прав и свобод граждан, находящихся под стражей

Человеческое достоинство неприкосновенно. Ничто не может быть основанием для его умаления.

(ст.23 Конституции Республики Башкортостан)

Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

(ч.1 ст.10 Международного пакта о гражданских и политических правах)

Важность соблюдения законных прав и интересов лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел МВД по Республике Башкортостан, создание условий, соответствующих общепризнанным международным нормам и стандартам, а также необходимость выполнения требований российского законодательства, регламентирующего порядок и условия содержания лиц указанной категории, подчеркивается Уполномоченным в ежегодных докладах.

Отрадно констатировать, что сложившееся конструктивное взаимодействие между Уполномоченным и руководством Министерства внутренних дел по РБ, направленное на совершенствование деятельности ИВС, приносит свои позитивные результаты, что находит отражение в постепенном год от года снижении количества обращений к Уполномоченному от лиц, содержащихся в ИВС.

В 2007 году был произведен ремонт в 14 ИВС ОВД по РБ. На проведение неотложных ремонтных работ было выделено 12837 тысяч рублей из федерального и 159479 тысяч рублей из республиканского бюджетов. Выделенные средства позволили повсеместно провести работы по демонтажу покрытий стен камер «под шубу», оборудовать камеры всех изоляторов индивидуальными спальными местами, радиоточками, вешалками для верхней одежды, светильниками ночного освещения. 52 изолятора оборудованы системами принудительной вентиляции. Увеличилось число изоляторов, оборудованных системами видеонаблюдения, тревожно-охранной сигнализации, прогулочными дворами.

Однако руководителям горрайотделов внутренних дел и МВД по РБ следует продолжить начатую работу по реализации требований федерального законодательства по соблюдению прав содержащихся в ИВС, поскольку еще не все проблемы в действующих 58 изоляторах республики решены.

Так, неблагополучно обстоит дело с выполнением требований совместного приказа МВД России и Министерства здравоохранения РФ № 1115/475 от 31 декабря 1999 года, в соответствии с которым организация и осуществление медицинской помощи в ИВС возлагается на медицинских работников изоляторов. Лишь в 9 изоляторах республики введены должности медицинского работника (г.г. Нефтекамск, Салават, Благовещенск, Давлеканово; Абзелиловский, Буздякский, Куюргазинский, Татышлинский и Чишминский районы).

Остается острой проблема оборудования ИВС санпропускниками (не имеют их 26 ИВС). В связи с расположением ИВС в подвальных и полуподвальных помещениях, отсутствием канализации, в 21 изоляторе камеры не оборудованы кранами для подачи холодной воды. Причем 16 ИВС не оборудованы ни кранами с холодной водой, ни санпропускниками. Таким образом, содержащимся в течение 10 суток (предельный срок содержания в ИВС) не предоставляется возможность помывки в душе. К сожалению, не приходится говорить и о выполнении обязательного требования вышеуказанного совместного приказа и приказа МВД РФ от 22.11.2005г. № 950 «Об утверждении правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» об обработке одежды вновь прибывших в ИВС лиц в дезинфекционной камере. Ни в одном изоляторе республики такого оборудования нет. А ведь чаще всего в своих обращениях к Уполномоченному лица, помещенные в изоляторы временного содержания, указывают именно на ущемление их прав на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.

Так, поводом для посещения Уполномоченным ИВС ОВД по Нуримановскому району РБ в марте 2007 года послужила жалоба обвиняемого Ш., который указывал, что помещенным в ИВС приходится спать на нарах, на них же они принимают и пищу из грязных мисок, при этом в камерах темно, стоит запах нечистот.

Инициированная Уполномоченным совместная с прокуратурой республики проверка жалобы обвиняемого полностью подтвердила доводы заявителя. По результатам посещения ИВС Уполномоченным в адрес Министра внутренних дел по РБ направлено заключение, содержащее рекомендации относительно необходимых мер по устранению нарушений законодательства, регулирующего порядок содержания лиц в ИВС.

Повторное посещение Уполномоченным данного ИВС 25 сентября 2007 года позволило убедиться, что рекомендации Уполномоченного восприняты положительно, условия содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС значительно улучшились. Демонтированы нары, камеры оборудованы индивидуальными спальными местами, столами и скамейками, санузлами, раковинами и кранами для подачи холодной воды.

Однако, несмотря на проделанную работу по реконструкции изолятора, руководству Нуримановского ОВД еще предстоит решать задачи по оборудованию прогулочного двора, приведению оконных проемов и стен камер в соответствие с Приказом МВД России № 140 дсп-2006г. Также, что представляется немаловажным, необходимо повышать профессиональную подготовку и правовую культуру личного состава изолятора, поскольку полное незнание законодательных актов, регламентирующих деятельность ИВС, начальником данного ИВС не может служить гарантией соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых, помещаемых в изолятор этого районного отдела милиции.

Уполномоченным по правам человека в Республике Башкортостан совместно с Туймазинским межрайонным прокурором было организовано также посещение изолятора временного содержания ОВД по Туймазинскому району и г.Туймазы.

Поводом для совместной проверки деятельности ИВС послужила коллективная жалоба содержащихся в изоляторе на неудовлетворительные условия содержания, отсутствие медицинской помощи и плохое питание в ИВС.

В ходе проведенной проверки доводы заявителей нашли полное подтверждение. Уполномоченным выявлены грубейшие нарушения требований общепризнанных норм как международного права, так и федерального законодательства, регулирующих условия содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

По результатам проверки Уполномоченным принято решение об обращении с Заключением, содержащим рекомендации, направленные на устранение выявленных нарушений прав граждан, помещаемых в изолятор временного содержания, в адрес руководства ОВД по Туймазинскому району и г. Туймазы и ходатайство межрайонному прокурору о внесении предложений в соответствующие органы о приостановлении деятельности ИВС ОВД по Туймазинскому району и г.Туймазы до устранения недостатков.

Посещение изоляторов временного содержания МВД по РБ, анализ обращений от лиц, помещенных в них, позволяют Уполномоченному сделать вывод о том, что проделанная МВД по РБ работа по приведению ИВС в соответствие с требованиями российского законодательства является лишь начальным этапом на пути реального обеспечения прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся под стражей в ИВС.

Однако без вложения финансовых средств создание полноценной системы ИВС республики невозможно.

Вопросы обеспечения соблюдения прав осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных колониях, остаются в деятельности Уполномоченного одними из приоритетных. Проблема важна потому, что она затрагивает интересы большого числа наших граждан. Так, по данным ГУФСИН России по РБ, на 1 января 2008 года в исправительных колониях республики содержалось 14 тысяч 762 осужденных, из них 198 несовершеннолетних и 166 женщин. Кроме этого, в следственных изоляторах находилось еще 4 тысячи 302 человека.

Прокатившиеся по ряду колоний страны массовые беспорядки (бунт в колонии для несовершеннолетних в Свердловской области, волнения в колонии под Петербургом, голодовка в Крестах) побудили Уполномоченного запланировать и осуществить проверку условий содержания и состояния соблюдения прав несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых и осужденных. С этой целью Уполномоченным совместно с руководством ГУФСИН России по РБ организованы посещения следственного изолятора № 1 г. Уфы и воспитательной колонии г. Стерлитамака.

Тщательное ознакомление с коммунально-бытовыми условиями содержания и отбывания наказания, состоянием медицинского обеспечения, организацией питания, обучения, порядком реализации несовершеннолетними права на отправление корреспонденции, законностью наложения дисциплинарных взысканий, многочисленные личные беседы с несовершеннолетними правонарушителями, проведенные Уполномоченным в отсутствие представителей администрации, позволили   сделать вывод о том, что администрациями ФГУ ИЗ-3/1 ГУ ФСИН России по РБ и ФГУ СВК-1 ГУ ФСИН России по РБ и ГУ ФСИН России по РБ в целом ведется планомерная деятельность, направленная на соблюдение прав несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Анонимные опросы несовершеннолетних, проведенные Уполномоченным, показали, что опрошенные не имеют претензий и жалоб на сотрудников администраций проверенных учреждений, довольны качеством питания, организацией медицинского обслуживания, учебы и работы, условиями содержания и отбывания наказания, взаимоотношениями, сложившимися в отрядах с другими осужденными, организацией проведения свиданий с родителями, отправкой и получением корреспонденции.

Инициированная Уполномоченным проверка организации питания несовершеннолетних в СВК-1 с привлечением специалиста Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан показала, что в воспитательной колонии в полной мере соблюдаются нормы питания, установленные законодательством.

По итогам посещения СВК-1 Уполномоченным с участием начальника ГУ ФСИН России по РБ и его заместителей проведено совещание со всем личным составом воспитательной колонии, на котором Уполномоченным внесены рекомендации, направленные на устранение выявленных в ходе посещения замечаний.

По-прежнему значительную часть обращений, поступающих в адрес Уполномоченного, составляют жалобы и обращения от лиц, содержащихся в учреждениях ГУ ФСИН России по РБ. В 2007 году Уполномоченным рассмотрено 325 обращений указанной категории лиц, 29 заявлений поступило на рассмотрение от родственников осужденных и адвокатов. По 35 жалобам из мест лишения свободы в целях осуществления полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина Уполномоченным принимались решения о проверке доводов заявителей совместно с руководством ГУ ФСИН России по РБ. По каждому случаю совместного с Уполномоченным рассмотрения жалоб руководством ГУ ФСИН России по РБ было проявлено заинтересованное сотрудничество и взаимодействие.

Уполномоченный обеспокоен сложной ситуацией, связанной с трудовой занятостью осужденных. В связи с отсутствием в исправительных учреждениях в достаточном количестве рабочих мест на производстве в исправительных колониях республики в 2007 году было занято 3543 человека. Значительное число неработающих осужденных осложняет криминогенную обстановку в местах лишения свободы. Не в полной мере погашаются иски по исполнительным листам. Выплаты по возмещению материального ущерба, причиненного преступлениями, производятся из зарплаты лишь каждого четвертого осужденного. Размер денежных средств, направленных на погашение долгов по исполнительным производствам, в 2007 году составил 1 миллион 497 тысяч 310 рублей.

Кроме того, осужденные, не занятые на производстве и не имеющие денежных средств на лицевых счетах, не имеют возможности оплачивать государственную пошлину за повторное получение копий процессуальных решений судов и оказываются лишенными конституционного права на пересмотр приговора вышестоящим судом. Многочисленные жалобы в почте Уполномоченного об этом свидетельствуют.

Учитывая значимость поднятой проблемы, затрагивающей интересы огромного количества осужденных, пусть и оступившихся, но остающихся гражданами нашего государства, Уполномоченный обратился к начальнику ГУФСИН России по РБ с ходатайством об обеспечении каждого осужденного, обратившегося с заявлением о повторной выдаче копий судебных постановлений с целью их обжалования в судебных инстанциях, разовой работой в условиях исправительного учреждения для пополнения лицевого счета денежными средствами и обеспечения возможности реализации конституционных прав осужденных. Ходатайство Уполномоченного было положительно воспринято руководством ГУФСИН России по РБ. Решено оказывать помощь по уплате государственной пошлины при истребовании из судов копий процессуальных решений для реализации права на надзорное обжалование приговоров осужденными.

Регулярно отслеживаются вопросы паспортизации осужденных, поскольку человек, единожды преступивший закон, не изгой общества, а гражданин, который после отбытия наказания способен в полной мере осуществлять все права и обязанности гражданина Российской Федерации, поэтому необходимо предоставить осужденному шанс вернуться к нормальной жизни, а для этого прежде всего необходимо снабдить его паспортом – документом, удостоверяющим его личность. 

Необходимо отметить, что процессу документирования осужденных руководством ГУФСИН России по РБ уделяется много внимания. По данным на 1 января 2008 года, из исправительных учреждений, расположенных в республике, освободилось 5 тысяч 382 человека. При этом 467 человек покинули места лишения свободы без паспортов. За отчетный период усилиями сотрудников исправительных учреждений документировано паспортами 3 тысячи 12 человек. Все несовершеннолетние осужденные, отбывающие наказание в Стерлитамакской воспитательной колонии, обеспечены паспортами за счет Федеральной службы исполнения наказаний России. Однако сотрудникам групп социальной защиты исправительных колоний, несущим основную нагрузку по ведению переписки с судами, следственными органами, направлению запросов в различные органы, подаче документов в городские и районные отделы УФМС России по РБ для оформления паспортов, и в будущем предстоит большой объем работы, поскольку количество осужденных, прибывающих в исправительные учреждения без документов, ежегодно растет.

Так, в 2007 году в учреждения ГУФСИН России по РБ прибыло 3 тысячи 430 осужденных, не документированных паспортами. Ежегодно выделяются немалые денежные средства для оформления документов осужденным, не имеющим средств на лицевых счетах (за 2007 год выделено 71 тысяча 800 рублей). Уполномоченному представляется, что сотрудники исправительных учреждений оперативнее решали бы задачи документирования осужденных, возложенные на них Уголовно-исполнительным кодексом РФ, если бы не существовало межведомственной разобщенности в решении рассматриваемой проблемы. Так, число нуждающихся в документировании осужденных значительно сократилось бы, если бы органами следствия принимались все меры по изъятию паспортов при задержании и привлечении лиц к уголовной ответственности, а судебные инстанции при рассмотрении уголовных дел, к которым не приложены паспорта подсудимых, выясняли бы причину неприобщения документов, их местонахождение, дату и место оформления.

Паспортизация лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, имеет исключительно важное значение, поскольку осужденные, имея паспорт, быстрее восстанавливают социально-бытовые связи, адаптируются в обществе, решают вопросы трудоустройства, в результате чего устраняются условия возвращения их к асоциальному образу жизни.

2.8. Деятельность правоохранительных органов и право граждан на судебную защиту

В Республике Башкортостан гарантируется судебная защита прав и свобод человека и гражданина.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

(ст.50 Конституции Республики Башкортостан)

В государственной системе защиты прав человека в современных условиях все большую роль играет судебная власть.

Судебная защита – одно из необходимых условий правовой защищенности личности, характеризующееся предоставлением лицу широких конституционных прав и наличием эффективного механизма его правовой защиты. Значение судебной защиты для повышения уровня правовой защищенности личности трудно переоценить, а в ряде случаев судебная защита является единственным средством правовой защиты человека, например, реабилитация незаконно осужденного или привлеченного к уголовной ответственности, установление отцовства, признание без вести пропавшим или объявление умершим и т.д.

Среди позитивных примеров в почте граждан, адресованной Уполномоченному в 2007 году, следует отметить отсутствие прямых сигналов о нарушениях одного из основополагающих принципов – равенства всех перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Тем не менее говорить о том, что суд стал «скорый и правый», еще рано. Проблема нарушения сроков рассмотрения судами уголовных и гражданских дел существует повсеместно, поэтому назрела острая необходимость ее разрешения. Пленумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2007 года вынесено постановление «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях». В постановлении говорится, что в соответствии с п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» п.3 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Одной из основных причин нарушения сроков рассмотрения гражданских дел и дел об административных правонарушениях мировыми судьями и судьями районных судов, указывается в постановлении Верховного Суда РФ, является ненадлежащая подготовка дел к судебному разбирательству. Подготовка дела проводится не всегда либо проводится формально, без выполнения в полной мере всех необходимых процессуальных действий, производимых на этой стадии судебного процесса.

Показательным примером этого могут служить факты, изложенные в жалобе гр. Е. Заявительница сообщила, что в январе 2007 года обратилась в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы с иском к одному из печатных изданий о защите чести и достоинства (деловой репутации) и взыскании денежных средств за причиненный моральный ущерб. Разбирательство по гражданскому иску длилось в суде более 10 месяцев, в течение которых истица 9 раз вынуждена была письменно обращаться и к судье, непосредственно рассматривавшей дело, и в квалификационную коллегию судей Республики Башкортостан с просьбами об устранении волокиты и ускорении рассмотрения дела по существу, поскольку судебные заседания более 10 раз откладывались по заявлениям и ходатайствам представителя ответчика. По прошествии 10 месяцев мытарств истицы федеральным судьей Орджоникидзевского районного суда РБ 24 октября 2007 года вынесено определение о направлении материалов дела по подсудности в Калининский районный суд г. Уфы. Возникает резонный вопрос: если лишь для определения места нахождения юридического лица – ответчика по данному делу суду потребовался без малого год, то сколько времени заняло бы рассмотрение дела по существу? По мнению Уполномоченного, налицо грубое нарушение судом процессуального законодательства, повлекшее нарушение прав и законных интересов участников судебного процесса.

Еще более вопиющий пример нарушения прав граждан на разбирательство дел в разумные сроки описывает обратившаяся в адрес Уполномоченного гр. М. Она сообщила, что уголовное дело по частному обвинению ее несовершеннолетнего сына рассматривается мировым судьей судебного участка № 1 по Октябрьскому району г. Уфы уже второй год. Судебные заседания часто откладываются по ходатайствам стороны обвинения без представления суду документов, подтверждающих невозможность явки по уважительным причинам. Несмотря на это, судом необоснованно принимаются решения об отложении судебного разбирательства. Уполномоченному представляется еще более недопустимой волокита в мировом суде, поскольку изначально главной целью возрождения института мировых судей в 1998 году являлось максимальное приближение правосудия к людям, обеспечение его доступности и уж никак не предполагалось, что рассмотрение дел мировыми судьями будет исчисляться годами.

Обеспокоенный фактом волокиты, о котором в своем обращении сообщал осужденный гр. А., содержащийся в следственном изоляторе № 1, Уполномоченный обратился к председателю Кировского районного суда г. Уфы. Выяснилось, что А. был осужден приговором названного суда 18 октября 2006 года, постановлением суда от 13 ноября 2006 года судом восстановлен пропущенный срок для внесения кассационного представления прокурором Кировского района г. Уфы. На этом движение уголовного дела прекратилось. Видимо, какая-то непреодолимая сила удерживала уголовное дело в Кировском районном суде г. Уфы, лишая суд возможности направить дело на кассационное рассмотрение. Лишь через 11 месяцев, 5 октября 2007 года, после неоднократных жалоб осужденного А. в различные инстанции, дело с кассационным представлением прокурора было направлено в судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РБ на кассационное рассмотрение.

Спустя год после вынесения приговора определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РБ от 08.11.2007 года приговор Кировского районного суда г. Уфы 18 октября 2006 года изменен, действия А. переквалифицированы, а наказание снижено. Возникает резонный вопрос, сколько еще понадобилось бы времени суду для направления уголовного дела в кассационную инстанцию, если бы осужденный не «торопил» неспешную работу суда. А сколько еще осужденных ожидают рассмотрения своих кассационных жалоб, находясь под стражей в условиях следственного изолятора?

Вышеуказанным постановлением Пленума Верховного Суда РФ подобные случаи волокиты признаются недопустимыми. Постановлением предписывается: «в силу положений пункта 3 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый задержанный или заключенный под стражу имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда, председателям судов следует уделять особое внимание вопросу усиления контроля за движением уголовных дел в отношении лиц, содержащихся под стражей, принимать организационные и другие меры по устранению причин, препятствующих своевременному рассмотрению таких дел, не допускать случаев незаконного содержания лиц под стражей».

Еще одна проблема, достаточно актуальная, судя по характеру обращений в адрес Уполномоченного, ждет своего разрешения в системе судебного производства.

Граждане сталкиваются с большими трудностями при подаче иска в суд. Сегодня незнание требований ст. 131 Гражданско-процессуального кодекса РФ («Форма и содержание искового заявления») может свести на нет любые попытки гражданина подать в суд иск в защиту своих прав и интересов. Судья, не желая принимать иск, всегда найдет недочеты в иске и сумеет вынести в связи с этим определение об отказе в принятии заявления либо оставлении его без рассмотрения. Прошли те времена, когда гражданин брал листочек в клеточку и писал о своей проблеме в суд по своему разумению, не вникая в процессуальные тонкости. А суд принимал и рассматривал подобные иски, невзирая на имеющиеся в заявлении упущения. К правовой безграмотности населения относились с пониманием, не то что сейчас. Много раз озвученная в средствах массовой информации дискуссия ученых-правоведов и практикующих юристов о необходимости изменения правовой нормы, определяющей форму и содержание искового заявления, нашла свое продолжение и поддержку на состоявшейся 13 декабря 2007 года встрече председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева с Уполномоченными по правам человека субъектов Российской Федерации. Руководитель высшего судебного органа подчеркнул, что в существующих условиях, когда социально уязвимые категории граждан – пенсионеры, инвалиды – из-за затруднительного материального положения не могут прибегнуть к помощи юристов для составления исковых заявлений, существующие требования, предъявляемые законодательством к исковым заявлениям, ограничивают реализацию конституционного права граждан на судебную защиту его прав и свобод. Это говорит о том, что в случаях явной волокиты судами по приему исков и заявлений, каждый может рассчитывать на реальную помощь в Верховном Суде Российской Федерации.

Уполномоченный полагает, что без надлежащей организации судопроизводства эффективное функционирование судебной власти невозможно.

Важной составляющей реализации конституционного права на судебную защиту является целенаправленная работа по исполнению судебных решений. На осуществление этой задачи направлена деятельность системы судебных приставов.

Перешагнув десятилетний рубеж со дня своего создания, служба судебных приставов сформировала кадровую, материально-техническую и учебно-методическую базу. Круг деятельности приставов обширен: взыскивание просроченной заработной платы, недоимок по налогам, платежей в Пенсионный фонд, таможенных платежей, алиментов, квартплаты, штрафов ГИБДД и другое. И хотя в почте Уполномоченного есть примеры, когда судебные приставы занимают активную наступательную позицию, когда с их помощью для взыскания ущерба по решениям судов в пользу истцов применяется принудительное взыскание средств со счетов предприятий-должников или арест их имущества, служба судебных приставов, судя по жалобам граждан, не всегда добивается реального исполнения судебных решений. Зачастую, имея на руках вступившее в законную силу решение суда, граждане сталкиваются с невозможностью его исполнения. Проверки жалоб, проводимые Уполномоченным, показывают, что хотя судебными приставами и предпринимаются все предусмотренные законом меры, направленные на исполнение требований исполнительных документов, выданных судами, однако часто решение суда остается не только не исполненным, но и не имеющим перспективы исполнения. Эти случаи, по мнению Уполномоченного, объясняются отсутствием действенных механизмов исполнения судебных решений, несовершенством законодательства.

Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена ответственность по ст. 315 за неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта. Однако при значительном количестве неисполненных судебных решений уголовные дела по этой статье возбуждаются крайне редко. Так, за 11 месяцев 2007 года по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации было возбуждено лишь 8 уголовных дел. На практике органам дознания порой бывает сложно доказать совершение субъектом преступления «злостного неисполнения» приговора, решения или иного судебного акта ввиду размытости этого понятия. Кроме того, на сегодняшний день законодательством не предусмотрена ответственность физических лиц за неисполнение судебных решений. Такая безнаказанность играет на руку недобросовестным должникам и порождает многочисленные обращения граждан к Уполномоченному.

Так, Уполномоченный, рассмотрев доводы жалобы заявительницы гр. И. на бездействие судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Республике Башкортостан, обратился к главному судебному приставу Республики Башкортостан для проверки полноты исполнительных мероприятий по исполнительному документу, проведенных судебным приставом. В информации, представленной руководителем УФССП по РБ, полно отражены все предпринятые службой судебных приставов меры, направленные на исполнение решения Мелеузовского районного суда РБ о взыскании с А. в пользу И. 25 тысяч 195 рублей – суммы невозвращенного долга, а также о взыскании с этого же должника денежных средств по приговору суда в пользу физических и юридических лиц на общую сумму 398 тысяч 736 рублей. Однако у должника отсутствуют денежные средства на банковских счетах, ценные бумаги, автотранспорт. По месту жительства не обнаружено имущество, на которое может быть обращено взыскание. В уголовно-исполнительную инспекцию ГУФСИН России по РБ в г. Мелеузе и Мелеузовском районе судебным приставом-исполнителем направлялось ходатайство о внесении в Мелеузовский районный суд РБ представления об отмене условного осуждения А. ввиду злостного неисполнения условно осужденным в течение испытательного срока возложенных на него судом обязанностей по выплате денежных средств. Представление было внесено, однако Мелеузовский районный суд РБ оставил его без удовлетворения. Более того, судом также было отклонено и второе представление об отмене условного осуждения А., внесенное уголовно-исполнительной инспекцией уже по собственной инициативе. Таким образом, несмотря на то, что по данному обращению службой судебных приставов приняты исчерпывающие меры, предусмотренные законодательством, процессуальные решения остались лишь на бумаге. Очевидно, назрела острая необходимость в разработке и введении системы мер и механизмов, а также совершенствовании законодательной базы, направленной на безусловное исполнение всех судебных вердиктов.

Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» охрана прав человека рассматривается в качестве определяющего направления деятельности. Сотрудничество Уполномоченного и прокуратуры РБ позволяет успешно содействовать восстановлению нарушенных прав и свобод граждан.

Так, по ходатайству Уполномоченного, органами прокуратуры республики проверялась обоснованность жалоб граждан, поступивших к Уполномоченному, на отказы правоохранительных органов в возбуждении уголовных дел, на прекращение либо приостановление производства по уголовным делам.

В частности, гр. Г. в своем обращении к Уполномоченному сообщил о беспрецедентном факте волокиты, допущенной СУ при УВД по Калининскому району г. Уфы при производстве предварительного расследования по уголовному делу. 23 января 2004 года следственным управлением при УВД по Калининскому району г. Уфы было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 161 УК РФ, по факту открытого хищения с применением физического насилия, не опасного для жизни и здоровья, имущества Г. на сумму 528000 рублей. 17 мая 2004 года следствием в отдельное производство выделены материалы уголовного дела в отношении неустановленных лиц, действовавших в сговоре. Спустя полтора года, 19 ноября 2005 года, по результатам расследования следственным управлением принято решение о прекращении уголовного преследования в отношении братьев Б., и в тот же день производство по уголовному делу было приостановлено за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Многочисленные обращения потерпевшего Г. о несправедливости вынесенных постановлений, направлявшиеся им в МВД по РБ, результатов не принесли. Неоднократные обжалования заявителем процессуальных решений следственного управления при УВД по Калининскому району г. Уфы в суде заканчивались отменой постановлений о прекращении уголовного преследования, тем не менее это не мешало следственным органам вновь принимать решения о прекращении уголовного дела. Отчаявшись в течение трех лет найти защиту своих прав и законных интересов, Г. обратился к Уполномоченному с просьбой о восстановлении справедливости. Ознакомившись с доводами и жалобами заявителя Г., Уполномоченным было принято решение о внесении ходатайства прокурору Республики Башкортостан о принятии мер, направленных на восстановление конституционного права потерпевшего на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. В результате проверки вынесенных постановлений прокуратурой Калининского района г. Уфы данные процессуальные решения признаны необоснованными и отменены, а производство по уголовному делу возобновлено. В отношении обвиняемого М. уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу. По фактам нарушения уголовно-процессуального законодательства и допущенной волокиты прокуратурой республики в УВД по г. Уфа внесено представление об устранении нарушений уголовно-процессуального закона с требованиями о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенной волоките.

Активную позицию в реагировании на нарушения прав осужденных администрациями исправительных колоний занимает Башкирская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. По состоянию на 1 декабря 2007 года в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы проведено 399 прокурорских проверок. По выявленным в ходе проверок нарушениям законности в адрес руководителей исправительных колоний, следственных изоляторов и руководства ГУФСИН России по РБ внесено 118 представлений об устранении нарушения закона, внесен 241 протест на незаконные правовые акты, объявлено 40 предупреждений о недопустимости нарушений закона должностным лицом. За грубые нарушения уголовно-исполнительного, санитарно-эпидемиологического, трудового законодательства к административной ответственности привлечено 70 должностных лиц – сотрудников уголовно-исполнительной системы.

2.9. Вопросы приобретения гражданства Российской Федерации и регистрации граждан

Каждому, кто законно находится на территории Республики Башкортостан, обеспечивается право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

(ст.28 Конституции Республики Башкортостан)

Каждый, находящийся на территории Республики Башкортостан, обязан соблюдать Конституцию Республики Башкортостан, законы и иные нормативные правовые акты Республики Башкортостан, уважать права и свободы, честь и достоинство других лиц.

(ст.60 Конституции Республики Башкортостан)

Необходимо отметить, что количество обращений граждан к Уполномоченному по линии Федеральной миграционной службы в 2007 году уменьшилось. Миграционные процессы имеют сложный и неоднозначный характер и в определенной мере оказывают как позитивное, так и негативное воздействие на социально-экономическую обстановку в республике. Позитивной стороной является улучшение демографической ситуации, увеличение трудовых ресурсов. Негативная сторона связана с наличием незаконной миграции с вытекающими отсюда последствиями.

Обобщение практики работы Уполномоченного по вопросам миграции выявило следующие проблемные вопросы: определенные трудности легализации мигрантов; сложности с обменом и заменой паспортов гражданина Российской Федерации; недостаточная правовая грамотность мигрантов; несоблюдение территориальными подразделениями УФМС сроков рассмотрения заявлений граждан. В итоге все это выливается в неудовлетворительное социальное обеспечение, медицинское обслуживание мигрантов, проблему их трудоустройства.

Факты, изложенные в отдельных обращениях с жалобами на волокиту, грубость, несвоевременные действия работников миграционной службы подтверждаются проверками, проведенными Уполномоченным совместно с УФМС России по Республике Башкортостан. Так, проведенная проверка обстоятельств, изложенных в жалобе гр. К. из Абзелиловского района, выявила грубые нарушения приказа МВД России от 14 апреля 2003 года № 250 «Об организации деятельности органов внутренних дел РФ по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство», допущенные бывшими сотрудниками ПВС ОВД Абзелиловского района.

Усилиями Уполномоченного положительное решение было принято по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации гр. М. из г. Уфы, а также по выдаче гр. С. из г. Туймазы разрешения на временное проживание и др.

Иногда Уполномоченному приходилось обращаться к руководителю УФМС России по Республике Башкортостан с просьбой разобраться с некоторыми обращениями с приглашением заявителя на личный прием. В результате этого многим обратившимся были разъяснены причины, по которым им было отказано в приеме документов на приобретение гражданства Российской Федерации, в регистрации по месту жительства и т.д.

Обратившиеся в миграционную службу люди не всегда знают требования действующего законодательства, многие находятся в неопределенных жизненных ситуациях, с нерешенными семейными проблемами, поэтому работникам миграционной службы необходимо терпеливо разъяснять обратившимся порядок приема в российское гражданство, стадии его оформления, перечень необходимых для этого документов.

3. Деятельность экспертного совета при Уполномоченном и общественных помощников Уполномоченного в городах и районах республики

В соответствии со ст. ст. 24, 25 Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан», принятого Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан 21 июня 2007 года, для оказания содействия в осуществлении полномочий в городах и районах Республики Башкортостан с учетом мнения представительных органов муниципальных районов и городских округов Уполномоченный вправе назначать общественных помощников, которые осуществляют свою деятельность на общественных началах, а также при Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет на общественных началах из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

На сегодня распоряжением Уполномоченного назначено 70 общественных помощников по республике. Ими в 2007 году рассмотрено 1816 устных и письменных обращений граждан.

В целом деятельность общественных помощников Уполномоченного в текущем году была направлена на защиту прав граждан в районах и городах республики, правовое просвещение населения, что сыграло важную роль в реализации задач, стоящих перед Уполномоченным.

В составе экспертного совета при Уполномоченном сегодня работают 26 человек, в их числе ученые из высших учебных заведений, расположенных на территории республики, юристы, педагоги, высококвалифицированные специалисты министерств, ведомств республики, адвокаты и общественные деятели.

Неоценима их помощь в рассмотрении конкретных жалоб, представляющих особую сложность или имеющих значение для определенных групп и категорий населения, по которым они выносят экспертные заключения и рекомендации по устранению условий, способствующих нарушениям прав граждан.

Являясь консультативным органом Уполномоченного, они принимают активное участие в подготовке специальных и ежегодных докладов, в рассмотрении других наиболее важных направлений в деятельности Уполномоченного.

Так, в течение года они принимали непосредственное участие в разработке проектов закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан», «Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Башкортостан на 2007-2012 годы», организации выпуска ежемесячного информационного бюллетеня «Вестник Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан», настоящего годового доклада о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Башкортостан и другие.

4. О развитии института Уполномоченного по правам человека и задачах на 2008 год

В соответствии с Конституцией Республики Башкортостан настоящим Законом в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами учреждается государственная должность Республики Башкортостан – должность Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан (далее – Уполномоченный).

(ч.1 ст.1 Закона РБ «Об Уполномоченном по правам человека   в Республике Башкортостан»)

Институт Уполномоченного становится все более востребованным населением. Об этом говорит увеличивающееся количество обращений (более 8 тысяч в течение года). В то же время приходится констатировать, что на фоне все более активного развития института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации (сегодня они действуют в 42 субъектах и еще в 9 субъектах приняты законы и идет процедура назначения) работа по развитию данного института в нашей республике является недостаточной.

Во всех субъектах РФ, где работают Уполномоченные, создана соответствующая материальная база, имеется квалифицированный и работоспособный аппарат при Уполномоченном, который успешно решает множество вопросов по правовому просвещению населения, содействию восстановлению нарушенных прав и свобод, организует совместную деятельность существующих региональных правозащитных организаций. Большинство из них признаны международными организациями и активно сотрудничают с ними.

Сложившееся в республике положение дел все больше вызывает недоумение у правозащитного общества и порождает негативное мнение о состоянии правовой защищенности граждан.

Так, в соответствии со ст. 23 Закона РБ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан» обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется лицами из числа работников Секретариата Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.

Существующая форма работы не позволяет должным образом организовать работу по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, не говоря уже о других направлениях работы.

Сегодня назрела крайняя необходимость о введении в штат сектора специалиста с юридическим образованием, имеющего достаточный опыт работы по защите прав и свобод для организации ежедневного консультирования по телефону и личного приема увеличивающегося потока граждан.

Создание аппарата Уполномоченного, закрепление за ним и его аппаратом прав юридического лица, возможность иметь расчетный счет, печать и бланки со своим наименованием является главным элементом самостоятельности и независимости института Уполномоченного и полностью соответствует принципам развития и функционирования национальных учреждений по правам человека, рекомендованных ООН.

Отсутствие изложенной нормы в нашем законе (в единственном субъекте Российской Федерации) привело к снижению имиджа независимости Уполномоченного, к неэффективности его работы по защите нарушенных прав и свобод граждан и вызывает справедливую критику правозащитного движения.    

В конечном итоге, многие субъекты, опираясь на опыт нашей республики, в дальнейшем оказались намного прогрессивнее в вопросах организации деятельности Уполномоченного.

Подобные предложения вносились и мною в ходе разработки проекта закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан».  

Решение перечисленных и других проблем по организации деятельности Уполномоченного позволило бы значительно расширить межрегиональное и международное сотрудничество республики, явилось бы одним из основных признаков демократичности его структур управления, что, в свою очередь, способствовало бы укреплению института Уполномоченного и правовой защищенности граждан республики.

Необходимо также отметить, что введение в Республике государственной должности Уполномоченного по правам человека не получило конституционного закрепления в Основном Законе — Конституции Республики Башкортостан.

Сегодня возникла также необходимость наделения Уполномоченного по правам человека правом законодательной инициативы по вопросам, касающимся обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.Указанная новелла не только усиливает роль и значение института Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан, но и полностью соответствует международным принципам по развитию и функционированию национальных учреждений, законодательству Российской Федерации и введена почти во всех субъектах РФ.

Наделение правом законодательной инициативы позволяет не только следить за состоянием законодательства, но и реально формировать его, внося предложения по вопросам защиты прав и свобод гражданина.

В целях дальнейшего развития института Уполномоченного по правам человека, усиления работы по беспрепятственной реализации прав и свобод человека и гражданина в республике, активного взаимодействия и сотрудничества в этом с органами власти и управления, правоохранительными органами, общественностью и другими структурами, имеющими цель защитить права и законные интересы граждан, считаем необходимым в 2008 году осуществить следующие основные мероприятия:

1. Внести дополнения в Конституцию Республики Башкортостан об учреждении должности Уполномоченного по правам человека в республике, а также о наделении Уполномоченного правом законодательной инициативы по вопросам, касающимся обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Рассмотреть вопрос о создании аппарата Уполномоченного с правом юридического лица и укреплении его материально-технической базы.

2. Завершить работу по подготовке проекта Концепции и опубликовать ее в средствах массовой информации для организации широкого общественного обсуждения и доработки с учетом мнений и отзывов государственных органов, общественных организаций и других правозащитных структур. Представить проект Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина Президенту Республики Башкортостан для принятия.

3. Учитывая, что 2008 год в республике объявлен Годом социальной поддержки семьи, вести целенаправленную работу по правовому просвещению населения по вопросам защиты прав семьи, материнства, отцовства и детства.

4. В порядке контроля за реализацией Закона РБ «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан», а также учитывая пожелания граждан, организовать по отдельному графику проведение выездных приемов граждан в муниципальных районах и городских округах.

5. Совместно с должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления и организаций проанализировать состояние работы по исполнению Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Закона Республики Башкортостан «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан», наметить меры по их реализации и подготовить Специальный доклад Президенту республики. Рекомендовать руководителям министерств, ведомств, организаций республики разработать инструкцию по рассмотрению обращений граждан.

6. Совместно с членами экспертного совета при Уполномоченном организовать в рамках библиотеки Уполномоченного выпуск периодического издания по правозащитной деятельности «Вестник Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан».

7. Совместно с представителями правоохранительных структур, органов местного самоуправления организовать проверку условий содержания и провести личный прием лиц, задержанных, арестованных и осужденных, находящихся в ИВС ГО-РОВД МВД РБ, учреждениях ГУФСИН России по РБ.

8. Рекомендовать Правительству Республики Башкортостан разработать в порядке законодательной инициативы проект закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» с учетом ведомственных и других республиканских наград» и внести на рассмотрение Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан.

9. Учитывая ежегодное увеличение количества обращений, поступающих от осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, а также в следственных изоляторах ГУФСИН России по РБ (39,7% от общего количества обращений к Уполномоченному), внести предложение в ГУФСИН Российской Федерации об образовании структурного подразделения по защите прав осужденных при начальниках ГУФСИН РФ субъектов, укреплении их кадрами.

10. В целях активизации правового просвещения, повышения правовой культуры населения рекомендовать Министерству юстиции Республики Башкортостан рассмотреть вопрос об издании журнала «Человек и право».

12. Рекомендовать Союзу предпринимателей Республики Башкортостан проведение руководителями малого предпринимательства и индивидуальными предпринимателями совещаний, семинаров по предупреждению нарушений трудовых прав работников, особенно женщин, организовать изучение ими нового законодательства о труде.

Уполномоченный  по правам человека                                                                    

в Республике Башкортостан                                                                                   Ф.Г. Тукумбетов

« 26 » февраля 2008 года