Главная / Уполномоченный по правам человека / Уполномоченный по правам человека

 

Уполномоченный по правам человека

в Республике Башкортостан

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Доклад

о соблюдении прав и свобод

человека и гражданина

в Республике Башкортостан

в 2008 году

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                           

г. Уфа – 2009

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Конституция Российской Федерации закрепила положение о том, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью и должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной и исполнительной власти, а также местного самоуправления.

Ст. 49 Конституции Республики Башкортостан определяет, что в Республике Башкортостан гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Одним из демократических органов, призванных отстаивать и защищать права граждан является институт Уполномоченного по правам человека, который существует в России с 1996 года. На сегодняшний день действуют как федеральный Уполномоченный по правам человека, так и 47 региональных Уполномоченных.

Должность Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан учреждена в апреле 1996 года. На него было возложено обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, соблюдения и уважения их государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Институт Уполномоченного – государственный орган, осуществляющий посредническую деятельность между органами власти и населением, способствующий укреплению доверия граждан к органам власти. Не вторгаясь в порядок организации и деятельности других органов государственной власти, Уполномоченный своими заключениями вправе давать оценку правомерности и конституционности их действий.

В соответствии со ст. 20 Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан» по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности с оценкой ситуации о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Республике Башкортостан Президенту Республики Башкортостан, в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан, а также другим официальным лицам.

В качестве обобщенной итоговой информации доклад является формой реагирования Уполномоченного как государственного органа на выявление нарушений в области прав и свобод человека и гражданина и призван обеспечить широкое информирование органов власти и должностных лиц, жителей республики как о состоянии прав и свобод, так и принимаемых Уполномоченным и органами власти мерах по восстановлению нарушенных прав.

В основу доклада положены прежде всего результаты рассмотрения и обобщения информации, содержащейся в обращениях граждан в адрес Уполномоченного и его общественных помощников в городских округах и муниципальных районах. В нем нашли отражение сведения, полученные в ходе встреч Уполномоченного и сотрудников его аппарата с жителями республики во время личных и выездных приемов. При подготовке доклада также использовались данные, полученные при посещении объектов социальной инфраструктуры для детей и учреждений социальной защиты населения, следственных изоляторов и мест лишения свободы. В представленном докладе содержатся официальные данные органов государственной власти, общественных организаций, а также материалы, опубликованные в средствах массовой информации.

Основной целью настоящего доклада является привлечение внимания органов власти всех уровней, правоохранительных органов, всех должностных лиц, а также правозащитных организаций к проблемам соблюдения прав и свобод граждан. 

 

 

 Общая оценка ситуации по соблюдению

прав человека в республике в 2008 году

 

Статья 11 Конституции Республики Башкортостан определяет Республику Башкортостан как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Республике Башкортостан охраняются труд и здоровье людей; обеспечивается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан; развивается система социальных служб; устанавливаются республиканские пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Для реализации указанных социальных прав граждан органами власти республики созданы все условия, образованы и действуют механизмы и инструменты, позволяющие надеяться, что эти права будут претворены в жизнь и надежно защищены.

2008 год для нашей республики был успешным. Отмечены значительные позитивные перемены в экономике, социальной и духовно-культурной жизни. На основе устойчивого экономического роста продолжалось повышение уровня и качества жизни людей.

Экономические возможности республики, основу которых составляют мощная индустрия и развитое сельское хозяйство, политическая воля руководства Республики Башкортостан, и прежде всего Президента, Правительства и Государственного Собрания, рассматривающих в качестве важнейшей цели своей деятельности всемерное повышение благосостояния населения, позволили максимально обеспечить соблюдение конституционных прав и свобод граждан.

Наглядным примером этого является Послание Президента Республики Башкортостан Государственному
Собранию – Курултаю Республики Башкортостан «К благополучию и благосостоянию каждой семьи, всех жителей Башкортостана» (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2008 году), которое, по сути дела, стало программным документом в деятельности всех структур власти и организаций.

В течение года в республике произошло множество общественно-политических и других событий, которые в той или иной мере оказали серьезное влияние на состояние соблюдения и обеспечения гарантий защиты прав и свобод человека.

10 декабря 2008 года исполнилось 60 лет со дня одобрения Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека. Дата принятия этого важного международного документа, провозгласившего неотъемлемость и неприкосновенность прав всех членов человеческого сообщества, ежегодно отмечается во всем мире как День прав человека.

Признавая естественный характер прав человека, Декларация в первой же статье провозглашает, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и в своих правах». Ст. 2 подтверждает, что «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого-либо различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, религии, языка, политических и иных убеждений, национального и социального происхождения…».

Кроме провозглашения общечеловеческих ценностей в области прав человека, Декларация впервые закрепила конкретный перечень основных прав и свобод человека, которые подлежат обязательному соблюдению и защите всеми государствами без исключения. В тридцати ее статьях в определенном порядке перечислены основные права: гражданские, политические, экономические, социальные и культурные, которыми должны быть наделены люди во всем мире.

Таким образом, Декларация закрепила принципы равенства и свободы человека, равенство всех перед законом и право каждого на защиту законом, свободу от пыток, свободу от произвольного ареста, право на справедливый суд, свободу мнений, убеждений, вероисповедания и свободу слова; право на образование; право на должный уровень жизни, включая хорошее здоровье, жилище и достаточное питание; право на труд и на создание профессиональных союзов и другие.

24 декабря 2008 года республика широко отметила 15-ю годовщину принятия современной Конституции Республики Башкортостан, где были закреплены основные права и свободы, соответствующие международным стандартам и предусмотренные во Всеобщей декларации прав человека.

Республика Башкортостан закрепляет в своей Конституции перечень основных прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства.

Закрепление этих прав на конституционном уровне дает возможность защищать их посредством конституционного правосудия, обеспечивающего защиту прав и свобод граждан от неконституционных действий.

Такая защита осуществляется Президентом Республики Башкортостан как гарантом конституционных прав граждан, Конституционным Судом Республики Башкортостан, Уполномоченным по правам человека в Республике Башкортостан.

В 2008 году в республике проведены различные мероприятия в рамках объявленного Года социальной поддержки семьи. Многодетным семьям, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, семьям и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации,   была оказана возможная материальная, финансовая и другая помощь.

Жители республики в соответствии со ст. 3 и 33 Конституции Республики Башкортостан в марте и октябре 2008 года реализовали предоставленные им избирательные права путем участия в выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, представительных органов муниципальных районов и городских округов. Для реализации указанных прав граждан были созданы все необходимые условия, в результате чего в адрес Уполномоченного по правам человека каких-либо жалоб и заявлений от избирателей не поступало.

В целях обеспечения конституционных прав граждан в сфере здравоохранения, охраны здоровья и медицинской помощи, обеспечения каждому права на образование руководством республики проведены ставшие уже традиционными выездные Советы республики по вопросам здравоохранения и образования. В ходе подготовки к этим мероприятиям в течение всего года проводилась большая работа: вводились в строй новые объекты здравоохранения и образования, ремонтировались существующие, было закуплено новейшее оборудование, отвечающее самым современным требованиям. Значительно расширилась материально-техническая база больниц и других медицинских учреждений, а также школ и образовательных объектов.

     Принимались меры по обеспечению продовольственной безопасности населения республики. Впервые в истории республики было собрано более 5 млн. тонн зерна. Наблюдается стабильный рост производства животноводческой и другой сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, органы власти республики, выполняя обязанности, возложенные на них Конституцией Республики Башкортостан, в текущем году продолжали проведение последовательной политики по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и гармоничное развитие личности. 

     Работа Уполномоченного по правам человека в сфере защиты прав человека и гражданина в 2008 году строилась, как и прежде, на принципах открытости и доступности, готовности к диалогу, партнерства со всеми заинтересованными лицами.

В течение года Уполномоченный принимал участие в конференциях и совещаниях по вопросам защиты прав граждан, организованных федеральными и республиканскими органами власти, в заседаниях Координационного Совета Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и субъектов РФ, на которых рассматривались вопросы взаимодействия с различными министерствами и ведомствами. Положительную роль в дальнейшем улучшении совместной деятельности по соблюдению и защите прав граждан сыграли встречи с Председателем Верховного Суда РФ, Министром внутренних дел РФ, Директором Федеральной службы исполнения наказаний, Главным Военным прокурором РФ, другими профильными министрами Правительства РФ и полномочным представителем Президента РФ в Приволжском федеральном округе.

В большинстве городов и районов Уполномоченный лично проводил выездные приемы граждан, посещал различные детские учреждения, изоляторы временного содержания отделов внутренних дел, исправительные учреждения системы ГУФСИН РФ по РБ, учреждения здравоохранения и образования. 

По итогам приема граждан, посещения различных социальных объектов, анализа жалоб и заявлений Уполномоченным были подготовлены   специальные доклады: «О реализации прав граждан на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления», «О соблюдении прав лиц, находящихся в изоляторах временного содержания ОВД», по всем фактам выявления нарушения прав граждан выносились мотивированные заключения. Заключения и заявления с предложениями и рекомендациями по восстановлению нарушенных прав и устранению вызвавших их причин и условий, способствующих их нарушению, направлялись руководителям министерств, ведомств, главам администраций, городских округов и муниципальных районов, а также другим должностным лицам.

 

Деятельность Уполномоченного

по рассмотрению обращений граждан

 

Право граждан обращаться лично или письменно в государственные органы и органы местного самоуправления является одной из форм непосредственной демократии, что нашло отражение в основных законах Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации и ст. 37 Конституции Республики Башкортостан каждый гражданин имеет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

     Практическая реализация гражданами закрепленного за ними права на обращения определена в Федеральном законе N 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в Законе Республики Башкортостан N 391-з от 12 декабря 2006 года «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан».

     Содержание жалоб на неправомерные решения, действия или бездействие органов власти и должностных лиц является для Уполномоченного и властей важнейшим источником информации, на основании которой можно делать выводы как о сложившейся ситуации, так и об основных тенденциях и проблемах в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, своевременно принимать необходимые меры по их устранению. Иными словами, обращения граждан – это своеобразный индикатор, объективно отражающий проблемы, актуальные для населения республики, в том числе и вопросы в сфере защиты прав человека.

     Порядок рассмотрения обращений граждан Уполномоченным по правам человека определен Законом Республики Башкортостан от 3 июля 2007 года № 450-з «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан».

В соответствии со ст. 13 Закона в целях содействия соблюдению прав и свобод человека и гражданина, восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, руководителей и должностных лиц организаций Республики Башкортостан, нарушающих права и свободы человека и гражданина на территории республики, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Хотелось бы отметить, что Уполномоченный, являясь государственным институтом правовой защиты граждан, не подменяет собой другие органы власти, наделенные законодательством правом защиты законных интересов, прав и свобод граждан. При осуществлении своей деятельности по защите прав и свобод граждан, он, не имея в своем арсенале в отличие от других должностных лиц властных полномочий, рассматривает обращения граждан не только с точки зрения соответствия решений и действий государственного органа или конкретного должностного лица закону, но и с точки зрения человечности, справедливости и целесообразности их действий. Основные принципы и методы, которыми он руководствуется, – это убеждение, критика, гласность, доступность для населения и бесплатность производства по обращениям.

В 2008 году к Уполномоченному по правам человека и его общественным помощникам в городах и районах республики обратились 7718 граждан.

Поступило 785 письменных обращений, в том числе 43 коллективных от 1269 граждан. На личном приеме Уполномоченным принято 636 человек. 2707 гражданам даны рекомендации и необходимые разъяснения по защите их прав. Общественными помощниками Уполномоченного рассмотрено 2412 письменных и устных обращений граждан.

По 455 обращениям даны письменные разъяснения в соответствии с законодательством, 293 обращения направлены в государственные органы и должностным лицам для организации проверки и принятия мер по восстановлению нарушенных прав граждан, по 37 обращениям отказано в принятии к рассмотрению.

В 504 обращениях (или 64,2% от общего количества письменных обращений) содержались жалобы на действия правоохранительных органов (суды, прокуратуру, Следственное Управление СК при Прокуратуре РФ по РБ, милицию, службу судебных приставов, федеральную миграционную службу, учреждения исполнения наказаний, службу наркоконтроля).

Анализ обращений показывает, что наибольшее количество жалоб по-прежнему связано с вопросами работы правоохранительных органов.

На втором месте находятся жалобы от лиц, содержащихся в местах лишения свободы (375, или 47,8 % от общего количества письменных обращений).

Большое количество жалоб по указанным направлениям связано прежде всего с тем, что практически каждый участник уголовного процесса или судопроизводства приносит жалобу на те или иные процессуальные действия дознавателя, следователя, приговоры и решения судьи.

Все более волнуют граждан вопросы, связанные с исполнением судебных решений.

В то же время необходимо отметить, что нет жалоб от подозреваемых, обвиняемых и осужденных на ущемление их права на защиту.

Значительно меньше поступило жалоб на действия сотрудников прокуратуры и следственного управления СК при Прокуратуре РФ по РБ, миграционной службы, по вопросам содержания обвиняемых и осужденных в учреждениях исполнения наказания.

Сократилось количество жалоб по сравнению с прошлым годом по таким вопросам, как право на жилище, социальная защита и пенсионное обеспечение, восстановление права собственности.

Анализ статуса и социального положения обратившихся показывает, что больше всего к Уполномоченному с жалобами обращаются обвиняемые и осужденные, содержащиеся в исправительных учреждениях, их родственники, пенсионеры и инвалиды.

География поступивших жалоб по муниципальным образованиям показывает, что наибольшее количество обращений граждан поступило из г.Уфы – 168 (21,4%), г.Белорецка и района – 17 (2,2%), г.Ишимбая и района – 15 (1,9%), г.Салавата – 12 (1,5%), г.Баймака и района – 10 (1,3%), г.Кумертау, г.Туймазы и района 9 обращений (1,1%), г.Нефтекамска и г.Благовещенска и района – 8 (1,0%), г.Стерлитамака – 7 (0,9%), г.Сибая, г.Мелеуза и района – 6 (0,8%), г.Дюртюли и района, Хайбуллинского, Уфимского районов – по 5 (0,6%), г.Октябрьского, Абзелиловского, Кармаскалинского и Чишминского районов – по 4 (0,5%), по 3 обращения (0,4%) – из г.Агидели, г.Давлеканово и района, Гафурийского, Кигинского, Куюргазинского районов, по 2 (0,2%) – из г.Бирска и района, Альшеевского, Зианчуринского, Иглинского, Илишевского, Мишкинского, Миякинского, Салаватского, Стерлибашевского, Стерлитамакского, Аургазинского, Балтачевского районов, по 1 (0,1%) – из г.Белебя и района, Бакалинского, Благоварского, Буздякского, Бураевского, Бурзянского, Калтасинского, Краснокамского, Мечетлинского, Татышлинского районов.

Анализ письменных обращений, а также личный прием граждан позволяют выделить следующие основные проблемы, которые на сегодняшний день больше всего волнуют население республики. Это вопросы:

- благоустройства и благоприятных условий жизни, вызванные расширением точечной застройки в г.Уфе;

- жилищных проблем лиц, потерявших жилье в результате чрезвычайных обстоятельств;

- жилищных проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- соблюдения прав на жилище лиц, проживающих в общежитиях;

- оформления земельных участков под строительство, в аренду, собственность;

- исполнения судебных решений;

- ущемления прав граждан на обращения;

- соблюдения прав лиц, содержащихся в исправительных учреждениях ГУФСИН России по РБ и изоляторах временного содержания органов внутренних дел;

- охраны здоровья и медицинской помощи.

Учитывая, что рассмотрение жалоб и обращений граждан является не только одной из основных форм работы Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав граждан, но и рассматривается как одно из приоритетных направлений государственной политики, недостатки и упущения в этой сфере находят отражение в каждом ежегодном докладе.

Анализ обращений к Уполномоченному показывает, что граждане зачастую жалуются не на плохие законы, а на игнорирование, предвзятое толкование и применение их властями.

     В ходе проверок, проводимых по поступившим заявлениям и жалобам, выявляются грубейшие нарушения порядка, процедур и сроков рассмотрения обращений, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан. Наиболее распространенные из них это:

     - волокита при рассмотрении обращений;

     - необъективность ответов;

     - направление жалоб тем должностным лицам, действия или решения которых обжалуются.

В отчетном году данный вопрос был предметом рассмотрения в Специальном докладе «О реализации прав граждан на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления», который с рекомендациями Уполномоченного направлен руководителям органов государственной власти и муниципальных образований республики.

Наиболее распространенная причина нарушения прав граждан – это незнание законов гражданами, а также элементарное неуважение их, пренебрежение правами и обязанностям со стороны некоторых должностных лиц. Сохраняется недоверие части населения к судам и законности принятых ими решений, поэтому отдельные граждане не хотят обращаться в судебные органы за защитой своих нарушенных прав. На личных приемах граждан на вопрос Уполномоченного о том, в какие органы они обращались за защитой прав, часто можно услышать, что никуда не обращались, так как считают это бесполезным занятием. Однако в ходе разбирательства выясняется, что вопросы, поднимаемые в жалобах, обращениях, могли быть разрешены без волокиты и в короткие сроки по месту проживания.Подобные факты свидетельствуют о необходимости постоянного   правового просвещения населения. Одной из серьезных причин нарушения прав граждан все еще остается пренебрежительное отношение некоторых руководителей и должностных лиц к нормам и требованиям закона, поверхностный подход к рассмотрению обращений граждан, незнание основ прав человека.

 

Жилищные права граждан

 

     В соответствие со ст. 46 Конституции Республики Башкортостан «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти Республики Башкортостан и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище».

Право на жильё остается одним из фундаментальных прав человека. В целях реализации этого права Правительством республики проводится активная работа по наращиванию темпов и объемов жилищного строительства, принимаются меры по реформированию системы жилищно-коммунального комплекса, сносу ветхого жилья и переселению жильцов, развитию ипотечного кредитования. Принят ряд нормативных правовых актов, направленных на обеспечение реализации прав граждан на жилище. Прежде всего это Указ Президента РБ № УП-89 от 20.03.2008 г., предусматривающий в бюджете республики дополнительно 1,5 млрд. рублей на развитие социального жилищного ипотечного кредитования, постановление Правительства РБ от 22.04.2008 г. № 133, которым утверждена Программа строительства и ввода в эксплуатацию жилья в РБ на 2008 год, постановление Правительства РБ от 14.05.2008 г. № 157 «Об адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2008 год» и др. Тем не менее жилищная проблема для определенной части населения республики пока еще остается острой, об этом свидетельствуют многочисленные обращения к Уполномоченному.

Из обращений граждан, связанных с нарушением жилищных прав, наиболее характерными являются жалобы жильцов, связанные с так называемой уплотнительной или точечной застройкой отдельных микрорайонов и кварталов города Уфы. Подобные коллективные жалобы поступали от жильцов домов №№ 61-65 по пр. Октября, по ул. Антонова, 37, ул. Кирова, 8 и др. Как правило, такие обращения рассматривались Уполномоченным с выездом на места осуществляемого или планируемого строительства. Проведенные по ним проверки показывают, что строительство зачастую связано со сносом детских площадок, повреждением или уничтожением зеленых насаждений, разрушением подъездных путей, тротуаров, созданием неудобств для жителей из-за круглосуточной работы строительной техники, что порождает жалобы, непонимание и конфликтные ситуации между гражданами данного микрорайона, застройщиками и органами местного самоуправления. В ряде случаев строительство ведется без получения всех разрешительных документов на строительство и без соблюдения всех норм Градостроительного законодательства, что также является причиной недовольства граждан.

Нормы нового Жилищного кодекса Российской Федерации продолжают вызывать большое число обращений граждан, проживающих в ветхом жилье, подпадающем под снос: люди недоумевают, когда им предлагается жильё, равнозначное по площади сносимому. Часто наниматели отказываются освободить жилое помещение, требуя предоставления другого жилого помещения с учетом нуждаемости всех проживающих, что неправомерно.

Жалобы подобного содержания поступали от жильцов домов, подлежащих сносу   по ул. Проломная, З.Валиди, Миасская и др. При встрече с заявителями были даны подробные разъяснения норм ЖК РФ о различии порядка предоставления жилья при сносе дома и в связи с улучшением жилищных условий. При рассмотрении аналогичных жалоб от собственников жилья им разъяснялись возможные пути разрешения возникшей ситуации в соответствии с действующим законодательством.

 С увеличением количества пожаров выросло число пострадавших от них. Только за неполный 2008 год от пожаров пострадало более 3-х тысяч семей. Люди в один миг лишаются всего, что было нажито за многие годы, остаются без крыши над головой, без одежды и документов. Многие погорельцы не могут получить реальную финансовую и материальную помощь для решения жилищной проблемы из-за отсутствия целевых финансовых фондов или соответствующего резервного жилья, годами вынуждены жить у родных и соседей. С такими проблемами обращались к Уполномоченному погорельцы из г. Сибая, Иглинского и др. районов. После обращений Уполномоченного руководители органов местного самоуправления оказывают возможную разовую материальную помощь деньгами, выделением стройматериалов и рабочей силы для восстановления жилья и утраченного имущества. Но чаще всего ответ один: каких-либо финансовых средств на эти цели в бюджете не предусмотрено и оказание помощи не представляется возможным.

В настоящее время имеется острая необходимость создания республиканского финансового фонда для оказания целевой помощи погорельцам, а также резервирования в каждом городе, районе жилья для временного проживания погорельцев. Так это сделано в г. Уфе, где при городской администрации для погорельцев создан чрезвычайный жилищный фонд общей площадью более 3-х тысяч кв.м., на которых могут быть размещены 450 человек. Сейчас в этом жилищном фонде живут около 200 пострадавших.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает для временного проживания граждан, у которых единственное жилое помещение стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, предоставление жилых помещений маневренного фонда, являющегося разновидностью специализированного жилищного фонда, однако это является лишь временным решением проблемы защиты жилищных прав. Маневренный фонд во многих районах практически отсутствует и пока не может служить механизмом оперативной реализации жилищных прав граждан в чрезвычайных обстоятельствах, к которым относится уничтожение и повреждение жилых помещений в результате пожаров.

Продолжали поступать жалобы на нарушение жилищных прав от граждан, проживающих в общежитиях.

Общежития, находящиеся в собственности предприятий, организаций, а также в частной собственности, передаются и продаются, несмотря на то, что в них продолжают проживать люди, зачастую семейные, заселенные когда-то в них на законных основаниях. Формально все по закону, однако факт ущемления жилищных прав жильцов очевиден.

Наиболее характерным примером является заявление жильцов общежития, расположенного в с. Аскарово Абзелиловского района. Жители пишут, что общежитие, где они проживали, принадлежало МУП «Аркаим», в котором все жители и работали. Предприятие признали банкротом, рабочих уволили, здание общежития вместе с жильцами, не известив их, продали. Новый хозяин общежития потребовал от жильцов в короткие сроки освободить занимаемые комнаты. Заявление подписали члены 21 семьи. При вмешательстве Уполномоченного, администрации МР Абзелиловский район, прокурора района жилищные права жителей общежития были защищены. Районный суд признал договор купли-продажи недействительным, жильцы в настоящее время проживают в своих комнатах, общежитие предприятиями ЖКХ обслуживается в обычном режиме, жалоб от жильцов нет. Таким же образом удалось помочь отстоять жилищные права жильцам общежития по ул. Гончарова, 21 г. Уфы.

К сожалению, некоторые обращения Уполномоченного в органы власти и прокуратуры по защите прав жильцов общежитий из г. Давлеканово, г. Уфы (ул.Краснодонская, 45/47) и др. пока еще не нашли понимания в разрешении возникших подобных ситуациях.

Впервые стали поступать к Уполномоченному обращения от граждан на сложность и запутанность законодательства по вопросам оформления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство или получения земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду, собственность. Вследствие этого люди вынуждены годами обивать пороги различных инстанций и судебных органов. С такими жалобами к Уполномоченному обращались жители Белорецкого, Дюртюлинского и Уфимского районов.

 

Трудовые права граждан

 

1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

2. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд.

3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения.

(Ст. 23 Всеобщей декларации прав человека)

 

В ст. 37 Конституции Российской Федерации и ст. 40 Конституции Республики Башкортостан закреплено право граждан на труд и защиту трудовых прав.

Разразившийся мировой финансовый кризис неблагоприятным образом отражается на рынке труда и в нашей республике. В этой непростой ситуации руководством республики принимаются все возможные меры по защите трудовых прав работников, продолжается работа по реализации различных инвестиционных проектов, созданию новых рабочих мест. Однако руководители некоторых предприятий в условиях кризиса все чаще принимают решения, ущемляющие трудовые права работников. Жалобы на подобные действия уже поступали от работников частных предприятий, сферы образования, банковских работников и др. 

В этих условиях особенно важно, чтобы каждый работник в полном объеме знал свои права и умел их отстаивать.

Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации одним из оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя является ликвидация организации и сокращение численности или штата работников. В указанных случаях работодатель обязан предупредить сотрудника персонально под расписку не позднее чем за два месяца до увольнения.
       В течение срока предупреждения гражданин, подлежащий увольнению, продолжает оставаться полноправным работником организации. Он должен выполнять свои трудовые обязанности и соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.    При проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников работодатель обязан предложить сотруднику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в той же организации, соответствующую его квалификации. В случае отсутствия возможности трудоустройства увольняемого работника в той же организации либо отказа работника от такого трудоустройства он подлежит увольнению.

 Гражданам, увольняемым в связи с сокращением штата или ликвидацией организации, выплачивается компенсация в размере среднего месячного заработка. Им также сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, если он не превышает двух месяцев.      

 В соответствии со ст. 261 Трудового кодекса РФ не допускается расторжение трудового договора с беременными женщинами по инициативе работодателя. Исключение составляют лишь случаи ликвидации организации. Также не могут быть уволены при сокращении штата женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, одинокие матери, воспитывающие ребенка в возрасте до 14 лет либо ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, и другие лица, воспитывающие указанных детей без матери.

Необходимо помнить также о том, что при увольнении по соглашению сторон, по собственному желанию либо в связи с переводом к другому работодателю льготы, предусмотренные в главе 27 Трудового кодекса РФ, увольняемому не предоставляются.
        Следует отметить также, что работник вправе обратиться в суд лишь в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки на руки.

 Тем не менее характер поступающих в течение года обращений к Уполномоченному на нарушение трудовых прав не изменился: наиболее часто граждане жаловались на нарушение выплат заработной платы в установленные сроки, незаконное увольнение, произвол отдельных руководителей в отношении беременных женщин, нарушение правил охраны труда. В подтверждение сказанного можно привести обращение беременной Е., сотрудницы одного из крупных банков республики, которая пишет, что управляющий, узнав о ее беременности, предложил написать заявление об увольнении по собственному желанию. На отказ писать заявление в ее адрес были высказаны в грубой форме угрозы увольнением и оскорбления. По рекомендации Уполномоченного прокуратурой проведена проверка изложенных в обращении фактов и по итогам руководителю отделением банка сделано предупреждение, заявительница же продолжает благополучно работать на своей должности.    

 Нарушения трудовых прав женщин подтверждается также обращением Д. с жалобой на то, что за период работы на предприятии в течение двух лет ей не начислялся уральский коэффициент 15%. Он не был выплачен ей и после выданного руководству мясокомбината республиканской трудовой инспекцией предписания. Усмотрев в действиях руководства предприятия нарушение трудовых прав Д., Уполномоченный обратился в органы прокуратуры. В настоящее время Московской Государственной инспекцией труда проводится проверка указанных фактов в головном офисе компании. Обращение остается на контроле.

При вмешательстве Уполномоченногобыли восстановлены трудовые права учительницы М. из Мишкинского района, которая была уволена незаконно, «под шумок» проводимых реформ в системе образования, а преподавателю К. колледжа из Хайбуллинского района восстановлено количество уроков. Ряд подобных обращений от работников сферы образования взят Уполномоченным на контроль и находится на стадии положительного разрешения.

В некоторых случаях причиной массовых нарушений трудовых прав граждан являются задолженность и несвоевременная выдача заработной платы.

Ст. 3 ТК РФ гарантирует, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

 

Права мигрантов

 

  В последние годы содержание обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся или проживающих в республике, в адрес Уполномоченного сильно изменилось. В настоящее время поступают единичные обращения по вопросам получения гражданства, получения жилья, обмена паспорта, содействия в решении социальных проблем. Тем не менее, учитывая незащищенность трудовых мигрантов, Уполномоченный отслеживает ситуацию с соблюдением их прав   в тесном сотрудничестве с УФМС по РБ.

По данным УФМС по РБ, за текущий год оформлено более 24 тысяч разрешительных документов иностранным гражданам и лицам без гражданства на право осуществления временной трудовой деятельности на территории республики. Всего в отчетном году на территории республики работало около 41 тысячи иностранных работников.

Основной сферой привлечения иностранных работников является строительство, торгово-коммерческая сфера, сельскохозяйственное производство. Меньше иностранных работников было занято в промышленности, транспорте, связи и других видах экономической деятельности.

Как показывает практика, трудовые мигранты занимают рабочие места, которые в основном не пользуются спросом у жителей республики из-за низкого уровня оплаты и тяжелых условий труда, а также рабочие места, которые не могут быть заполнены в связи с дефицитом кадров по определенным профессиям, специальностям. Таким образом, привлечение на законном основании иностранных работников не оказывает негативного влияния на республиканский рынок труда и не нарушает трудовые права коренного населения.

     Проведенные проверки использования труда мигрантов показывают, что некоторые работодатели не в полном объеме обеспечивают выполнение положений, предусмотренных законодательством, о порядке предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, зачастую не заключают или заключают фиктивные трудовые договоры, в результате чего не всегда производится выплата заработной платы, не соблюдаются санитарные нормы и требования охраны труда. 

 

Права граждан на охрану здоровья

и медицинскую помощь

 

Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

(ст. 25 Всеобщей декларации прав человека)

 

 Право на жизнь и здоровье, их признание и охрана предусмотрены в ст. 43 Конституции Республики Башкортостан.

 В целях реализации данной нормы в республике активно проводится целенаправленная работа по укреплению материально-технической базы здравоохранения. На реконструкцию и оснащение больниц и поликлиник из республиканского бюджета выделяются значительные финансовые средства. Медицинскую помощь населению оказывает 451 учреждение здравоохранения, из них 400 муниципальных, 42 республиканских и 9 федеральных. Первичную медицинскую помощь оказывают 2225 фельдшерско-акушерских пунктов. Успешно реализуется 15 целевых программ. Уделяется внимание развитию высокотехнологичной медицинской помощи.

Однако нерешенных проблем в медицинских учреждениях еще много, и устные и письменные обращения жителей республики к Уполномоченному показывают, с какими из них рядовые граждане сталкиваются, обращаясь за медицинской помощью в учреждения здравоохранения.

 Граждане выражают недовольство перебоями в обеспечении жизненно важными лекарственными препаратами, они вынуждены многократно посещать аптеки для получения информации о поступлении выписанных лекарств. Именно по этой причине большое количество льготников, отказавшись от социального пакета, выразили желание получать деньги вместо льготного лекарственного обеспечения.   Рассмотрение жалобы тяжело больного Л. подтверждает, что гарантированное федеральным льготникам обеспечение дорогостоящими лекарственными препаратами не всегда выполняется в полном объеме. Заявителю Л. было отказано в предоставлении ему лекарственных препаратов в соответствии с реальной потребностью. После вмешательства Уполномоченного необходимые препараты были включены в дополнительную заявку поликлиники на 4 квартал 2008 года и январь 2009 года.

Были обращения молодых родителей с жалобой нанеудовлетворительные условия для оказания медицинской помощи детям в некоторых отделениях детских поликлиник.

     Настораживают обращения граждан об имеющихся случаях смерти родственников в период нахождения их в лечебных учреждениях. По всем этим обращениям Уполномоченным и органами прокуратуры совместно с компетентными медицинскими комиссиями лечебных учреждений и Министерства здравоохранения республики проводились расследования с соответствующими выводами.

С развитием рыночных отношений в стране произошли определенные изменения в системе здравоохранения, развивается сфера по оказанию платных медицинских услуг. Оказание платных медицинских услуг населению регламентировано Правилами предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.01.1996 г. № 27 и Требованиями к государственным

учреждениям здравоохранения Республики Башкортостан, оказывающим платные услуги населению, утвержденными постановлением Правительства РБ № 211 от 20.07.2006 г.

Мониторинг соблюдения прав граждан при оказании платных медицинских услуг в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения Уполномоченный совместно с общественными помощниками в районах и городах республики проводит уже в течение двух лет. С этой целью для изучения данного вопроса были посещены медицинские учреждения городских округов и муниципальных районов, проводились беседы с гражданами, опросы пациентов больниц и поликлиник и медицинских работников. 

 Пациенты больниц и поликлиник прежде всего недовольны тем, что платные медицинские услуги оказываются медработниками в государственном медицинском учреждении с использованием бюджетного оборудования и инвентаря в основное рабочее время, а также отсутствием доступной информации о порядке оказания платных медицинских услуг, когда часто встречается только одна информация, что платные услуги оказываются вне очереди.

 Люди приходят на прием к врачу, где им говорят, что надо платить, но при этом не объясняют, почему надо платить, почему одни обследования платные, а другие нет, не разъясняют, кем устанавливаются цены на те или иные услуги. По данным контролирующих служб, наиболее часто допускаются нарушения при составлении договоров на оказание платных медицинских услуг, иногда такие договоры вообще не составляются, нет единого подхода к ценообразованию на услуги, не установлен порядок расчетов за услуги, нет графика использования дорогостоящего медицинского оборудования и т.д.

Основным принципом развития платной медицины провозглашалось обеспечение гражданам права выбора на получение медицинских услуг, однако на практике пока наблюдается право выбора медработниками по предоставлению платных услуг. Учитывая неоднозначность ситуации с оказанием бесплатных и платных медицинских услуг в разных учреждениях здравоохранения республики, Уполномоченным совместно со специалистами Росздравнадзора по РБ планируется продолжить посещение поликлиник и больниц в районах и городах республики с целью более детального изучения и подготовки специального доклада по этому вопросу.

                       

Права граждан на социальную защиту

Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

(ст. 22 Всеобщей декларации прав человека)

 

В ст. 45 Конституции Республике Башкортостан социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях гарантируется государством.

Конституционный принцип социального государства требует предоставления равных возможностей для всех граждан, создания такого уровня жизни, который бы обеспечивал нормальное существование каждого не только когда он работает и хорошо зарабатывает, но и в случаях временной безработицы, инвалидности, болезни, старости. Каждый член общества должен иметь пищу, одежду, жилище и другие жизненно необходимые условия быта.

Дальнейшее сокращение населения страны вынудило федеральные власти наконец-то заняться проблемами семьи на государственном уровне. В Республике Башкортостан даже в самые трудные 90-е годы вопросы социальной поддержки семьи, материнства, детства оставались в числе приоритетных задач, разрабатывались и принимались законы, аналогов которым в то время не было на федеральном уровне. Сегодня республиканская законодательная база в сфере социальной поддержки семьи гарантирует определенный жизненный уровень семьи.

В целях объединения усилий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных институтов для решения проблем семьи 2008 год Указом Президента республики объявлен Годом социальной поддержки семьи в Республике Башкортостан. В связи с этим в центре государственной и общественной жизни республики в текущем году было проведение мероприятий, направленных на поддержку семьи, решение демографических проблем, укрепление здоровья населения республики.  

 По данным Минтруда и соцзащиты населения РБ, только за 9 месяцев текущего года объем пособий, выплаченных семьям, имеющим детей, из разных источников финансирования, составил 1,6 млрд. рублей. Из бюджета республики ежемесячное пособие на ребенка получили свыше 281,5 тысяч человек на 407,7 тысяч детей, выплачено 558,6 млн. рублей.

     Принят Закон Республики Башкортостан «О внесении изменений в ст.4 Закона Республики Башкортостан «О ежемесячном пособии на ребенка в Республике Башкортостан», в котором предусмотрен механизм повышения размера ежемесячного пособия на ребенка путем его индексации. Указом Президента республики повышено ежемесячное пособие  до одной тысячи пятисот рублей семьям, имеющим 4-х детей, и до двух тысяч рублей – семьям, имеющим пятерых и более детей. Увеличен размер пособия по уходу за ребенком-инвалидом до 500 рублей. Продолжается социальная поддержка многодетных семей, более 16 тысячам таких семей были предоставлены меры государственной поддержки по оплате жилищно-коммунальных, физкультурно-спортивных услуг, а также бесплатному проезду школьников из многодетных малоимущих семей. Микроавтобус типа ГАЗель вручается семьям, имеющим 9 несовершеннолетних детей, до 10 тысяч рублей увеличен размер единовременного вознаграждения многодетным матерям при вручении медали «Материнская слава». Продолжается выплата социального пособия малоимущим гражданам, а также гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Тем не менее имеются факты, когда некоторые семьи, испытывающие серьезные материальные трудности, по разным причинам остаются вне поля зрения органов социальной защиты. Подобные обращения Уполномоченным всегда берутся под особый контроль.  Так, на личном приеме к Уполномоченному обратилась К., из беседы с которой выяснилось, что она писать и читать практически не умеет, ее ребенок страдает отставанием речевого развития и по этой причине направлен для обучения в детское оздоровительное учреждение. Из-за сложного материального положения семьи К. не в состоянии обеспечить ребенка элементарными школьно-письменными принадлежностями и лекарственными препаратами, выписанными врачами для лечения   отставания в речевом развитии.

     Учитывая, что семья К. оказалась в трудной жизненной ситуации, Уполномоченный обратился в Управление труда и соцзащиты населения по месту ее жительства. Руководство управления в самые короткие сроки организовало проверку фактов с посещением семьи К. В итоге семья была взята под патронажное наблюдение и ей оказана финансовая помощь.  

     В адрес Уполномоченного все предыдущие годы поступали обращения пенсионеров, которые, имея продолжительный трудовой стаж, не имели звания «Ветеран труда» по причине отсутствия соответствующих наград, необходимых для присвоения такого звания и обоснованно считали такое положение несправедливым. Отрадно, что по инициативе Правительства республики Государственным Собранием – Курултаем РБ принят Закон  Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республике Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил». Данный Закон предусматривает введение новой категории ветеранов труда – «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы». Для этой категории необходимо наличие страхового стажа – не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и предлагаются меры социальной поддержки в объеме, установленном для ветеранов труда, имеющим вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение, что, несомненно, является дополнительным подспорьем в повышении материального благосостояния людей пожилого возраста и большой моральной поддержкой для них.

В системе социальной защиты населения особое место занимают инвалиды. Все они нуждаются в поддержке государства. Главным событием, безусловно, является подписание Россией Конвенции ООН «О правах инвалидов». С подписанием этого важного для общества международного правового документа в российском законодательстве многое должно поменяться в обеспечении инвалидам равных возможностей в получении образования, трудоустройстве, доступе к социально-культурным объектам, пользовании транспортом и во многих других областях.

     В 2008 году в Республике Башкортостан продолжалась реализация целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Республике Башкортостан на 2007 - 2010 годы», которая затрагивает права и интересы более 330 тысяч граждан республики, имеющих статус инвалида.

Вопросы трудоустройства инвалидов находились под контролем органов власти. По данным службы занятости республики, за 9 месяцев за содействием в трудоустройстве в центры занятости обратились 3299 инвалидов, из них трудоустроены 887 человек, в том числе 346 инвалидов трудоустроены в счет установленной квоты. В текущем году в адрес Уполномоченного жалобы и заявления от инвалидов по вопросам нарушения трудовых прав не поступали.

В основном в своих обращениях инвалиды ставят вопросы о несогласии с установлением или снятием группы инвалидности и степени утраты трудоспособности, обвиняя при этом работников МСЭ в невнимательности и предвзятом к ним отношении. Уполномоченный в каждом конкретном случае давал разъяснения о новых правилах признания человека инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ. Данную проблему Уполномоченный подробно освещал в предыдущих двух годовых докладах. 

Имеются сложности в обеспечении инвалидов отдельными медицинскими и техническими средствами реабилитации. Наиболее сложным в реализации прав инвалидов остается вопрос создания безбарьерной среды в городской инфраструктуре для передвижения и доступа к различным социальным и культурным объектам. В этой области властями всех уровней проводится определенная работа. Так, только в г. Уфе 1600 вновь построенных социально-культурных объектов и жилых домов приспособлены для доступа инвалидов, оборудованы пандусами, широкими лифтами и другими приспособлениями. Тем не менее надо признать, что предпринимаемые меры крайне недостаточны, они не стали повсеместными. По-прежнему на улицах городов практически не встречаются люди с ограниченными возможностями, основная причина этого повсеместно имеющиеся еще препятствия, зачастую не замечаемые здоровыми людьми.

Все поступавшие жалобы и заявления инвалидов Уполномоченным тщательно рассматривались и при необходимости принимались меры по защите прав граждан.

Проведение политики на социально-ориентированное государство, конечно же, дает свои плоды. Не секрет, что население нашей республики находится в более благоприятном положении по сравнению с другими субъектами РФ. Но надо признать и то, что в настоящее время значительная часть граждан республики еще живет за чертой бедности. Поэтому борьба с бедностью, как одним из основных показателей социальной несправедливости, должна стать приоритетной задачей на ближайшее время для всех ветвей власти.

     В отчетном году впервые в адрес Уполномоченного поступили обращения граждан на действия и решения должностных лиц налоговых органов. Показательным являетсяобращение к Уполномоченному 70-летней пенсионерки Г. с жалобой на действия и решения ИФНС по Октябрьскому району г. Уфы о взыскании с нее задолженности по уплате налога и штрафа на якобы полученные доходы от продажи квартиры. Из жалобы следует, что заявительница после смерти мужа осталась одна, и, желая быть поближе к детям и внукам, продала однокомнатную квартиру. Добавив к вырученной сумме 50 тысяч рублей, она купила однокомнатную квартиру и при этом осталась налоговым должником государству в сумме 105 678 рублей, в результате этого на нее был наложен штраф на сумму 21 136 рублей и еще 9 555 рублей она должна была заплатить пени. Таким образом, пенсионерка Г. стала налоговым правонарушителем, не получив никаких реальных доходов. Хотя решением Октябрского районного суда г.Уфы решение налоговой инспекции признано недействительным и снижен размер недоимки, штрафа и пени, тем не менее даже сниженная сумма для 70-летней пенсионерки является неподъемной.   По поручению Уполномоченного по данному обращению проводится экспертная оценка членом экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РБ.    

      Некоторые обратившиеся жалуются на грубость, пренебрежительное отношение налоговых работников, часто направляемые письма-требования налоговых инспекций состоят из одних угроз, должным образом не оформляются.

      О таком факте свидетельствует обращение участника, инвалида Великой Отечественной войны Е., который пишет, что налоговая инспекция направила ему требование о представлении декларации о годовом доходе за 2005 год по факту продажи акций, которую, как он утверждает, не совершал. Пренебрежительным отношением к себе налоговых работников заявитель считает также и тот факт, что требование налоговой инспекции должным образом не оформлено, нет исходящих регистрационных реквизитов, исполнитель не обозначен, письмо руководителем не подписано. Копию такого требования заявитель приложил к обращению. Проведенной проверкой выяснилась необоснованность претензий налоговой инспекции, факт продажи акций ветераном Е. не установлен. В этой истории печальным является то, что перед уважаемым ветераном, инвалидом войны налоговые работники даже не извинились.

     Подобные обращения вызваны недостаточной   информацией граждан по вопросам представления после совершения торговых сделок налоговых деклараций. В сложном налоговом законодательстве рядовой гражданин без «переводчика» не может разобраться, поэтому в тех органах, где регистрируются торговые сделки граждан, необходима определенная разъяснительная   работа о налоговых обязательствах участников сделок. Конечно же, отношение налоговых инспекторов к гражданам должно быть не как к потенциальному налоговому правонарушителю, а как к добропорядочному налогоплательщику, на деньги которого содержатся и налоговые службы.

 

 

Права детей

 

Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.

(статьи 25, 26 Всеобщей декларации прав человека)

 

    Права детей - это права человека, применительно к детям, выделение которых в особую категорию продиктовано особенностью положения детей, прежде всего тем, что они согласно законодательству всех государств не обладают всеми   правами, которые имеют совершеннолетние и, кроме того, в ряде случаев обладают или должны обладать специфическими правами, связанными с их возрастом, положением в семье.  

     Права детей в соответствии с вышеуказанными нормами Всеобщей декларации прав человека предусмотрены в статьях 42 и 47 Конституции Республики Башкортостан и реализуются законами республики «Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан», «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан», «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» и рядом других законов. 

Кроме законов, принятых в защиту прав детей, в республике реализуются президентские программы «Мать и дитя», «Дети Республики Башкортостан», включающая подпрограммы «Одаренные дети», «Организация досуга, отдыха и оздоровления детей подростков, учащиеся молодежи», «Дети инвалиды», программа «Развитие системы дополнительного образования в Республике Башкортостан» и другие республиканские программы, направленные на социальную защиту детства. Для реализации принятых программ в бюджете республике предусмотрены достаточные финансовые средства. 

      В Год социальной поддержки семьи в республике значительное внимание было уделено детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Более ста различных детских учреждений республики обеспечивают гарантированные государством условия реализации конституционных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полноценную жизнь, образование, воспитание и др.

      Принимаются реальные меры по обеспечению прав ребенка на воспитание в соответствии с Конвенцией о правах ребенка. Почти в три раза увеличилось количество детей, переданных на воспитание в семьи граждан, что позволило сократить число детских домов и снизить количество воспитанников в детских домах.

 В последние годы в республике к вопросу обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отношение руководителей органов местного самоуправления изменилось в лучшую сторону, особенно в г.Уфе, где только за последние два года 77 воспитанника детских домов получили квартиры. Администрация городского округа г. Уфа и в 2008 году устроила настоящий праздник 10 молодым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, новым очередникам, предоставив им благоустроенные квартиры, обставленные мебелью, телевизором, кухонной посудой и предметами другой бытовой необходимости.   Много сделано в этом плане в г.Стерлитамаке, где детям-сиротам выделена 31 квартира. Однако не все руководители администраций муниципальных районов и городских округов сумели создать такие возможности для защиты жилищных прав детей-сирот. В ряде мест десятки выпускников детских домов разных лет не обеспечены жильём, многие из них достигли 30-летнего возраста, но свое право на жилище не смогли реализовать до сих пор.

Такие печальные явления, как социальное сиротство, беспризорность, падение нравственных устоев в определенной части семей, определенное количество родителей, не исполняющих должным образом своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей, приводят к тому, что в районах и городах республики число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к сожалению, не снижается. Понимая всю трагичность судьбы детей без семьи, руководство республики проводит системную работу по укреплению устоев семьи, развитию патронатного воспитания и приемной семьи, совершенствованию республиканского законодательства в этой сфере.

Материально-техническая база детских учреждений, условия проживания детей, обеспечение их питанием, медобслуживанием относительно удовлетворительное, хотя не решенных проблем еще достаточно, особенно в детских домах, коррекционных школах, детских приютах, расположенных в зданиях старой постройки. По укреплению материально-технической базы, улучшению условий проживания в указанных детских учреждениях, Правительством республики разработан план мероприятий на 2009-2011 годы, и на его реализацию планируется выделить значительные финансовые средства.

Большая работа проводится в республике по реализации прав детей на образование. Обеспечивается она образовательной системой, которая включает в себя 4500 образовательных учреждений всех видов, где обучаются и воспитываются более 870 тысяч человек, работают 192 тысячи педагогических работников и обслуживающего персонала.

Ежегодно в республике вводятся в эксплуатацию более 40 школ, общеобразовательные школы обеспечиваются бесплатными учебниками, успешно реализуются 5 федеральных и 19 республиканских образовательных программ различной направленности. Проблемным остается вопрос охвата детей дошкольным образованием. На сегодня всего 59% детей дошкольного возраста имеют возможность посещать детские учреждения. Из -за нехватки мест в детских садах многие молодые родители вынуждены занимать очередь   в детские сады задолго до рождения ребенка. Решение этой острой социальной проблемы возможно путем возврата в сеть ранее перепрофилированных зданий детских дошкольных учреждений, строительства ускоренными темпами новых детских садов, развития других форм охвата детей дошкольным образованием.

    Сегодня в республике создание необходимых условий для реализации прав детей стало приоритетной задачей всех властных структур, создано республиканское законодательство по поддержке семьи, материнства и детства, реализуются республиканские целевые программы, направленные на улучшение положения семей с детьми, укрепление их престижа, профилактику и решение проблем социального сиротства, детской безнадзорности и семейного неблагополучия. В настоящее время система защиты прав и законных интересов детей имеет сложную инфраструктуру, включающую в себя множество учреждений различной ведомственной принадлежности, и то, что сегодня Правительство республики выступает как координатор их деятельности, позволяет надеяться - защита прав детей в республике будет обеспечена на должном уровне.

 

 

Защита прав и свобод граждан, находящихся под стражей

 

Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию.

(ст. 5 Всеобщей декларации прав человека)

 

Данный принцип Декларации закреплен в ст. 23 Конституции Республики Башкортостан, в которой говорится: «Человеческое достоинство неприкосновенно. Ничто не может быть основанием для его умаления».

      Соблюдение законных прав и интересов лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания (ИВС) органов внутренних дел МВД по Республике Башкортостан, создание условий, соответствующих общепризнанным международным нормам и требованиям российского законодательства, является одним из важных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека.

Проведенные проверки изоляторов временного содержания показали, что Министерством внутренних дел, руководителями отделов и подразделений на местах проводится целенаправленная работа по приведению условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в соответствие с требованиями действующего законодательства, по соблюдению прав и законных интересов указанной категории граждан, по улучшению материально-технического обеспечения ИВС.

В то же время итоги проверок свидетельствуют о наличии определенных проблем и недостатков в обеспечении надлежащих условий содержания в изоляторах временного содержания. В некоторых из изоляторов требования об оснащении камер предметами обихода, санитарным оборудованием, предусмотренные Федеральным законом от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Приказом МВД РФ от 22.11.2005 г. № 950 «Об утверждении правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания», выполняются не в полном объеме. Проверки показали, что не все изоляторы оборудованы санитарными узлами, мебелью и радиоточками, нет медицинских изоляторов и дезинфекционных камер, не везде имеется возможность помывки в душе. 

Основной причиной выявленных нарушений и недостатков, по мнению Уполномоченного, является недостаточное финансирование ИВС. Для комплексного решения имеющихся проблем необходимы реконструкция существующих и строительство новых зданий ИВС, что требует значительных финансовых затрат как из федерального, так и из республиканского бюджетов.

В целях устранения выявленных нарушений и дальнейшего улучшения условий содержания в изоляторах временного содержания, а также привлечения внимания Министерства внутренних дел Российской Федерации и Правительства Республики Башкортостан к вопросам ремонта, реконструкции и строительства новых ИВС Уполномоченным в соответствии со ст. 20 Закона РБ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан» подготовлен Специальный доклад «О состоянии соблюдения прав граждан, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел Республики Башкортостан» с рекомендациями и предложениями.

Взаимодействие Уполномоченного с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан способствует обеспечению прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Посещение Уполномоченным исправительных колоний, следственных изоляторов, участие в заседаниях коллегий и совещаниях ГУ ФСИН России по РБ, оперативные выезды в исправительные учреждения по конкретным жалобам стали регулярными, и такое сотрудничество способствует объединению усилий по введению новых методов общественного контроля в учреждениях Уголовно-исполнительной системы.  

Как было отмечено, из общего количества обращений граждан, поступивших в 2008 году в адрес Уполномоченного, 47,8 % составляют жалобы и ходатайства, направленные из учреждений уголовно-исполнительной системы республики. В подавляющем большинстве обращений заявители выражают несогласие с процессуальными решениями судебных инстанций, ставят вопросы о вмешательстве Уполномоченного в производство предварительного расследования по уголовным делам, об оказании Уполномоченным содействия в обжаловании приговоров, вынесенных судебными органами. При рассмотрении такого рода обращений Уполномоченный дает подробные разъяснения о порядке обжалования действий следователей, рекомендует обжаловать приговоры согласно установленным уголовно-процессуальным законодательством процедурам, поскольку согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону. 

     Учитывая это обстоятельство, Уполномоченным были выработаны конкретные предложения, сформулированные в Специальном докладе «О реализации прав граждан на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления», которые были направлены в адрес начальника Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан.

     По рекомендациям Уполномоченного были приняты определенные меры, направленные на активизацию работы по рассмотрению предложений, жалоб и заявлений лиц, содержащихся в следственных изоляторах и отбывающих наказание в исправительных учреждениях. 

     Руководством ГУ ФСИН России по РБ, начальниками частей и служб управления при проверке подведомственных подразделений организуются приемы граждан по личным вопросам. Во всех исправительных учреждениях образованы комиссии по работе с письмами, жалобами и обращениями граждан, составлены графики приема администрациями учреждений осужденных и граждан. Ведутся журналы приема по личным вопросам подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Предложения, заявления и жалобы вносятся в журналы учета, обратившиеся получают юридические консультации, им также разъясняется порядок обращения в различные инстанции. Во всех исправительных учреждениях организовано проведение вечеров вопросов и ответов, по местному радио читаются лекции о действующем законодательстве.

     В целях правового просвещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных Уполномоченный регулярно выступает с разъяснениями по поступающим обращениям на страницах информационно-правового вестника ГУ ФСИН России по РБ «Горизонт». При посещении следственных изоляторов, воспитательной и исправительных колоний Уполномоченным проводятся приемы граждан, отбывающих наказание, и лиц, в отношении которых проводится предварительное расследование. Все обратившиеся получают исчерпывающую информацию по интересующим вопросам, обращения, доводы которых требуют дополнительной проверки либо вмешательства Уполномоченного, берутся на контроль.

     К числу особо значимых проблем в местах лишения свободы следует отнести проблему трудовой занятости осужденных.

Учреждения ГУ ФСИН России по РБ не в полной мере обеспечены рабочими местами для их трудоустройства. Основными причинами сложившегося положения являются: недостаточное бюджетное финансирование уголовно-исполнительной системы в 90-е годы, приведшее к износу станочного парка предприятий на 80-85%; налоговое обложение, приравненное к размерам, взимаемым с промышленных предприятий; низкий профессиональный уровень либо его отсутствие у спецконтингента; постоянная смена рабочего персонала из числа осужденных.

Несмотря на имеющиеся проблемы, за прошедший год в исправительных учреждениях увеличено количество трудоустроенных осужденных на 2,5%, средняя заработная плата осужденных возросла на 21,1%.

Уполномоченному представляется, что проблему трудовой занятости необходимо решать в комплексе. В первую очередь трудоустраивать осужденных, имеющих непогашенные иски, а также расширять рабочие места путем размещения заказов на продукцию, которая может производиться на предприятиях уголовно-исполнительной системы.

Заслуживает внимания деятельность руководства ГУ ФСИН России по РБ по социальной адаптации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы. Так, на базе ФБУ ИК-4 ГУ ФСИН России по РБ открыт и эффективно действует Реабилитационный центр, в котором за шесть месяцев до окончания срока содержания с осужденными проводится всесторонняя работа психологами, воспитателями, социальными работниками по подготовке их к освобождению.

Этой гуманной цели служат и проведенные в 2008 году совместно с Центром занятости населения г. Уфы в исправительных колониях № 3, 13, колонии-поселения № 5, Стерлитамакской воспитательной колонии мероприятия, направленные на оказание содействия в трудоустройстве освобождающимся гражданам. Сотрудниками Центра занятости населения в оборудованном мобильном центре проведены профессиональный отбор, тестирование, оценка личностных и деловых качеств освобождающихся с последующими консультациями по вопросам выбора профессии. Более 1000 осужденных воспользовались предоставленной возможностью ориентации на современном рынке труда. 

У человека, оказавшегося в длительной изоляции, происходят изменения в психике, нарушаются прежние социальные связи, а при освобождении возникают проблемы с адаптацией к жизни на свободе, разрешить которые самостоятельно он не всегда может.

Во исполнение Закона Республики Башкортостан «О социальной адаптации лиц, освобождаемых и освобожденных из учреждений, исполняющих уголовные наказания» от 08.12.1997 г. № 126-з администрации исправительных учреждений, сотрудники групп социальной защиты осужденных за 6 месяцев до освобождения принимают меры по трудовому и бытовому устройству лиц, подлежащих освобождению, направляя обращения по избранному ими месту жительства. Необходимо отметить, что запросы, направленные из мест лишения свободы, в целом находят понимание в органах местного самоуправления. Однако это пока не стало правилом. Так, потребовалось вмешательство Уполномоченного для разрешения ситуации, сложившейся с осужденным Х., который в жалобе сообщил, что во время отбытия им наказания в виде 2 лет лишения свободы его мать умерла, дом, в котором они проживали, сгорел. Ходатайства Уполномоченного в интересах осужденного Х. в адрес начальника ГУ ФСИН России по РБ, а также главы администрации муниципального района Кармаскалинский район были рассмотрены и оказана помощь в предоставлении места жительства в адаптационный период и период его трудоустройства после освобождения. Не лишне напомнить о содержании ст. 4 упомянутого Закона РБ, в соответствии с которой «…органы местного самоуправления обязаны обеспечить трудовое устройство освобожденных в организации, а лицам, утратившим социальные связи, - с предоставлением места в общежитии».

 

Право граждан на судебную защиту.

Деятельность правоохранительных органов

 

Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона…

Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

(ст. 7, 8 Всеобщей декларации прав человека)

 

В ст. 19 и 50 Конституции Республики Башкортостан закреплен принцип равенства граждан перед законом и судом, гарантирована судебная защита прав и свобод человека и гражданина, провозглашенные Декларацией.

Основным правовым механизмом в защите прав и свобод граждан является судебная система.

Не случайно Президентом Российской Федерации в первом послании, адресованном Федеральному Собранию, деятельности судебной системы отведено особое место. Была отмечена необходимость внесения законопроекта о сокращении сроков рассмотрения гражданских дел, введении мер ответственности за создание препятствий, ведущих к затягиванию судопроизводства, а также установлении механизма возмещения ущерба, причиненного гражданам при нарушении их прав на судопроизводство в разумные сроки, на полное и своевременное исполнение судебных решений.

В 2008 году, в отличие от предыдущих лет, в почте Уполномоченного отсутствовали жалобы на необоснованный отказ судов в приеме исковых заявлений, значительно сократилось количество обращений, в которых сообщалось о необоснованном затягивании рассмотрения гражданских либо уголовных дел. При проведении проверок по обращениям подобного характера в основном выяснялось, что причиной увеличения сроков рассмотрения дел является вина самих сторон судебного процесса.

Сотрудничество Уполномоченного с судейским сообществом республики позволяет оперативно решать возникающие вопросы при рассмотрении обращений граждан. Отрадно отметить, что ни одно из ходатайств Уполномоченного, направленных в судебные инстанции в защиту интересов заявителей, не оставлено без внимания.

Однако правосудие не заканчивается вступлением решения суда в законную силу, акт правосудия завершается исполнением судебного решения.   Чтобы доверие граждан к правосудию не было обмануто, очень важна реализация судебных решений на практике, и в этом основную роль призвана играть служба судебных приставов.

Можно привести множество примеров, когда судебные приставы предпринимают все предусмотренные законом меры, направленные на исполнение судебных решений, оперативно реагируют на обращения и рекомендации Уполномоченного по защите интересов граждан.

Вступивший в силу с 1 февраля 2008 года новый Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» призван восполнить пробелы в действующем законодательстве, регулирующем отношения, связанные с обращением взыскания на денежные средства и имущество граждан и организаций должников. Применение норм Закона позволит добиться реального и своевременного исполнения судебных актов, повысит ответственность организаций и граждан по своим обязательствам. Несомненно, позволят повысить эффективность деятельность судебных приставов-исполнителей введенные в новом Законе четкие критерии ограничения права выезда должника за пределы Российской Федерации, установление механизма наложения взыскания и ареста на паи, акции, дебиторскую задолженность, упорядочение права судебного пристава-исполнителя проникать в жилые помещения для исполнения судебных актов, усовершенствование порядка исполнения исполнительных документов при обращении взыскания на отдельные виды имущества должников. Все эти меры прямо направлены на реализацию гражданами прав на судебную защиту.

Обращения граждан, поступающие в адрес Уполномоченного, нередко свидетельствуют об имеющихся фактах нарушения органами следствия прав граждан при проведении проверок по их заявлениям, нередко без должной проверки всех обстоятельств, вынесении необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. При рассмотрении подобных жалоб и заявлений Уполномоченный тесно взаимодействует с Прокуратурой республики и всегда находит понимание и содействие.

Необходимо отметить, что налажено деловое сотрудничество с Военным прокурором Уфимского военного гарнизона, а также военными прокурорами округов и гарнизонов, расположенных на территории других субъектов РФ, что немаловажно при защите прав и законных интересов военнослужащих срочной службы, призванных из Башкортостана.

 

Деятельность экспертного совета

и общественных помощников Уполномоченного

по правам человека

 

Важная роль в деятельности Уполномоченного в защите прав граждан отводится созданному в соответствии со ст. 25 Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан» экспертному совету, который является консультативным органом на общественных началах.

В 2008 году члены экспертного совета, в числе которых 28 человек –специалисты из разных министерств, ведомств и учебных заведений, активно участвовали в рассмотрении наиболее сложных обращений граждан, выносили по ним заключения для направления в органы государственной власти, судебные органы или готовили рекомендации заявителям по защите их прав.

  В городских округах и муниципальных районах республики назначены и активно действуют 70 общественных помощников Уполномоченного.

Работа общественных помощников строится в основном исходя из планов работы Уполномоченного, его поручений и поступивших устных и письменных обращений граждан. В течение года ими было рассмотрено более двух тысяч обращений граждан.

Анализ деятельности общественных помощников показывает, что наиболее часто граждане обращались к ним с жалобами по вопросам, затрагивающим соблюдение трудового законодательства (незаконное увольнение, восстановление на работе, несвоевременная выплата заработной платы), жилищных прав и социальной защиты. Работа общественных помощников в основном носила консультационный характер. Ими давались разъяснения по вопросам защиты права собственности, взыскания зарплаты, оформления земельных участков, оснований и порядка включения в состав участников программ по обеспечению жильём молодых семей и граждан, проживающих в сельской местности, оказания материальной помощи на ремонт жилья и газификацию жилых домов, выделения ссуды на строительство или приобретение жилья и др.

В ходе рассмотрения заявлений и жалоб граждан общественные помощники тесно взаимодействовали с главами администраций муниципальных районов и городских округов, с должностными лицами предприятий и организаций, с работниками прокуратуры, милиции, судов.

Многие общественные помощники участвовали в сходах граждан, сессиях Советов, посещали трудовые коллективы, принимали участие в приеме граждан. Участие в таких выездных приемах совместно с руководителями служб администраций районов способствует оперативному решению многих вопросов правозащитного характера.

Определенная работа проводилась также общественными помощниками по правовому просвещению населения. Одной из наиболее доступных и эффективных форм их просветительской работы остается публикация статей на правозащитные темы на страницах районных и городских газет. Активное участие принимали общественные помощники в проводимых личных приемах граждан Уполномоченным по правам человека.

Таким образом, общественные помощники в городах и районах республики в течение года оказывали значительную помощь в реализации задач по защите прав граждан, стоящих перед Уполномоченным в соответствии с Законом Республики Башкортостан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан», став важным звеном данного правозащитного института.

 

Заключение

 

Мониторинг соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории республики, обобщение и анализ обращений, поступающих Уполномоченному, проводимые приемы граждан, а также оценка результатов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления позволяют охарактеризовать положение с соблюдением прав и основных свобод человека в Республике Башкортостан как удовлетворительное.

Значительно активнее власти всех уровней стали действовать в реализации приоритетных национальных проектов и целевых социальных программ, прежде всего в сфере поддержки семьи, материнства и детства. Все это создает надежную базу для обеспечения конституционных прав наименее защищенных слоев населения: лиц пожилого возраста, пенсионеров, инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Необходимо особо отметить заботу руководства республики о дальнейшем развитии здравоохранения и образования.

В то же время растущее количество жалоб и заявлений, устных обращений граждан к Уполномоченному говорит о том, что за прошедший год удалось решить далеко не все вопросы с соблюдением прав граждан в республике и нарушение конституционных прав остается достаточно распространенным явлением.

По-прежнему в ряду основных причин нарушения прав и законных интересов граждан остаются формализм, некомпетентность, недостаточный профессионализм отдельных чиновников, а также незнание значительной частью населения республики своих конституционных прав.

Путь к улучшению ситуации с соблюдением прав человека мы видим прежде всего в тесном взаимодействии и сотрудничестве всех ветвей власти, общественности, правозащитных организаций, повышении роли и значимости института Уполномоченного по правам человека.

Представленный доклад – это форма реагирования Уполномоченного на выявленные факты нарушения прав человека, оценка деятельности органов власти, должностных лиц и самого Уполномоченного по соблюдению и защите прав жителей в различных сферах жизни, а также постановка вопросов и привлечение внимания всех к проблемам соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Годовой доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан подготовлен в соответствии со ст. 20 Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан» и направляется Президенту Республики Башкортостан, в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Конституционный и Верховный суды Республики Башкортостан, Прокурору Республики Башкортостан, а также в рамках сотрудничества Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации и Председателю Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

 

 

 

Уполномоченный по правам человека в Республике Башкортостан                                    Ф. Тукумбетов