Главная / Уполномоченный по правам человека / Уполномоченный по правам человека

 

 

Уполномоченный по правам человека

в Республике Башкортостан

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ДОКЛАД
О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
В 2009 ГОДУ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Уфа

2010

 

 

 

 

 

Уполномоченному по правам человека надлежит больше внимания уделять решению социальных проблем уязвимых групп населения, модифицировать свою работу. Надо активнее защищать права граждан, нередко и от самих правоохранительных органов.

Из Послания Президента Республики Башкортостан М. Г. Рахимова Государственному Собранию – Курултаю Республики Башкортостан «Дальнейшая модернизация Башкортостана: путь к благополучию и процветанию в XXI веке (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2010 году)»

 

 

 

Введение

 

Представленный тринадцатый по счету годовой доклад является первым для назначенного в феврале 2009 года Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан. Доклад подготовлен в соответствии со ст. 20 Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан» и направляется Президенту Республики Башкортостан, в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан, в Правительство Республики Башкортостан, а также в рамках сотрудничества в Конституционный и Верховный суды Республики Башкортостан, Прокурору Республики Башкортостан, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации и Председателю Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте Российской Федерации.

Настоящий доклад составлен на основе обобщения результатов рассмотрения поступивших Уполномоченному коллективных и индивидуальных обращений, сведений, полученных Уполномоченным и сотрудниками отдела в ходе выездных приемов граждан в районах и городах республики, посещений различных социальных объектов, учреждений исполнения наказаний, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания. Оценки и выводы о положении дел с правами человека в докладе сделаны исходя из реалий сегодняшнего дня и с учетом экономического и финансового потенциала Республики Башкортостан.

Опубликование текста доклада на страницах республиканских газет, размещение в электронных средствах информации имеет целью информирование населения, органов власти, широкой общественности об обеспечении прав и свобод человека и гражданина в республике, о наиболее характерных нарушениях прав граждан, о положительных изменениях, достигнутых усилиями органов власти и местного самоуправления, общественными организациями и самими гражданами в вопросах соблюдения и защиты прав и свобод граждан.

При подготовке доклада использованы также официальные данные органов государственной власти, статистические данные, документы отдельных неправительственных правозащитных организаций, сообщения и публикации в средствах массовой информации. В ходе обсуждения проекта доклада членами Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан внесены изменения и дополнения.

Уполномоченный выражает признательность руководству Секретариата Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, руководителям министерств и ведомств, средств массовой информации, активным членам Экспертного совета, общественным помощникам Уполномоченного в районах и городах республики и всем тем, кто содействовал подготовке доклада, представлял необходимые материалы и оказывал возможную помощь.

 

Работа с обращениями граждан
по вопросам прав и свобод человека и гражданина

 

Каждый имеет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти Республики Башкортостан и органы местного самоуправления.

Ст. 37 Конституции Республики Башкортостан

 

В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан за прошедший год поступило 808 письменных обращений граждан, что на 2,9 % больше, чем в 2008 году. Наблюдалось увеличение числа коллективных писем граждан: было получено 62 обращения от 1 279 граждан, что на 44,2 % больше, чем в прошлом году. По отчетным данным, общественными помощниками Уполномоченного в городах и районах республики рассмотрено 1 855 обращений. По 459 письменным обращениям, адресованным Уполномоченному, даны разъяснения в соответствии с законодательством, 346 обращений направлены в государственные органы и должностным лицам для организации проверки.

Анализ тематики писем свидетельствует о том, что жилищный вопрос по-прежнему остается самым важным для значительной части населения. Об этом говорит тот факт, что проблеме решения жилищного вопроса, в том числе сносу ветхого и аварийного жилья, посвящено 109 обращений. Важным остается вопрос социального обеспечения, он был затронут в 29 письменных обращениях, которые касались в основном размера пенсий, пособий, оказания материальной помощи. Поступали жалобы по поводу задержки выплат из федерального бюджета пособий на содержание детей в приемных семьях, а также денежного вознаграждения приемным родителям. Часть обращений была связана с миграционным законодательством.

Продолжают оставаться острыми проблемы трудовых споров, занятости населения, задержки выплаты заработной платы. В 62,4 % направленных обращений содержались жалобы на действия правоохранительных органов. В обращениях, связанных с судопроизводством, граждане выражали недовольство длительностью рассмотрения дел в судах, высказывали несогласие с судебными постановлениями по уголовным и гражданским делам. Из учреждений ГУФСИН России по Республике Башкортостан поступило 45,4 % жалоб такого рода от общего количества обращений, адресованных Уполномоченному.

В 2009 году особое внимание Уполномоченным уделялось личному приему граждан, что позволяет постоянно и непосредственно общаться с жителями республики, знакомиться с волнующими их проблемами и при выявлении нарушений принимать неотложные меры по их устранению.

В 2009 году был установлен график приема граждан, в соответствии с которым Уполномоченный проводил прием граждан каждый первый вторник месяца, сотрудниками отдела по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека прием граждан велся по вторникам еженедельно. Практика приема граждан, география и характер обращений показали необходимость в 2010 году более широкого использования такой формы работы, как выездные приемы граждан в городах и районах республики.

 

О соблюдении жилищных прав граждан

 

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти Республики Башкортостан и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Ст. 46 Конституции Республики Башкортостан

 

Вопросы жилищного строительства и обеспечения граждан доступным жильем являются приоритетным направлением социальной политики в Республике Башкортостан. В целях ее реализации Правительством республики проводится активная работа по наращиванию темпов и объемов жилищного строительства, принимаются меры по реформированию системы жилищно-коммунального комплекса, сносу ветхого жилья и переселению жильцов, развитию ипотечного кредитования.

В 2009 году приняты и успешно реализуются жилищные программы по обеспечению конституционных прав граждан. Законодательно определены категории не только малоимущих граждан, но и молодых семей и граждан, занятых в бюджетной сфере, которым однократно предоставляются бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Активно развивается в республике малоэтажное строительство с применением современных экономичных технологий. На основании принятых заявлений в республиканскую программу «Свой дом» включены 4 500 человек. За пять лет запланировано ввести в эксплуатацию более 10 тыс. домов с готовой инженерной инфраструктурой, созданной за счет средств республиканского бюджета.

Вместе с тем жилищная проблема все еще остается острой для многих семей. На сегодняшний день более 44 тыс. семей в городах и районах республики нуждаются в социальном жилье. Только в г. Уфе в списке на улучшение жилищных условий числятся более 19 тыс. семей, которые не в состоянии приобрести жилье по ценам, сложившимся на рынке недвижимости.

С проблемами решения жилищного вопроса, в том числе по сносу ветхого и аварийного жилья, к Уполномоченному обратились 109 жителей республики.

Так, более года на контроле у Уполномоченного по правам человека находится обращение жильцов (27 семей) общежития № 2 по ул. Трамвайной, 4а, г. Уфы с жалобой на грубейшее нарушение жилищных прав и прав на благоприятные условия проживания. Суть дела такова. С января 2009 года в общежитии было отключено электричество, что лишило жильцов возможности приготовления пищи, пользования бытовыми электроприборами, соблюдения элементарных правил личной гигиены, возможности детям готовить уроки. Кроме того, были неисправны системы отопления и водоснабжения, требовалось проведение капитального ремонта. В итоге 27 семей с несовершеннолетними детьми вынуждены были проживать в антисанитарных условиях, без простейших бытовых удобств. Учитывая, что в общежитии фактически сложилась чрезвычайная ситуация, для принятия безотлагательных мер по защите прав жильцов Уполномоченный обратился к главе Администрации г. Уфы, начальнику ГУ МЧС России по РБ, прокурорам республики и города, министру образования Республики Башкортостан, главному государственному жилищному инспектору республики. Только после неоднократных обращений и благодаря инициативе Администрации г. Уфы в общежитии были начаты ремонтные и восстановительные работы, приняты меры по защите прав жильцов. Такая чрезвычайная ситуация возникла из-за незаконной передачи общежития коммерческой структуре, владелец которой пытался таким образом выселить жильцов из общежития. В настоящее время отремонтированы системы тепло- и водоснабжения, канализации, электричества, в санузле, ванной и прачечной комнатах произведен капитальный ремонт.

Одним из болезненных вопросов остается переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Каждое обращение по данному вопросу связано с надеждами людей и требует исключительно внимательного подхода.

В целях финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийных многоквартирных домов Правительством Республики Башкортостан на реализацию Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2008–2009 годы было направлено 4,5 млрд рублей. В результате 10 440 граждан улучшили жилищные условия.

При расселении у жильцов всегда возникает вопрос: жилое помещение какой площади должно предоставляться в связи с выселением из ветхого и аварийного жилья, занимаемого по договору социального найма? На практике жилплощадь предоставляется исходя в основном из размера того помещения, которое ранее занимал выселяемый, не учитывается количество членов семьи, их социальный статус, состоит ли семья на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Представители городских и районных администраций действуют, руководствуясь только ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 года, которое гласит, что предоставление жилых помещений при расселении не является улучшением жилищных условий.

Анализ таких обращений показывает необходимость дополнения федерального жилищного законодательства нормой, направленной на защиту жилищных прав многодетных семей и граждан с тяжелыми хроническими заболеваниями.

Например, к Уполномоченному обратилась многодетная мать, воспитывающая пятерых детей, с заявлением о том, что в ходе расселения аварийного дома ее семье, состоящей из 8 человек, предлагают однокомнатную квартиру, хотя она стоит в очереди на улучшение жилищных условий с 2000 года и включена в список многодетных семей, имеющих право на получение жилищного сертификата. Однако многодетная семья в вопросе улучшения жилья не нашла должной поддержки у районной администрации. Усмотрев формальный подход к решению жилищного вопроса многодетной семьи без учета ее фактического положения, Уполномоченный вынужден был обратиться к городским властям с рекомендацией вернуться к рассмотрению вопроса переселения данной семьи, руководствуясь справедливостью и голосом совести.

В 2009 году граждане жаловались Уполномоченному на неудовлетворительное содержание жилых домов, на плохое качество оказания коммунальных услуг, что подтверждается и данными Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан, которая выявила более 24 тыс. нарушений правил технической эксплуатации жилищного фонда, пользования жилыми помещениями и обеспечения коммунальными услугами. С развитием рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере особую значимость приобретают договоры, в которых в полном объеме должны отражаться права, обязанности и ответственность потребителя и исполнителя, качество предоставляемых услуг, порядок и сроки устранения неисправностей и аварий, режим предоставления услуг и нормативные объемы потребления.

По обращениям граждан, касающимся содействия по включению жилых домов в план капитального ремонта, давались разъяснения постановлений Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2008 года № 454 и от 16 марта 2009 года № 91, которыми утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год. Общий объем финансирования программы составил 5,8 млрд рублей.

Обращения граждан по жилищным вопросам являются самыми сложными в плане их разрешения. Несовершенство жилищного законодательства, недоступность ведомственных нормативных правовых актов и невнятность принимаемых решений, неумение жителей республики отстаивать свои права и в 2009 году были одними из основных причин, порождающих обращения граждан к Уполномоченному по правам человека.

 

 

О соблюдении прав пожилых граждан,
находящихся в домах-интернатах республики

 

Пожилые люди должны иметь возможность пользоваться правами человека и основными свободами, находясь в любом учреждении, обеспечивающем кров, уход или лечение, включая полное уважение их достоинства, убеждений, нужд и личной жизни, а также права принимать решения в отношении ухода за ними и качества их жизни.

14-й принцип ООН в отношении пожилых людей

 

Мировым сообществом придается большое значение соблюдению прав и социальной защите людей преклонного возраста и инвалидов. К основополагающим международным документам относятся принятые Генеральной Ассамблеей ООН Принципы ООН в отношении пожилых людей, Всемирная программа действий в отношении инвалидов, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Они нацелены прежде всего на создание в обществе условий, которые являются безопасными и могут быть адаптированы с учетом личных возможностей жизнедеятельности инвалидов и престарелых.

Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Башкортостан признают право каждого на социальное обеспечение и одновременно возлагают на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права.

Основным нормативным правовым актом, закрепляющим права лиц, находящихся в домах-интернатах, является Федеральный закон от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Ст. 3 данного Закона гласит, что деятельность в сфере социального обслуживания должна основываться на принципе соблюдения прав человека и гражданина.

Деятельность домов-интернатов для престарелых и инвалидов республики регулируется также Законом Республики Башкортостан «О социальном обслуживании населения в Республике Башкортостан» и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 апреля 2009 года № 139 «Об утверждении положений о порядке деятельности государственных учреждений социального обслуживания Республики Башкортостан».

В последние годы в Республике Башкортостан уделяется большое внимание повышению социальной защищенности граждан старшего поколения. Приняты меры по формированию оптимальной структуры государственных учреждений социального обслуживания населения, стандартизации их деятельности, обеспечению максимального использования коечного фонда, приведению штатной численности работников в соответствие с потребностями населения в социальных услугах. Все меры, предпринимаемые органами власти республики в отношении пожилых жителей, в первую очередь направлены на защиту их конституционных прав на жилище, достоинство личности, свободу совести и вероисповедания, частную собственность, на создание достойных условий проживания в старости.

Несмотря на кризисную ситуацию в 2009 году, в республике сданы в эксплуатацию дома-интернаты в г. Уфе на 235 мест, в Архангельском районе на 45 мест, в Чекмагушевском районе на 74 места.

Дома-интернаты для престарелых и инвалидов являются социальными учреждениями, предназначенными для временного или постоянного проживания людей, нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе, бытовом и медицинском обслуживании, социально-трудовой адаптации. Исходя из этого основными задачами домов-интернатов являются: материально-бытовое обеспечение престарелых и инвалидов; создание благоприятных условий жизни, приближенных к домашним; организация ухода за проживающими лицами, оказание им медицинской помощи и проведение культурно-массовой работы; осуществление мероприятий, направленных на социально-бытовую и трудовую реабилитацию инвалидов.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан «Об утверждении положений о порядке деятельности государственных учреждений социального обслуживания Республики Башкортостан» в дома-интернаты принимаются в основном лица, не имеющие совершеннолетних трудоспособных близких родственников, а также имеющие близких родственников, которые по объективным причинам не могут обеспечить им постоянную помощь и уход. В исключительных случаях на проживание в дома-интернаты могут быть приняты престарелые и инвалиды, имеющие совершеннолетних трудоспособных близких родственников, совместное проживание с которыми по причине конфликтов невозможно.

По данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, на 1 января 2010 года в республике насчитывалось 28 стационарных домов-интернатов для пожилых в структуре комплексных центров социального обслуживания населения на 798 мест и 5 интернатов общего типа для пожилых и инвалидов на 981 место.

Проверки показали, что помещения домов-интернатов в основном оборудованы всем необходимым для обеспечения удобства проживания, проведения реабилитационных и других мероприятий, размеры жилой площади соответствуют нормативным требованиям. Опекаемые размещаются с учетом возрастных и физических особенностей. Супругам выделяются изолированные жилые помещения для совместного проживания, что обеспечивает реализацию права лиц с ограниченными возможностями на личную свободу и семейную жизнь, предусмотренного правилом № 9 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов.

Проживающие находятся под постоянным наблюдением медперсонала. Все необходимые обследования и консультации узких специалистов проводятся на базе медицинских учреждений. В большинстве домов-интернатов имеются в наличии необходимые для оказания первой медицинской помощи оборудование, инвентарь и медикаменты. По назначению врачей-специалистов больные направляются на стационарное лечение в специализированные лечебные учреждения.

Многие престарелые люди поступают в дома-интернаты в ослабленном физическом и психологическом состоянии. Благодаря курсу лечения, полноценному питанию и реабилитации, а также оказываемому вниманию и заботе со стороны персонала большинство опекаемых граждан улучшают свое здоровье.

Вместе с тем при посещении ряда домов-интернатов Уполномоченным выявлены недостатки, касающиеся необходимости ремонта помещений, замены систем отопления, водоснабжения, канализации, связанные с отсутствием приспособлений для лиц с ограниченными возможностями (пандусов, спусков, поручней, приспособленных туалетных и ванных помещений).

По обеспечению санитарно-гигиеническими условиями в худшем положении находился дом-интернат с. Леуза Кигинского района. На день посещения в отделении не были созданы необходимые условия для нормального проживания пожилых граждан: в комнатах было неуютно, капитальный ремонт здания проводился более 17 лет назад, не работало центральное водоснабжение, отсутствовали элементарные условия для соблюдения личной гигиены, что подтверждалось жалобами проживающих.

Дом-интернат общего типа в г. Октябрьском самый крупный в республике. На день посещения в нем проживали более 500 человек из разных районов и городов. Из-за размещения совместно большого количества инвалидов и пожилых, требующих постоянной заботы, они не всегда получали в полном объеме предусмотренные стандартами социальные услуги и уход, несмотря на усилия обслуживающего персонала.

Необходимость размещения тяжелобольных пожилых инвалидов в отдельных домах-интернатах подтверждается также многолетней практикой деятельности дома-интерната в г. Октябрьском. Учитывая, что значительной части инвалидов с неизлечимыми заболеваниями требуются хосписные условия пребывания и ухода, назрела необходимость открытия в республике зональных хосписов.

Следует также рассмотреть вопрос устройства в дома-интернаты бывших осужденных и граждан с асоциальным поведением. В соответствии со ст. 180 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, а также осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказания, направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых. Во время бесед опекаемые и персонал домов-интернатов, где проживали или проживают бывшие осужденные и граждане с асоциальным поведением, высказывались о целесообразности создания для них отдельных домов-интернатов, как это сделано в некоторых субъектах Российской Федерации. Думается, актуальность данного вопроса с годами будет только возрастать, поэтому уже сегодня необходимо искать пути его решения.

16-й принцип ООН в отношении пожилых людей гласит, что люди преклонного возраста должны иметь доступ к образованию, культуре, духовной жизни и отдыху. Во многих домах-интернатах есть библиотеки с небольшими читальными залами, в которых имеются периодические издания, подшивки республиканских и местных газет. Однако существует одинаковая для всех интернатов проблема – это устаревший книжный фонд. Кроме того, во время бесед пожилые люди высказывали пожелание об увеличении количества проводимых культурных мероприятий.

В домах-интернатах республики соблюдается конституционный принцип свободы совести и вероисповедания, при этом во многих из них не созданы условия для отправления религиозных потребностей. Священнослужители посещают дома-интернаты в основном по приглашению администраций. В связи с этим Уполномоченным направлены рекомендательные письма руководителям основных религиозных организаций республики.

Анализ положения дел с соблюдением прав пожилых граждан, находящихся в домах-интернатах, показывает, что обеспечение их прав во многом зависит от компетентности и желания руководителей комплексных центров социального обслуживания населения и домов-интернатов. При равных возможностях сегодня уровень обеспечения прав проживающих в этих учреждениях, к сожалению, остается разным.

О выявленных нарушениях прав пожилых в домах-интернатах Уполномоченным направлены письма в администрации муниципальных районов и Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, которые оперативно отреагировали на эти обращения и в настоящее время принимают меры по выделению финансовых, материальных средств на устранение имеющихся недостатков.

 

О соблюдении трудовых прав граждан

 

1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

2. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд.

3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения.

Ст. 23 Всеобщей декларации прав человека

 

В связи с финансовым кризисом в стране вопросы защиты трудовых прав граждан в 2009 году находились на особом контроле органов власти республики. Проводился постоянный мониторинг ситуации с выплатой заработной платы, пенсий, пособий, в сфере занятости населения и защиты от безработицы.

Работа органов исполнительной власти, местного самоуправления, правоохранительных и надзорно-контролирующих органов по снижению размера задолженности по заработной плате координировалась Межведомственным координационным советом по вопросам погашения просроченной задолженности по заработной плате при Правительстве Республики Башкортостан.

Системной работе по отслеживанию ситуации с выплатой заработной платы и более оперативному принятию мер к работодателям-должникам способствовало введение декадного мониторинга состояния задолженности по зарплате.

В результате принятых мер размер задолженности по заработной плате по состоянию на 1 января 2010 года снизился в 1,5 раза, количество организаций-должников сократилось в 2,2 раза (с 11 до 5), а численность работников, перед которыми имеется задолженность по заработной плате, уменьшилась в 4,2 раза (с 3 761 до 899 человек).

В 2009 году за предоставлением государственных услуг в органы государственной службы занятости населения обратились 358,5 тыс. человек. Среди граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, 51,1 % – женщины, молодежь в возрасте до 29 лет составила 40,3 %, несовершеннолетние в возрасте до 17 лет – 19,3 % и инвалиды – 2,9 %. Число зарегистрированных безработных составило 43 тыс. 882 человека. Продолжительность периода безработицы в среднем по республике составила 4,9 месяца, что больше прошлогоднего уровня.

При содействии службы занятости трудоустроено 113,4 тыс. человек, в том числе 95,2 тыс. из числа зарегистрированных в органах службы занятости населения.

Анализируя обращения граждан, можно сделать вывод о том, что наиболее распространенными являются обращения, связанные с увольнением по различным основаниям, необоснованным и незаконным переводом, задержкой выплаты заработной платы, а также обращения с требованием возмещения морального вреда, выплаты компенсации за время вынужденного прогула и т. д.

Так, при вмешательстве Уполномоченного были восстановлены права гр-на К., сержанта запаса, призванного на военные сборы, на компенсацию заработной платы в сумме 63 тыс. рублей.

По сведениям Прокуратуры республики, выявлено свыше 48 тыс. нарушений трудового законодательства, в результате чего к дисциплинарной ответственности привлечены 1 062 лица, к административной ответственности – 1 019 должностных лиц.

Положительное влияние на ситуацию с выплатой заработной платы в немалой степени оказывало применение дисквалификации руководителей предприятий, систематически нарушающих права работников.

За 2009 год по постановлениям органов прокуратуры судами отстранены от исполнения своих обязанностей 50 руководителей.

К Уполномоченному продолжали поступать обращения граждан по поводу погашения долгов по заработной плате при банкротстве предприятий. Как известно, в соответствии с п. 9 ст. 142 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными. Указанное положение Федерального закона фактически нивелирует установленную Трудовым кодексом Российской Федерации гарантию получения работником заработной платы в полном объеме в случае введения в отношении предприятия-должника процедуры банкротства и приводит к несоблюдению гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на вознаграждение за труд без каких-либо ограничений. Показательным является обращение гр-на В. о нарушении трудовых прав, выразившемся в невыплате ему заработной платы в сумме более 35 тыс. рублей после банкротства предприятия, где он трудился. К сожалению, законные действия прокуратуры, службы судебных приставов не привели к восстановлению нарушенных прав заявителя, так как процедура банкротства предприятия была проведена в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Работодатели предприятий и организаций с частной формой собственности, индивидуальные предприниматели часто не соблюдают установленные трудовым законодательством гарантии работающим женщинам в связи с беременностью, родами и уходом за ребенком (ст. 255, 256 ТК РФ). Дискриминацией женщин является отказ отдельных руководителей коммерческих предприятий от выплаты пособий по беременности и родам.

По информации Государственной инспекции труда по Республике Башкортостан, в 2009 году выявлено 25 случаев невыплаты пособий по беременности и родам, единовременного пособия по случаю рождения ребенка. После рассмотрения данных фактов по соответствующим предписаниям выплачено пособий на сумму более 600 тыс. рублей. В частности, подобный факт был установлен при рассмотрении Уполномоченным обращения работницы ООО «Витэк-Тур».

Значительное количество нарушений трудовых прав граждан совершается и в тех случаях, когда юридическое лицо (предприятие) по месту налоговой регистрации хозяйственно-финансовую деятельность фактически прекращает, при этом сотрудников не увольняет, однако заработную плату и иные установленные законом выплаты им не начисляет и не выплачивает.

С аналогичной ситуацией Уполномоченный разбирался, рассматривая обращение работника П. коммерческого предприятия ООО «Аркада М», учредитель которого зарегистрирован в Москве, а само предприятие как юридическое лицо зарегистрировано по месту расположения. В настоящее время правоохранительными органами идет работа по розыску местонахождения учредителя.

Решение проблем, связанных с оптимизацией расходов на содержание персонала, предусмотрено законодательством. Среди заложенных в ТК РФ механизмов можно выделить следующие: введение режима неполного рабочего времени, объявление простоя, изменение технологических или организационных условий труда, влекущее изменение условий трудового договора.

Вместе с тем работодатели предпочитают использовать другие средства: понуждение работника к оформлению «добровольного» отпуска без сохранения заработной платы, к написанию заявления об увольнении по собственному желанию или увольнении по соглашению сторон, а также невыплата (задержка) заработной платы и др.

Прошедший кризисный год еще раз подтвердил, что от возможности реализации гражданами права на труд зависит защищенность других прав гражданина, а во многих случаях – уровень жизни членов его семьи. Поэтому граждане особенно болезненно реагируют на нарушение их трудовых прав. Анализ обращений по трудовым вопросам показывает, что в плане реализации и защиты трудовых прав граждан пока не в полной мере используется правовой потенциал партнерских отношений работодателей и работников при участии профсоюзов.

 

О соблюдении прав детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей,
находящихся в детских домах республики

 

Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

П. 1 ст. 20 Конвенции о правах ребенка

 

Одним из приоритетов социальной политики, проводимой в республике, является государственная поддержка семьи, материнства и детства.

В Послании Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию – Курултаю Республики Башкортостан от 26 марта 2009 года отмечено, что объявление 2008 года Годом семьи в России выдвинуло семейные проблемы в центр общественной жизни. В республике Год социальной поддержки семьи впервые в стране проводился на высоком уровне еще одиннадцать лет назад и стал продолжением большой работы, направленной на усиление роли семьи как главного института общества. Велась активная деятельность по совершенствованию семейного законодательства, укреплению материально-технической базы социальных учреждений, формированию культуры взаимоотношений в семье.

В целях улучшения демографической ситуации в республике начала действовать новая концепция демографической политики и соответствующая программа.

Президент Республики Башкортостан, депутаты Государственного Собрания – Курултая и Правительство республики уделяют большое внимание вопросам обеспечения прав детей.

Важное значение для защиты прав ребенка имело принятие Семейного кодекса Республики Башкортостан, законов Республики Башкортостан «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан», «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан», «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье в Республике Башкортостан», «О порядке и размере выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка», «О патронатном воспитании в Республике Башкортостан» и др.

В республике утверждены и реализуются президентские программы «Мать и дитя», «Дети Республики Башкортостан».

Постановлениями Правительства Республики Башкортостан определены механизмы реализации принятых законов и указов Президента Республики Башкортостан о поддержке семьи, материнства и детства.

Изучение положения дел с обеспечением жизнедеятельности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с посещением детских домов, патронатных семей и отдельных коррекционных школ-интернатов республики показывает, что меры, принимаемые руководством Башкортостана, депутатами Государственного Собрания – Курултая, профильными министерствами, ведомствами и администрациями городов и районов, в основном обеспечивают защиту прав детей.

Сегодня в республике под государственной защитой находятся права и законные интересы около 19 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 1 января 2010 года под опекой (попечительством) находятся более 12 тыс. детей указанной категории, на усыновление переданы более 3 тыс. детей, в приемных семьях воспитываются около 2 тыс. детей.

Общее число детей, переданных на все формы семейного устройства в Республике Башкортостан, на 1 января 2010 года составляет более 17 тыс., в семьи граждан устраиваются более 70 % выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 28 детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время воспитываются 1 068 детей.

Конвенция ООН о правах ребенка устанавливает, что ребенок должен воспитываться в семье. Семья для ребенка, пусть и не родная, – наиболее благоприятная среда для роста, развития, жизни, и поэтому работа, проводимая по устройству детей в различные формы семейного воспитания, является приемлемой во всех отношениях.

Перспективной формой устройства ребенка являются патронатные семьи. Патронат дает возможность взрослым и детям привыкнуть друг к другу, потенциальным родителям – понять свою ответственность и потребность в ребенке, оценить свои возможности.

Республика Башкортостан – один из первых субъектов в Российской Федерации, начавший практику устройства детей в патронатные семьи. Одним из положительных показателей развития патронатного воспитания в республике является сокращение числа детей, проживающих в детских домах. В настоящее время 741 ребенок воспитывается в патронатных семьях. Дальнейшее развитие патронатного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – одно из цивилизованных направлений полноценного воспитания и подготовки к жизни осиротевших детей. Посещение отдельных патронатных семей показывает, что дети в основном живут в хороших материальных и морально-психологических условиях, приемные родители чувствуют свою ответственность за детей. Администрации детских домов и органы опеки оказывают патронатным семьям необходимую помощь. Тем не менее отдельные случаи возврата приемных детей в детские дома, случившаяся трагедия с ребенком в приемной семье в Кушнаренковском районе говорят о том, что отбор патронатных родителей, обучение их педагогическим и другим навыкам должны проводиться тщательно и ответственно.

Необходимо отметить, что республиканские, городские и районные средства массовой информации, к сожалению, недостаточно освещают жизнь патронатных семей, в общественном сознании роль патронатных родителей не получила пока должной оценки и признания. Зачастую под влиянием негативной информации, представляемой рядом СМИ, у определенной части населения формируется мнение, что детей берут в семьи в основном жители сельских районов ради финансовой выгоды.

Не способствует развитию патронатной формы воспитания и задержка выплат детских пособий и зарплаты патронатным родителям.

Особое беспокойство вызывает тот факт, что из более чем 19 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей, около 10 % – настоящие сироты, остальные – так называемые социальные сироты. К сожалению, увеличивается количество лиц, лишенных родительских прав.

Так, если в 2008 году в суды был направлен 1 331 материал на лишение граждан родительских прав, в результате чего были лишены родительских прав 1 006 человек, то в 2009 году соответственно –1 362 и 1 030.

Разрушение семьи, ее устоев и традиций негативно влияет в первую очередь на положение детей, многие из которых нередко подвергаются физическому и иным видам насилия (на сегодняшний день более 7 тыс. семей состоят на учете как неблагополучные). К сожалению, за последние годы положение дел здесь заметно ухудшилось. Так, если в 2004 году было зарегистрировано 175 преступлений, предусмотренных ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего), то в 2009 году возбуждено уже 350 уголовных дел.

В 2009 году к 15 754 родителям и иным законным представителям были приняты меры административного воздействия за неисполнение ими обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ.

Для всех детских домов фактически неразрешимой проблемой является взыскание алиментов с родителей для социальных сирот. Несмотря на все усилия, предпринимаемые службой судебных приставов и руководством детских домов, должных результатов они не приносят. Основная причина – антиобщественный образ жизни родителей.

Государство, используя инструмент лишения родительских прав в отношении безответственных граждан, фактически облегчает им жизнь и не применяет принудительные меры воздействия по их исправлению и исполнению гражданских обязанностей в отношении своих детей и общества. Существующие на сегодняшний день меры воздействия, такие как уголовная и административная ответственность (штраф от 100 до 500 рублей), не дают ожидаемого эффекта.

Так, санкция ст. 156 УК РФ предусматривает штраф в размере до 40 тыс. рублей и максимальное наказание в виде ограничения свободы до 3 лет. Анализ судебной практики показывает, что в отношении обвиняемых в основном принимаются такие меры уголовной ответственности, как штрафы и исправительные работы сроком до 1 года.

Заявления некоторых лиц, лишенных родительских прав, о том, что они обеспечивают работой коллективы детских домов, коррекционных школ-интернатов, структуры органов власти, свидетельствуют об отсутствии адекватного наказания таких родителей.

В связи с этим Уполномоченным по правам человека внесено предложение в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан об ужесточении уголовной ответственности в отношении родителей, злостно уклоняющихся от воспитания и содержания родных детей.

Под контролем руководства республики находится вопрос выделения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2007–2009 годах жилые помещения получили 366, в том числе в 2009 году – 129 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

За многими воспитанниками детских домов закрепляются дома или квартиры родителей, однако механизм обеспечения сохранности жилья до конца не разработан, по этой причине некоторые дома и квартиры, пока ребенок находится в детском доме, приходят в аварийное состояние, становятся непригодными для проживания, известны случаи продажи их дальними родственниками. Если ребенок при поступлении в детский дом не имел никакого жилья, то администрации районов, городов выдают гарантийные письма об обеспечении его жильем. К сожалению, эти письма не имеют юридической силы, в большинстве случаев остаются благими намерениями и не гарантируют выпускнику детского дома предоставление жилой площади. Поэтому гарантийным письмам администраций местного самоуправления необходимо придать определенный правовой статус.

Президентом и Правительством Республики Башкортостан принимаются конкретные меры по улучшению материально-технического состояния детских домов. В основном здания и подсобные помещения детских домов содержатся в удовлетворительном состоянии, текущий и капитальный ремонт зданий проводится по мере необходимости, вопросы финансирования решаются оперативно и в полном объеме.

Детские дома в республике обеспечиваются мягким инвентарем (матрацами, подушками, постельным бельем и др.), а также детской одеждой, обувью в соответствии с нормами, утвержденными постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 августа 2006 года № 248. Однако на практике предусмотренные сроки эксплуатации мягкого инвентаря и сроки носки верхней одежды и обуви не выдерживаются. Поэтому нужно пересмотреть утвержденные нормы с учетом реалий сегодняшнего дня и предоставить право руководителям государственных образовательных учреждений вносить изменения в перечни верхней одежды и обуви и сроки их эксплуатации с учетом условий проживания, состояния здоровья, возраста ребенка и других факторов.

Необходимо отметить, что зачастую руководители детских домов вынуждены заниматься взысканием алиментов, розыском родителей, установлением статуса ребенка, оформлением пенсий, закреплением жилья, в то время как решение указанных вопросов находится в компетенции соответствующих правоохранительных органов и структур власти.

Правительством республики своевременно создан Межведомственный совет при Правительстве Республики Башкортостан по вопросам охраны семьи, материнства, отцовства и детства, который позволит объединить усилия разных министерств и ведомств в решении проблем семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Круг проблем, обусловивших обращение граждан к Уполномоченному по правам человека в Республике Башкортостан по поводу защиты прав детей, довольно широк. Это межличностные проблемы, в том числе конфликтные семейные ситуации; вопросы, связанные с невозможностью реализации в полном объеме жилищных прав; проблемы регистрации по месту жительства; нарушения законодательства в сфере образования и здравоохранения; невыплата алиментов; детская преступность и насилие в семье и др.

В связи с этим назначение 28 января 2010 года Уполномоченного по правам ребенка и создание Межведомственного совета при Правительстве Республики Башкортостан по вопросам охраны семьи, материнства, отцовства и детства позволит укрепить позиции республики в реализации прав детей.

 

О соблюдении прав инвалидов
и других маломобильных групп населения
на безбарьерную среду жизнедеятельности
в городах и районах республики

 

Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения как в городских, так и в сельских районах.

Ст. 9 Конвенции о правах инвалидов

 

Вопросы государственной социальной политики в отношении людей с инвалидностью в последние годы становятся все более актуальными для Российской Федерации.

Инвалиды по-прежнему остаются одной из наиболее социально уязвимых групп населения. В последние годы ощутимых изменений их положения не произошло. Общее количество инвалидов в России превышает 10 млн человек, из них более 700 тыс. детей. Российским инвалидам трудно получить образование, найти работу, у них возникают большие проблемы с передвижением в пределах населенного пункта.

Именно сейчас в связи с подписанием нашей страной Конвенции ООН о правах инвалидов происходит становление нового стратегического пути социального развития России. Поскольку социальная политика государства формируется через законодательные акты разного уровня, для разработки обоснованных предложений и рекомендаций по их изменению необходим глубокий анализ действующей нормативной базы и ее практической реализации.

В настоящее время Конвенцию подписали 130 государств и 36 из них ее ратифицировали. Ратификация Российской Федерацией данной Конвенции и принятие предусмотренных в ней международных обязательств и стандартов о правах инвалидов позволят включить их в национальное законодательство, принять меры по устранению дискриминации инвалидов и учёту их прав при разработке новых инвестиционных, образовательных, научно-технических проектов, а также обеспечат доступ к товарам, услугам и объектам, придадут новый импульс процессу обретения инвалидами равных со всеми прав.

В Российской Федерации и Республике Башкортостан социальная защита граждан, в том числе инвалидов, базируется прежде всего на положениях Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан. В частности, в ст. 7 Конституции Российской Федерации закреплено: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Положения данной статьи конкретизирует ст. 39 Конституции Российской Федерации: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Такие же нормы содержатся в ст. 11, 19, 45 Конституции Республики Башкортостан.

На федеральном уровне в целях формирования правового поля государственной поддержки приняты федеральные законы «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О ветеранах».

В Республике Башкортостан принят и реализуется Закон Республики Башкортостан «О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан», Президентская программа «Дети Республики Башкортостан», целевая программа «Социальная поддержка инвалидов в Республике Башкортостан» на 2007–2010 годы.

Актуальные вопросы, касающиеся жизни инвалидов, рассматриваются на заседаниях Координационного совета по делам инвалидов при Правительстве Республики Башкортостан.

Совершенствуется работа учреждений медико-социальной экспертизы и Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан по разработке реабилитационных мероприятий и обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.

Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан совместно с другими заинтересованными ведомствами проводятся различные мероприятия, направленные на повышение уровня подготовки кадров в сфере реабилитации инвалидов, по вопросам оснащения реабилитационных учреждений различной ведомственной принадлежности реабилитационным оборудованием, создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов и их профессиональной подготовки.

Определенный опыт по обучению безработных инвалидов накоплен Государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Учебный центр Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Башкортостан», где безработные инвалиды могут пройти подготовку, переподготовку, повысить квалификацию, получить вторую смежную профессию по двум десяткам профессий и специальностей.

В 2009 году начат и положительно зарекомендовал себя проект «Я и мама: вместе растем» для родителей, родителей-инвалидов, имеющих детей-инвалидов. Цель проекта – информирование родителей об основных реабилитационных технологиях и формирование у них навыков использования этих технологий при взаимодействии с ребенком в семье, формирование у детей-инвалидов навыков активной жизненной позиции.

В настоящее время, по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, в республике проживает более 320 тыс. инвалидов, в их числе свыше 12 тыс. детей-инвалидов, что составляет 7,8 % всех жителей республики. По информации Башкирской республиканской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», в республике свыше 40 тыс. человек с нарушением опорно-двигательного аппарата, более 5 тыс. – инвалиды по зрению и до 15 тыс. – инвалиды по слуху. К сожалению, сегодня точный учет инвалидов по зрению, слуху и нарушению опорно-двигательного аппарата ни одно ведомство не ведет, что является следствием заявочной системы оказания услуг инвалидам, предусмотренных законодательством. По этой причине часть инвалидов, которые по объективным или субъективным причинам не обращаются или не могут обратиться в соответствующие службы, лишены прав на льготы и социальную защиту.

Общей для всех категорий инвалидов является прежде всего проблема трудоустройства. В связи с финансовым кризисом многие предприятия прекратили хозяйственную деятельность. При этом необходимо отметить своевременность принятия Правительством Республики Башкортостан постановления от 26 января 2010 года № 14 «Об утверждении Положения о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Республике Башкортостан».

Остаются сложности в вопросах обеспечения инвалидов современными средствами протезирования, ортезирования и передвижения, бытовыми приспособлениями, а также получения восстановительной терапии в условиях современных медицинских центров, санаториев и курортов.

Инвалиды не могут реализовать конституционные права и законные интересы в основном из-за отсутствия адаптированной, безбарьерной среды жизнедеятельности.

Создание доступной среды – это часть реабилитационного процесса, которая не просто обеспечивает свободное передвижение, возможность работать, получать образование, пользоваться культурными ценностями, но и делает человека экономически и социально независимым. Основным механизмом реализации права инвалида на реабилитацию является индивидуальная программа реабилитации (ИПР). За 2009 год разработано более 90 тыс. ИПР, из них свыше 10 тыс. для детей. Вместе с тем рекомендованные мероприятия не всегда осуществляются своевременно, порой реализация их оказывается невозможной из-за отсутствия доступной среды.

Большинство учебных заведений не приспособлено для профессионального обучения инвалидов, чьи психофизиологические возможности требуют особой инфраструктуры помещений, специального оборудования рабочих мест, более широкого использования технических средств для обучения и специальной, адаптированной к особенностям инвалидов методики обучения. Имеющаяся сеть специальных учреждений для этой категории детей не отвечает реальным потребностям. По этой же причине затруднено проведение мероприятий профессиональной, социально-психологической и социально-культурной реабилитации.

Формирование социально адаптированной инфраструктуры для инвалидов является одной из важнейших задач по интеграции инвалидов в общество. Ни для кого не секрет, что инвалиды-колясочники и другие маломобильные граждане, проживающие в городах и населенных пунктах, лишены возможности свободного передвижения и реализации своих прав наравне с другими. Эти ограничения обусловлены отсутствием специальных технических приспособлений для инвалидов в транспорте и на улице, несоответствием общественных городских зданий и сооружений потребностям людей с ограниченными возможностями, недоступностью образовательных учреждений для инвалидов. В основном по этой причине люди с ограниченными физическими возможностями на улицах практически не встречаются. Различные опросы показывают, что большинство инвалидов желают вести активный образ жизни, реализовывать себя, в том числе и профессионально.

В связи с этим сегодня в обществе начинается широкое обсуждение проблемы создания безбарьерной среды для жизнедеятельности инвалидов. Как свидетельствуют результаты мониторинга, удельный вес объектов социальной инфраструктуры, учитывающих требования безбарьерной среды, в целом по республике составляет незначительную долю.

Очень редко на стоянках автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов выделяются места, которые по закону не должны занимать иные транспортные средства.

В настоящее время за счет финансовых средств общества слепых в населенных пунктах республики всего на 35 перекрестках светофоры оборудованы устройством звукового сопровождения при включении зеленого света для незрячих пешеходов (г. Салават – 15 перекрестков, г. Стерлитамак – 8, г. Уфа – 7, г. Белебей – 2, г. Ишимбай – 2, г. Белорецк – 1), хотя потребность в таком оборудовании особенно велика на участках федеральных трасс, проходящих через административные центры в муниципальных образованиях.

К сожалению, проверки, проведенные общественными помощниками Уполномоченного в городах и районах республики, показали, что наиболее часто посещаемые инвалидами здания территориальных учреждений Пенсионного фонда, Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, администраций муниципальных образований, судов, милиции, прокуратуры и другие большей частью также не соответствуют требованиям безбарьерной среды обитания.

Необходимо отметить ненадлежащее исполнение со стороны контролирующих органов требований ст. 16 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая предусматривает административную ответственность юридических и должностных лиц за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

Например, согласно данным Министерства юстиции Республики Башкортостан, в 2009 году по ст. 5.43 КоАП РФ (нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов) составлено всего 43 административных протокола, привлечено к ответственности 26 лиц, в том числе юридических лиц – 5, должностных лиц – 13, иных физических лиц – 8, при этом сумма наложенных штрафов составила 16 тыс. 600 рублей.

По ст. 9.13 КоАП РФ (уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур) составлено 37 административных протоколов, привлечено к ответственности 21 лицо, в том числе юридических лиц – 3, должностных лиц – 15, иных физических лиц – 3, при этом сумма наложенных штрафов составила 93 тыс. рублей.

Административные протоколы, предусмотренные ст. 11.24 КоАП РФ (организация транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов), в 2009 году не составлялись.

Как показывает практика, дела данной категории обычно инициируются работниками прокуратуры в рамках комплексных проверок, сами же инвалиды в суд обращаются редко, так как судебные тяжбы требуют серьезных денежных затрат, времени и сил. Доказать факт нарушения намного проще работникам прокуратуры, которые могут составить акты на месте проверки и предъявить их в судебном заседании в качестве письменных доказательств.

Это свидетельствует о том, что органы власти должны более полно и активно использовать права и возможности, предоставленные им законодательством, для осуществления контроля в области соблюдения прав граждан с ограниченными возможностями.

Таким образом, реализация норм и требований федеральной и республиканской нормативной правовой базы по созданию и обеспечению доступной безбарьерной среды для всех категорий инвалидов и других маломобильных групп населения в настоящее время пока остается на низком уровне. Потенциальные возможности и способности инвалидов и других маломобильных групп населения могут быть реально востребованы и реализованы только при условии формирования и развития среды, обеспечивающей беспрепятственный доступ их к объектам социально-бытовой и производственной инфраструктур, транспорта, связи и информации. Это будет способствовать созданию им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Республики Башкортостан.

 

Борьба с наркоманией
и соблюдение прав человека и гражданина

 

1. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.

2. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Ст. 29 Всеобщей декларации прав человека

 

Наркотизация населения оказывает негативное воздействие на все сферы жизнедеятельности общества и приобрела масштабы, угрожающие здоровью нации, социальной стабильности и безопасности государства. Несмотря на организационные, экономические, медицинские и иные меры, предпринимаемые органами власти всех уровней, она имеет тенденцию к росту.

В последние годы в Башкортостане отмечается рост численности состоящих на учете наркопотребителей. Так, если в 2007 году их насчитывалось 7 228, в 2008 году – 7 320 (рост на 1,3 %), то на 1 января 2010 года их стало уже 8 180 (рост на 10,4 %).

Такая же динамика отмечается и в криминогенной обстановке. Так, в 2009 году правоохранительными органами выявлено 5 937 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, при этом изъято более 580 килограмм наркотиков, что на 90 % больше, чем в 2008 году.

С учетом современной динамики распространения наркомании профилактика должна стать основой формирования антинаркотической системы, в которой ведущую роль следует отвести усилению правового регулирования профилактической деятельности и воспитанию.

Как известно, права человека принадлежат ему от рождения, их соблюдение и защита являются обязанностью государства. Под основными правами человека следует понимать права, содержащиеся в конституции государства и международно-правовых документах по правам человека. Кроме прав у человека есть конституционные обязанности, одно без другого не существует. В связи с этим даже человек, который принимает наркотики, обязан соблюдать права другого человека, права окружающих его людей на жизнь, безопасность, здоровье. Если это не происходит, то необходимо принудительное ограничение свободы или неприкосновенности, которое в обязательном порядке должно основываться на законе.

Федеральными законами «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и другими нормативными правовыми актами предусмотрено принудительное тестирование совершеннолетних граждан. В этих случаях определенные ограничения прав и свобод граждан являются адекватными, основанными на законе и направленными на защиту прав других граждан.

Для раннего обнаружения потребления наркотиков и начала действий по реабилитации, прежде чем злоупотребление перейдет в необратимую стадию болезни, может использоваться тестирование на наличие наркотиков в организме. Медицинское освидетельствование в виде тестирования может быть применено в отношении совершеннолетних граждан как в добровольном, так и в принудительном порядке. Добровольное тестирование возможно, в частности, в тех случаях, когда гражданину необходимо документальное подтверждение того обстоятельства, что он не употребляет наркотические вещества.

Проведение обязательного тестирования (экспресс-тестирования) также не может считаться нарушением прав граждан, которые в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации относятся к числу осуществляющих отдельные виды трудовой деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности, а также работающих в условиях повышенной опасности. В данном случае отказ работника от применения тестов может повлечь расторжение трудового договора по инициативе работодателя. Общество не может позволить себе наркомана военного или гражданского летчика, оператора атомной или гидроэлектростанции, работника, имеющего дело с высокотоксичными препаратами, прокурора, высокопоставленного руководителя.

Если в отношении проведения принудительного и обязательного тестирования совершеннолетних и дееспособных граждан позиция Уполномоченного по правам человека положительная, то возможность применения освидетельствования в форме тестов к несовершеннолетним в массовом порядке вызывает много вопросов.

Законодательно допускается, что несовершеннолетнее лицо может быть подвергнуто такому тестированию по заявлению его родителей либо иных законных представителей, к которым относятся попечители, опекуны, воспитательные, лечебные учреждения и учреждения социальной защиты (для лиц, помещенных в эти учреждения). Согласно Семейному кодексу Российской Федерации родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Из этого следует, что при наличии у родителей (либо иных законных представителей) достаточных оснований полагать, что несовершеннолетнее лицо употребляет наркотики, они вправе обратиться в соответствующее медицинское учреждение с заявлением о проведении освидетельствования (тестирования) этого несовершеннолетнего.

С точки зрения Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан вопросы массового проведения экспресс-тестирования школьников и студентов на предмет потребления наркотиков в настоящее время не имеют четкого законодательного регулирования, любое решение по итогам тестирования затрагивает права школьников и студентов и несет в себе серьезные последствия для тестируемых.

Спорными и неубедительными являются доводы, согласно которым образовательное учреждение может принимать решение о проведении массового тестирования учащихся на том основании, что образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Конечно, учащиеся во время обучения в учебных заведениях имеют законное право на обучение в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов. Однако на сегодня не разработана процедура проведения массового экспресс-тестирования, не унижающего достоинства школьника и студента, не известен процент погрешности в методике и результатах тестирования и не предусмотрены меры реабилитации и защиты тестируемых в случае такой погрешности, законодательно не определены органы и должностные лица, которые могут принимать решение о проведении массового тестирования учащихся и студентов, периодичность их проведения. Должен быть разработан механизм оценки результатов тестирования и принятия решений по их результатам. Необходимо законодательно обеспечить режим определенной секретности результатов тестирования и принятых решений.

Если указанные и некоторые другие вопросы проведения обязательного массового экспресс-тестирования учащихся и студентов на предмет потребления наркотиков будут законодательно решены в рамках Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Башкортостан, то как у правозащитников, так и у родительского сообщества отпадут сомнения относительно гарантированных Конституцией прав несовершеннолетних граждан.

 

О реализации прав граждан
на справедливое судебное разбирательство
и судебную защиту

 

Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Ст. 8 Всеобщей декларации прав человека

 

Формирование гражданского общества и правового демократического государства требует создания сильной, независимой и доступной для населения судебной власти. Конституция Российской Федерации предусматривает обязанность государства обеспечить соблюдение прав и свобод граждан посредством правосудия. Судебная статистика последних лет свидетельствует о процессе непрерывного роста количества обращений граждан в суд за защитой своих прав и свобод. Поэтому для продолжения судебной реформы необходимо совершенствование законодательства. Этой задаче служит внесенный в январе 2010 года Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации пакет законопроектов, направленных на реформирование российской судебной системы. Особое внимание в законопроектах уделено проверке законности и обоснованности выносимых судебных решений. Президент Российской Федерации предлагает единый порядок обжалования не вступивших в законную силу судебных постановлений – апелляцию, что позволит обеспечить единство судебной практики по делам, подсудным мировым судьям и федеральным судам общей юрисдикции, право на равный суд и справедливое судебное разбирательство.

Важно отметить, что в почте граждан, адресованной Уполномоченному в 2009 году, отсутствуют прямые сигналы о нарушении прав граждан на доступ к правосудию, сократилось количество обращений с жалобами на длительное рассмотрение судами республики уголовных и гражданских дел. Установившееся сотрудничество аппарата Уполномоченного и Верховного Суда Республики Башкортостан обретает все более конструктивный характер.

Всеобщность принципа права на судебную защиту и возрастающая потребность в ее осуществлении ставят перед правосудием задачу создать условия доступности судебной защиты для правового противостояния любым посягательствам на права и свободы гражданина. Устранение болевых точек организации судебной защиты требует обеспечения доступности судебных органов населению, оперативного разрешения всех дел, фактического достижения реальной судебной защиты как обвиняемых от необоснованных обвинений, так и лиц, пострадавших от преступлений.

Важной составляющей реализации конституционного права на судебную защиту является деятельность по исполнению судебных решений.

Правовые преобразования доказали, что недостаточно реформировать законодательство, необходимо, чтобы судебные решения были реализованы на практике. Принципиальную роль в этом играет сложившаяся система службы судебных приставов.

Несмотря на ежегодно возрастающую нагрузку, сотрудниками Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан только в 2009 году окончено 762 тыс. исполнительных производств, при этом взысканная сумма составила свыше 5,5 млрд рублей, в том числе по административным штрафам – более 114 млн рублей.

Погашена задолженность по заработной плате более 45 тыс. жителей республики на сумму свыше 614 млн рублей, в пользу кредитных организаций взыскано денежных средств на сумму 522 млн рублей.

Одним из основных направлений в деятельности УФССП по РБ является организация работы по взысканию алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

Так, в 2009 году возбуждено 1 394 уголовных дела за злостное уклонение от уплаты алиментов, в пограничную службу направлено 1 344 постановления о временном ограничении права на выезд должника за пределы Российской Федерации в связи с задолженностью по алиментам. В рамках исполнительных производств о взыскании алиментов произведено более 900 арестов имущества должников.

Вместе с тем поступающие жалобы в адрес Уполномоченного свидетельствуют, что в деятельности судебных приставов-исполнителей порой встречаются и недоработки. Так, в 2009 году на действия судебных приставов-исполнителей Уполномоченному направлено более 30 жалоб и заявлений.

В основном граждане жалуются на волокиту, допускаемую при осуществлении исполнительных действий, неисполнение исполнительных производств по взысканию денежных средств в связи с розыском должников и сокрытием ими имущества. Уполномоченному представляется, что, помимо субъективных причин, существуют и объективные факторы, порождающие неисполнение решений судебных инстанций. К объективным факторам следует отнести отсутствие у судебных приставов-исполнителей тех полномочий, которые могли бы в полной мере обеспечить исполнение судебных вердиктов. Поэтому задача совершенствования законодательства в сфере принудительного исполнения, а также принятие закона об оперативно-розыскной деятельности судебных приставов-исполнителей являются актуальными.

Обеспокоенность Уполномоченного вызывает также поступление в 2009 году жалоб на некорректное поведение судебных приставов-исполнителей в отношении граждан при выполнении должностных обязанностей.

Представляется важным, чтобы за эффективностью принудительного исполнения стояла не только сила, но и принципы гуманизма, уважения закона, прав и свобод человека.

Следует отметить, что ни одному государству на протяжении веков еще не удавалось добиться такого уровня правового развития, когда судебные акты исполнялись бы добровольно. Поэтому сотрудникам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан в целях достижения качественного уровня исполнения судебных решений требуется и впредь занимать активную наступательную позицию и предпринимать все предусмотренные законом меры.

 

Соблюдение прав потерпевших правоохранительными органами
при расследовании уголовных дел

 

Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Ст. 52 Конституции Российской Федерации

 

Принцип соблюдения прав человека, пострадавшего от преступных посягательств, приобретает особую значимость в работе государственных органов, деятельность которых направлена на пресечение правонарушений и преступлений, восстановление нарушенных прав, привлечение виновных к ответственности.

Между тем процессуальные нарушения при проведении дознания либо предварительного следствия являются основным предметом значительного числа жалоб на действия правоохранительных органов, поступающих Уполномоченному по правам человека в Республике Башкортостан.

Так, не получив должной защиты, к Уполномоченному обратилась гр-ка Б. с жалобой на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении директора ООО «Транспортная звезда», присвоившего денежные средства, перечисленные Фондом социального страхования России по Республике Башкортостан на выплату заявительнице пособия по беременности и родам. После обращения Уполномоченного к прокурору Кировского района г. Уфы процессуальное решение было отменено. Однако УВД по Кировскому району г. Уфы после проведения дополнительной проверки вновь было отказано в возбуждении уголовного дела. В связи с некачественной, по мнению Уполномоченного, проверкой заявления гр-ки Б. повторное ходатайство об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела Прокуратурой Республики Башкортостан удовлетворено.

Необходимо отметить, что Уполномоченным активно используется предоставленное ему Законом Республики Башкортостан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан» право на обращение в органы прокуратуры с ходатайством о проверке вступивших в законную силу постановлений суда, а также с предложением о проверке дел, производство по которым прекращено, либо о проверке постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. Прокуратура Республики Башкортостан конструктивно относится к ходатайствам Уполномоченного в интересах граждан: необоснованные процессуальные решения органов дознания и предварительного следствия отменяются, материалы направляются для производства дополнительной проверки, виновные в нарушении закона должностные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности.

Так, удовлетворено ходатайство Уполномоченного о проверке законности постановления, вынесенного УВД по Калининскому району г. Уфы, об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении директора ООО «Корея-Центр» по заявлению гр-ки Н., которая более полугода не могла пользоваться приобретенным автомобилем, поскольку сотрудниками ООО «Корея-Центр» паспорта транспортных средств покупателям не предоставлялись. Необоснованное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено, материалы направлены для производства дополнительной проверки. В результате взаимодействия Уполномоченного и органов прокуратуры заявительницей реализовано право на пользование приобретенным автомобилем.

Анализ жалоб граждан на постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, последующая неоднократная их отмена органами прокуратуры свидетельствуют о некачественно проводимых проверках, о проявлении формального, непрофессионального подхода отдельных сотрудников к своим прямым обязанностям, что не может не сказаться на авторитете правоохранительных органов.

Существенное число жалоб, поступивших Уполномоченному, – это жалобы граждан на необоснованное прекращение органами предварительного следствия уголовных дел, причем порой эти решения выносятся неоднократно, раз за разом признаются необоснованными и отменяются судами и органами прокуратуры по жалобам потерпевших, поскольку принимаются без достаточных оснований. Не изжиты случаи поспешного принятия решений о прекращении расследования без исследования всех обстоятельств и проведения всех предусмотренных законодательством следственных действий.

Так, на протяжении длительного времени, с 2005 года, гр-н Б. обжаловал постановления о прекращении уголовного дела по факту дорожно-транспортного происшествия, в результате которого погибла супруга заявителя, в связи с необъективным, по мнению потерпевшего, расследованием уголовного дела. Первое процессуальное решение следственной группы при ОВД по Аскинскому району Республики Башкортостан о прекращении расследования, вынесенное спустя два месяца после трагического случая, вызвало у потерпевшего только сомнения и обоснованные вопросы, что и послужило основанием к его отмене. Последующие решения органов предварительного расследования неоднократно отменялись по ходатайствам Уполномоченного из-за некачественно проводимого расследования. Четыре года понадобилось органам предварительного расследования для проведения необходимых следственных действий, в результате которых объективная картина происшедшего была восстановлена и потерпевшим получены ответы на все вопросы.

Показательным примером нарушения конституционного права на доступ к правосудию может служить жалоба гр-на С., в отношении которого были совершены мошеннические действия, в результате чего заявитель лишился крупной денежной суммы. В течение 11 лет органами предварительного следствия УВД по Октябрьскому району г. Уфы производство по делу неоднократно прекращалось, приостанавливалось, вновь возобновлялось, в конце концов было прекращено за истечением срока давности уголовного преследования. В удовлетворении исковых требований гр-на С. о взыскании денежных средств судом также было отказано в связи с истечением срока исковой давности.

Уполномоченному представляется, что незаконное продление сроков предварительного расследования и приостановление производства по делу стали причиной утраты доказательств, привели к невозможности восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, к нарушению конституционного права потерпевшего от преступления на доступ к правосудию и компенсацию причиненного вреда.

За содействием в разрешении своей жилищной ситуации к Уполномоченному обратился осужденный К., мачеха которого, воспользовавшись тем, что пасынок находится в местах лишения свободы, приватизировала квартиру, где он был зарегистрирован, и продала её. К моменту, когда заявитель узнал, что лишился единственной жилой площади, квартира сменила не одного владельца. Расследование по возбужденному в 2003 году уголовному делу по факту мошеннических действий неоднократно приостанавливалось. После вмешательства Уполномоченного следствие по делу возобновлено. По фактам выявленных нарушений уголовно-процессуального законодательства Прокуратурой республики в ГСУ при МВД по РБ внесено представление с требованием о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

В течение года Уполномоченному поступали многочисленные обращения участников долевого строительства многоэтажных жилых домов с жалобами на нарушение их жилищных и экономических прав руководителями строительных компаний. По мнению большинства заявителей, причинами массовых нарушений прав дольщиков являются умышленные финансовые нарушения в ходе строительства и непринципиальный подход правоохранительных и контролирующих органов к проверкам и расследованию уголовных дел, возбужденных по заявлениям участников долевого строительства.

По данным МВД по РБ, с 2006 года было возбуждено и расследовалось 17 уголовных дел указанной категории, из них в суд направлено всего 8, по которым потерпевшими признаны 110 дольщиков. Длительное, порой более года, расследование, а также приостановление и даже прекращение предварительного следствия по уголовным делам по преступлениям, в которых пострадали сотни участников долевого строительства, не обнадеживают заявителей.

Так, 24 сентября 2007 года следственным управлением при УВД по Кировскому району г. Уфы возбуждено уголовное дело в отношении председателя Потребительского жилищно-строительного кооператива «Наш дом» по факту хищения мошенническим путем денежных средств членов кооператива. По результатам расследования производство по уголовному делу 25 мая 2009 года было прекращено за отсутствием в деянии состава преступления. Указанное постановление Главным следственным управлением при МВД по РБ 26 июня 2009 года было отменено, производство по делу возобновлено и расследование поручено следственной части следственного управления при УВД по г. Уфе. После назначения судебной строительно-технической экспертизы, производство которой было отложено из-за загруженности экспертного учреждения, 1 марта 2010 года производство по делу было приостановлено, что не могло не вызвать справедливого негодования инвесторов, полностью оплативших стоимость квартир, но не имеющих возможности в них проживать. Волокита, допущенная при расследовании уголовного дела, заставила граждан обратиться к Уполномоченному. По ходатайству Уполномоченного доводы заявителей проверены прокуратурой г. Уфы. По результатам проверки в СУ при УВД по г. Уфе внесено требование об отмене постановления о приостановлении предварительного следствия. Кроме того, надзорным органом внесено представление об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства, допущенных при расследовании данного дела, а также поставлен вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Указанные примеры нарушения прав потерпевших от преступных посягательств и равнодушного отношения к их проблемам со стороны органов, призванных стоять на страже интересов граждан, свидетельствуют о том, что назрела острая необходимость в принятии мер по повышению уровня культуры и профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов для исключения подобных негативных явлений в их деятельности при проведении дознания и предварительного следствия.

 

Защита прав граждан, находящихся под стражей
и в местах лишения свободы

 

Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

Ст. 10 Международного пакта
о гражданских и политических правах

 

Обеспечению прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы республики, способствует конструктивное взаимодействие Уполномоченного с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан.

В Республике Башкортостан находятся 20 учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы: 4 исправительные колонии общего режима, 5 исправительных колоний строгого режима, исправительная колония особого режима, 2 колонии-поселения, 5 следственных изоляторов, Федеральное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Республиканская больница ГУФСИН России по РБ, лечебно-исправительное учреждение для больных туберкулезом, Стерлитамакская воспитательная колония.

В исправительных колониях и следственных изоляторах республики по состоянию на 1 января 2010 года содержались и отбывали наказание более 20 тыс. человек. В 67 уголовно-исполнительных инспекциях состояли на учете свыше 19,5 тыс. осужденных.

В подразделениях уголовно-исполнительной системы республики функционирует 5 общеобразовательных школ и 13 учебно-консультационных пунктов, где на начало текущего года обучались 2 172 человека, более 2 тыс. осужденных овладевали различными специальностями в 10 профессиональных училищах уголовно-исполнительной системы республики.

В рамках реализации целевой программы «Содействие занятости населения Республики Башкортостан» на 2007–2009 годы на предприятиях республики было квотировано 1 071 рабочее место для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, при этом трудоустроено всего 104 человека. С целью решения вопросов, касающихся трудового и бытового устройства лиц после освобождения, администрации исправительных учреждений взаимодействуют с органами местного самоуправления, Федеральной службой занятости населения.

Необходимо отметить, что в 2009 году при Государственном учреждении «Республиканский комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства» в г. Уфе и при Государственном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания» в г. Салавате открыты отделения на 52 койко-места для лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

В рамках реализации требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о создании осужденным необходимых условий для обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания ГУФСИН России по РБ заключены соглашения о сотрудничестве с представительствами различных религиозных конфессий. Священнослужители, посещающие исправительные колонии, проводят религиозные обряды, а также беседы, направленные на духовно-нравственное воспитание отбывающих наказание.

Кризисные явления в экономике страны негативно отразились и на промышленном секторе уголовно-исполнительной системы. В связи с этим Уполномоченный обеспокоен сложной ситуацией с трудовой занятостью осужденных. Так, многие предприятия и организации, имеющие хозяйственные связи с исправительными учреждениями, а также использующие рабочую силу (спецконтингент) на контрагентских началах, приостановили свою деятельность.

В связи с отсутствием финансовых средств ряд предприятий либо отказались от заключения договоров с предприятиями учреждений уголовно-исполнительной системы республики на поставку производимой продукции, либо резко снизили их объемы. В результате объемы производства товарной продукции в учреждениях УИС республики снизились на 16,9 %, соответственно уменьшилось и количество трудоустроенных осужденных, число которых в 2009 году составило 3 763 человека. Значительное число неработающих осужденных приводит к увеличению количества нарушений дисциплины. Резко уменьшается размер денежных средств, направляемых на погашение долгов по исполнительным производствам. Обеспечение осужденных питанием и предметами первой необходимости производится полностью за счет государства, а значит, ложится на плечи налогоплательщиков.

Медицинская помощь содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы республики оказывается Федеральным бюджетным лечебно-профилактическим учреждением «Республиканская больница ГУФСИН России по РБ», лечение больных туберкулезом осуществляет противотуберкулезная больница ФБУ ЛИУ-19 ГУФСИН России по РБ, туберкулезное отделение медицинской части ФБУ ИЗ-3/1 ГУФСИН России по РБ.

Вместе с тем посещение Уполномоченным следственных изоляторов показало, что требует обновления стоматологическое и другое медицинское оборудование, необходимое для полноценного обследования и лечения лиц, содержащихся в следственных изоляторах. Стационарные флюорографические аппараты, которыми оснащены медицинские части следственных изоляторов № 3 г. Стерлитамака и № 5 г. Дюртюли, морально устарели. Следственный изолятор № 2 г. Белорецка вообще не оснащен необходимым оборудованием. Вследствие этого флюорографические обследования содержащиеся в учреждении лица проходят на базе передвижной флюороустановки межрайонного тубдиспансера только 2 раза в месяц, что является нарушением прав заключенных под стражу на медико-санитарное обеспечение, поскольку нормативными актами, регулирующими порядок и условия содержания в следственных изоляторах, предусмотрен трехдневный срок проведения обязательного медицинского осмотра, рентгенологического и лабораторного исследования со дня помещения подозреваемых и обвиняемых в следственный изолятор.

Данная проблема является весьма актуальной, так как по состоянию на 1 января 2010 года количество больных туберкулезом среди осужденных и лиц, содержащихся под стражей в условиях следственных изоляторов, составило 121 человек, впервые выявлен туберкулез у 110 человек. О серьезности ситуации с заболеваемостью туберкулезом свидетельствует и тот факт, что в 2009 году заболели 16 аттестованных и вольнонаемных сотрудников уголовно-исполнительной системы республики. По мнению Уполномоченного, указанная проблема требует незамедлительного решения.

На протяжении длительного времени наполняемость следственного изолятора № 1 г. Уфы существенно превышает лимит, установленный в расчете на 1 452 человека. В 2008 году среднегодовое превышение составило 32 %, в 2009 – 30 %. Данное обстоятельство вызвано ростом количества лиц, впервые привлекаемых к уголовной ответственности, увеличением числа осужденных, прибывающих в СИ-1 для участия в судебных заседаниях по рассмотрению их жалоб на действия следователей, прокуроров, судей, а также содержанием осужденных, прибывших в изолятор для участия в следственных действиях по вновь открывшимся обстоятельствам. Кроме того, в СИ-1 прибывают подозреваемые и обвиняемые из всех следственных изоляторов республики для прохождения судебно-психиатрической экспертизы, а также для участия в судебных заседаниях Верховного Суда Российской Федерации посредством видеоконференцсвязи этапируются из г. Белорецка.

С целью принятия мер по разгрузке следственного изолятора ГУФСИН России по РБ в Прокуратуру и Верховный Суд Республики Башкортостан ежемесячно направляются списки заключенных под стражу и осужденных, в отношении которых длительное время не проводятся следственные действия, не поступают судебные решения, и справки о вступлении приговора в законную силу.

Кроме того, продолжает оставаться нерешенной проблема протяженности маршрутов этапирования из изоляторов временного содержания ОВД по Белокатайскому, Мечетлинскому, Дуванскому, Салаватскому, Кигинскому районам в следственный изолятор № 5 г. Дюртюли, которая возникла после перезакрепления ИВС за следственным изолятором. Указанное перезакрепление осложнило деятельность судебных и следственных органов при рассмотрении и расследовании уголовных дел с участием лиц, заключенных под стражу, привело к значительным материальным затратам и возрастанию нагрузки на личный состав конвойных подразделений. С учетом большой протяженности маршрутов конвоирования, длительности времени нахождения в пути возникает необходимость обеспечения подозреваемых и обвиняемых горячим питанием, что не представляется возможным на маршруте конвоирования.

Данный вопрос требует безотлагательного принятия мер со стороны руководства Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний и Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан.

Несмотря на имеющиеся проблемы и недостатки, необходимо отметить, что руководством ГУФСИН России по РБ проводится целенаправленная работа по обеспечению конституционных прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

 

Соблюдение прав лиц,
содержащихся в изоляторах временного содержания
Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан

 

Ни одно задержанное или находящееся в заключении лицо не должно подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания.

Принцип 6 Свода принципов защиты всех лиц, подвергающихся
задержанию или заключению в какой бы то ни было форме

 

В 2009 году возросло количество обращений граждан с жалобами на неудовлетворительные условия содержания в изоляторах временного содержания.

В процессе посещений Уполномоченным изоляторов временного содержания республики, а также проведения органами Прокуратуры Республики Башкортостан проверок доводы заявителей находят свое полное подтверждение. В ходе неоднократных проверок ИВС выявляются многочисленные нарушения требований Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также общепризнанных норм международного права.

Так, на территории республики расположено 58 изоляторов временного содержания, из них 15 размещены в подвальных и полуподвальных помещениях, 20 не оборудованы душевыми, в камерах 18 изоляторов нет санузлов, в 13 – водопровода, 5 изоляторов не имеют прогулочных дворов. Дезинфекционной камерой не оборудован ни один ИВС МВД по РБ.

Повсеместно в нарушение ст. 24 Федерального закона № 103-ФЗ лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа не соответствует требованиям, установленным законодательством об охране здоровья граждан. Лицам, содержащимся под стражей и отбывающим административное наказание, медицинская помощь в условиях ИВС не оказывается, отсутствует и необходимое медицинское оборудование. Не производится первичный осмотр лиц, помещаемых в ИВС, а также убывающих из изоляторов подозреваемых и обвиняемых. Штатные медицинские сотрудники имеются только в 10 изоляторах временного содержания.

Совокупностью этих обстоятельств создается прямая угроза возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний как среди содержащихся в ИВС, так и среди личного состава сотрудников ОВД.

Работниками скорой медицинской помощи, оказывающими экстренную помощь содержащимся в ИВС, не оформляются справки с указанием результатов осмотра, диагноза, выполненных медицинских манипуляций, о чем Уполномоченный информировал министра здравоохранения Республики Башкортостан. В результате оперативно рассмотренного официального заявления Уполномоченного Министерством здравоохранения в органы и учреждения здравоохранения республики направлено информационное письмо с рекомендациями по организации работы скорой медицинской помощи в соответствии с нормативными документами.

В целях объединения усилий по устранению выявленных нарушений соблюдения законности в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС, Уполномоченным по правам человека в Республике Башкортостан налажено деловое сотрудничество с Прокуратурой Республики Башкортостан.

Так, по ходатайствам Уполномоченного Прокуратурой Республики Башкортостан и территориальными прокурорами городов и районов проверены доводы 24 заявителей, касающиеся условий содержания в 18 изоляторах. По результатам прокурорских проверок в адрес руководителей отделов внутренних дел внесены 15 представлений об устранении нарушений законодательства, регламентирующего порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, 1 исковое заявление о приостановлении деятельности ИВС направлено в суд.

О неблагополучном состоянии дел в ИВС свидетельствует и тот факт, что в федеральные суды республики органами прокуратуры и содержавшимися в изоляторах в разное время лицами направлено 35 исковых заявлений, в которых затрагиваются вопросы деятельности изоляторов временного содержания, а также предъявляются требования о возмещении вреда, причиненного существующими в них условиями содержания.

Из всех проверенных ИВС наибольшую обеспокоенность Уполномоченного вызывают условия содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторе ОВД по Белебеевскому району и г. Белебею.

Существующие в ИВС условия содержания не соответствуют требованиям ни одного российского нормативного акта, а также международным стандартам. Повышенная влажность, слабое освещение практически при полном отсутствии дневного света, бетонные полы, отсутствие возможности принять душ – таковы условия содержания подозреваемых и обвиняемых.

Аналогичное положение наблюдается и в изоляторах временного содержания ОВД по Бирскому району и г. Бирску, ОВД по Архангельскому, Кармаскалинскому районам. Изоляторы не имеют ни прогулочного двора, ни душевых, в них нет водопровода, санузлов.

С целью устранения выявленных нарушений закона Уполномоченным внесены официальные заявления в адрес Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан.

Необходимо отметить, что, несмотря на отсутствие надлежащих условий для содержания подозреваемых и обвиняемых в перечисленных ИВС и очевидную невозможность дальнейшей их эксплуатации ввиду реальной угрозы жизни и здоровью граждан, а также сотрудников милиции, решениями Белебеевского городского и Бирского районного судов в удовлетворении исковых требований межрайонных прокуроров о приостановлении деятельности указанных ИВС отказано.

Выявленные нарушения норм Федерального закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» непосредственно отражаются и на условиях несения службы сотрудниками милиции.

Так, если пребывание подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания законом ограничивается 10 сутками в месяц, то сотрудники милиции несут свою службу в условиях изоляторов годами. Указанные факторы увеличивают психологическую напряженность в коллективах, снижают работоспособность и удовлетворенность личного состава своим трудом. Основными причинами выявленных нарушений, по мнению Уполномоченного, являются как финансовые, так и организационные проблемы.

 

Деятельность общественных помощников
Уполномоченного по правам человека
в районах и городах республики

 

Для оказания содействия в осуществлении полномочий в городах и районах Республики Башкортостан с учетом мнения представительных органов муниципальных районов и городских округов Уполномоченный вправе назначать общественных помощников, которые осуществляют свою деятельность на общественных началах.

Ст. 24 Закона Республики Башкортостан
«Об Уполномоченном по правам человека
 в Республике Башкортостан»

 

В связи с назначением Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан 25 февраля 2009 года нового Уполномоченного по правам человека, в соответствии со ст. 24 Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан» по рекомендации органов местного самоуправления были назначены общественные помощники.

Значительное количество общественных помощников было рекомендовано представительными органами власти для назначения на новый срок из прежнего состава, что свидетельствует о доверии к деятельности общественных помощников со стороны населения. После завершения процедуры назначения проведено организационное совещание с общественными помощниками, на котором они были ознакомлены с деятельностью Уполномоченного и с задачами института Уполномоченного по правам человека на 2009 год, вытекающими из Послания Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию – Курултаю Республики Башкортостан.

В течение года общественные помощники проводили личный прием граждан, разъясняли компетенцию Уполномоченного, порядок подачи жалоб, способы защиты прав и свобод, осуществляли взаимодействие с должностными лицами органов местного самоуправления, предприятий и организаций.

Информация о назначении в районе или в городе общественных помощников Уполномоченного, о месте и времени приема граждан была опубликована в местной печати. В основном прием был организован в удобное для граждан время – в определенные дни и часы недели. Проводились выездные приемы граждан, организованные администрациями районов и городов в сельских и городских поселениях, что способствовало оперативному решению многих вопросов.

По поручению Уполномоченного в текущем году общественными помощниками осуществлена проверка соблюдения прав пожилых граждан, находящихся в домах-интернатах для престарелых, реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проводилась проверка учреждений социальной инфраструктуры на предмет их доступности для инвалидов.

Тематика обращений граждан к общественным помощникам касалась главным образом нарушений социальных прав граждан в сфере жилищного законодательства и социального обеспечения, в области трудового и земельного законодательства.

Так, потребовалось вмешательство общественного помощника по Аургазинскому району для защиты трудовых прав гр-ки М. – матери ребенка-инвалида. Женщина была уведомлена специалистом по кадровым вопросам отдела образования Администрации муниципального района о предстоящем сокращении без учета нормы ст. 261 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка-инвалида до восемнадцати лет, по инициативе работодателя по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации не допускается. В итоге уведомление о предстоящем сокращении было отозвано, заявительница продолжает трудиться в той же должности.

Восстановлением нарушенных трудовых прав гр-нок М. и Ф., работающих поварами в школе, занимался общественный помощник по Чекмагушевскому району. Ссылаясь на мировой кризис и необходимость экономии бюджетных средств, руководство школы в нарушение ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации установило размер их заработной платы ниже величины прожиточного минимума. После рассмотрения данного вопроса по инициативе общественного помощника на заседании координационного совета при Администрации района по вопросам оплаты, погашения просроченной задолженности по заработной плате с приглашением начальника районного отдела образования и директора данной школы было рекомендовано пересмотреть заработную плату гр-нок М. и Ф., повысив ее до величины прожиточного минимума.

Общественные помощники занимались также восстановлением нарушенных жилищных прав граждан.

В результате вмешательства общественного помощника по Бирскому району и г. Бирску, которым были подготовлены соответствующие ходатайства в адрес руководителей Бирского отдела Управления Федеральной регистрационной службы, ООО «УЖКХ Сервис» и иных инстанций, оказано результативное содействие в закреплении жилищных прав гр-на Ш., инвалида 2-й группы, страдающего психическим заболеванием. При этом по результатам своевременно принятых мер Администрацией муниципального района Бирский район решается вопрос об установлении над гр-ном Ш. попечительства в форме патронажа.

Общественному помощнику по Чекмагушевскому району удалось помочь отстоять жилищные права гр-ки С., которой районная жилищная комиссия отказала в выдаче разрешения на заселение и регистрацию по месту жительства в общежитии, где она проживала со своей матерью с рождения и до отъезда в г. Уфу для обучения в колледже. Отказ был мотивирован тем, что согласно ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предоставляются на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения, а поскольку заявительница с наймодателем в указанных выше отношениях не состояла, то она не имела права на проживание в данном общежитии. Однако в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. В итоге на основании решения жилищной комиссии с заявительницей заключен договор социального найма, она заселена в данное жилое помещение и зарегистрирована по месту жительства.

Общественными помощниками оказывалось содействие гражданам в решении широкого круга вопросов. Ими рассматривались жалобы граждан на нарушения прав потребителей, которые в основном касались вопросов качества приобретаемых товаров. Во всех случаях заявителям разъяснялись их права, составлялись претензии по качеству товаров.

Приведенные примеры свидетельствуют о востребованности работы общественных помощников, которые наряду с приемом населения осуществляют разъяснительную работу по соблюдению прав и законных интересов граждан в средствах массовой информации, многие из них ведут правовые рубрики в местной печати.

Часть вопросов, содержащихся в обращениях граждан, носили консультативный характер. Граждане обращались по вопросам выделения земельных участков в собственность и аренду, оказания материальной помощи на ремонт жилья и газификацию жилых домов, выделения льготной ссуды на строительство или приобретение жилья, включения в состав участников программ по обеспечению жильем молодых семей и граждан, проживающих в сельской местности, присвоения звания «Ветеран труда». Особое место среди обращений занимали вопросы, связанные с постановкой на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, оформлением правоустанавливающих документов на объекты недвижимости (земельный участок, жилой дом, квартиру и др.).

К общественным помощникам за помощью в первую очередь обращаются люди, находящиеся в сложной жизненной ситуации, не имеющие возможности для самостоятельной защиты своих прав.

Общественные помощники Уполномоченного, осуществляя на местах работу в целях защиты прав граждан (личный прием граждан, публикация статей в газетах, участие в сходах граждан, консультирование по телефонным обращениям граждан и др.), тем самым проводят работу по оказанию бесплатной юридической помощи населению.

Анализ работы, проведенной общественными помощниками Уполномоченного в городах и районах республики, показывает, что их деятельность является важным дополнительным ресурсом в защите прав граждан.

 

Взаимодействие Уполномоченного по правам человека
с органами власти и различными правозащитными институтами

 

Уполномоченным в 2009 году проведены выездные проверки соблюдения прав пожилых и инвалидов, находящихся в домах-интернатах, прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с посещением детских домов и патронатных семей, прав осужденных и подозреваемых, содержащихся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах и изоляторах временного содержания органов внутренних дел. Совместно с общественными помощниками Уполномоченного в районах и городах проведен анализ реализации права инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду жизнедеятельности. По результатам проверок в органы государственной власти и ведомства направлены итоговые документы с соответствующими предложениями и рекомендациями.

В течение года Уполномоченный принял участие в работе Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с участием руководителей федеральных органов власти и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в г. Москве, Санкт-Петербурге, Перми, участвовал в конференциях и совещаниях, проводимых правозащитными структурами Совета Европы, в межвузовском круглом столе на тему «Проблемы защиты прав человека в современной России», организованном Уфимским юридическим институтом МВД России, филиалом кафедры ЮНЕСКО по правам человека и демократии при МГИМО России в УЮИ МВД России, в I Открытой городской научно-практической конференции «Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с участием представителей органов государственной власти и местного самоуправления, экспертов в области семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из Москвы, Санкт-Петербурга и других городов России.

В порядке правового просвещения по вопросам прав и свобод граждан годовые доклады Уполномоченного по правам человека и другие аналитические документы о его деятельности размещаются на сайте Уполномоченного. В пресс-центре информационного агентства «Башинформ» Уполномоченным проведена пресс-конференция по вопросу о состоянии соблюдения прав и свобод граждан в республике, на страницах республиканских газет опубликованы статьи о правах граждан, о порядке обращения к Уполномоченному по правам человека в Республике Башкортостан.

 

Заключение

 

Согласно общепринятым принципам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Башкортостан права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Следуя данному принципу, Президент Республики Башкортостан М. Г. Рахимов, Государственное Собрание – Курултай и Правительство Республики Башкортостан в 2009 году предпринимали все необходимые меры, направленные на повышение эффективности власти, ее открытости обществу, ответственности перед ним. Весь созидательный потенциал республики был мобилизован, чтобы справиться с негативным влиянием мирового финансового кризиса и сохранить темпы социально-экономического развития и уровень жизни граждан.

Параметры бюджета республики на 2009 год были определены в целях полного финансового обеспечения социальных обязательств независимо от внешних факторов и складывающихся тенденций.

В целом состояние экономики и социальной сферы позволяет иметь большой запас прочности и успешно противостоять современным кризисным явлениям. Этому способствуют своевременно проведенные структурная перестройка, модернизация экономики, ввод новых производств и освоение современных технологий.

В условиях сегодняшней жизни наиболее важным является соблюдение социально-экономических прав граждан. Исходя из этого в республике проводится целенаправленная работа по развитию отраслей социальной сферы. Разработан и принят целый ряд республиканских законов и программ в социально-гуманитарной сфере, направленных на улучшение условий жизнедеятельности работающих, государственную поддержку малоимущих граждан, планомерно укрепляются учреждения социального обслуживания, занимающиеся реабилитацией инвалидов.

Особое внимание уделяется мерам по улучшению жилищных условий многодетных семей, системы образования, по охране здоровья населения, повышению качества и доступности медицинской помощи, по противодействию коррупции и т. д.

Положительная динамика развития промышленного сектора экономики способствует сохранению и дальнейшей реализации социальных программ, сохранению уровня жизни населения республики, благоприятных условий для материнства, детства, для старшего поколения.

Демографическая ситуация в 2009 году характеризовалась ростом рождаемости, снижением смертности и естественным приростом населения. Численность постоянного населения республики увеличилась по сравнению с началом 2009 года на 8,5 тыс. человек.

Стабильными оставались в республике межнациональные и межконфессиональные отношения.

В 2009 году улучшена и расширена материально-техническая база для реализации основных прав граждан, введено в строй более 50 объектов социально-культурного назначения, 2 млн 352 тыс. квадратных метров жилья.

В числе первых в России в республике начато внедрение единой автоматизированной учетно-платежной системы с использованием пластиковых карт, обладателями которых стали более 150 тыс. человек. Проект «Социальная карта Башкортостана» позволяет вести персональный учет предоставляемых жителям республики льгот и медицинских услуг, наладить контроль эффективности расходования бюджетных средств, обеспечить высокий уровень организации лекарственного обеспечения граждан.

В Башкортостане реализуется не имеющая аналогов в Российской Федерации республиканская программа «Развитие малоэтажного жилищного строительства в Республике Башкортостан «Свой дом» на 2007–2010 годы». Как и прежде, республика входит в число 12 субъектов, формирующих две трети бюджета Российской Федерации.

Показатели социально-экономического развития Башкортостана в 2009 году свидетельствуют о приоритете интересов многонационального населения в деятельности государственных органов власти республики.

Об эффективности проводимой социальной политики в Башкортостане можно судить по рейтингу социально-экономического развития регионов Приволжского федерального округа, где Республика Башкортостан занимает ведущее место в социальном секторе. Сегодня с уверенностью можно утверждать, что Республика Башкортостан успешно реализует положение ст. 2 Конституции Республики Башкортостан, где сказано, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность Республики Башкортостан как государства.

 

 

Уполномоченный по правам человека

в Республике Башкортостан                                                         Р. Каюмов

 

Содержание

 

Введение

Работа с обращениями граждан по вопросам прав и свобод человека и гражданина

О соблюдении жилищных прав граждан

О соблюдении прав пожилых граждан, находящихся в домах-интернатах республики

О соблюдении трудовых прав граждан

О соблюдении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских домах республики

О соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную средужизнедеятельности в городах и районах республики

Борьба с наркоманией и соблюдение прав человека и гражданина

О реализации прав граждан на справедливое судебное разбирательство и судебную защиту

Соблюдение прав потерпевших правоохранительными органами при расследовании уголовных дел

Защита прав граждан, находящихся под стражей и в местах лишения свободы

Соблюдение прав лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания (ИВС) органов внутренних дел МВД по Республике Башкортостан

Деятельность общественных помощников Уполномоченного по правам человека в районах и городах республики

Взаимодействие Уполномоченного по правам человека с органами власти и различными правозащитными институтами

Заключение