Главная / Уполномоченный по правам человека / Уполномоченный по правам человека

Обзор об итогах деятельности  общественных помощников

Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан

в районах и городах республики в 2009 году

 

В связи с назначением Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан 25 февраля 2009 года нового Уполномоченного по правам человека в соответствии со ст. 24 Закона Республики Башкортостан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан» по рекомендации органов местного самоуправления были назначены общественные помощники.

Значительное количество общественных помощников было рекомендовано представительными органами власти для повторного назначения на новый срок из прежнего состава, что свидетельствует о доверии к деятельности общественных помощников со стороны населения. После завершения процедуры назначения проведено организационное совещание с общественными помощниками, где они были ознакомлены с деятельностью Уполномоченного и с задачами института Уполномоченного по правам человека на 2009 год, вытекающими из Послания Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию – Курултаю Республики Башкортостан.

В течение года общественные помощники проводили личный прием граждан, разъясняли компетенцию Уполномоченного, порядок подачи жалоб, способы защиты прав и свобод, осуществляли взаимодействие с должностными лицами органов местного самоуправления, предприятий и организаций и другими структурами.

Информация о назначении в районе или в городе общественных помощников Уполномоченного, о месте и времени приема граждан была опубликована в местной печати. Личные приемы граждан осуществлялись в помещениях, выделенных органами местного самоуправления. Многими общественными помощниками прием граждан проводился по месту основной работы. В основном прием был организован в удобное для граждан время – в определенные дни (один раз или два раза в неделю) и часы недели. Проводились выездные приемы граждан, организованные администрациями районов и городов в сельских и городских поселениях, что способствовало оперативному решению многих вопросов.

Для защиты интересов обратившихся общественные помощники  Уполномоченного принимали участие в судебных заседаниях. Ими были подготовлены исковые заявления либо жалобы в суд.

Активно использовалась ими такая форма работы, как встречи с населением на собраниях граждан и в трудовых коллективах в ходе проведения районных информационных дней. Общественные помощники принимали участие также в сходах граждан, сессиях Советов.

Работа общественных помощников в 2009 году строилась в основном исходя из планов работы Уполномоченного, его поручений  и поступивших к ним устных и письменных обращений граждан во взаимодействии с отделом Секретариата Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан по обеспечению деятельности Уполномоченного. Количество рассмотренных общественными помощниками обращений граждан за истекший год составило 1855.

По поручению Уполномоченного в текущем году общественными помощниками осуществлена проверка соблюдения прав пожилых граждан, находящихся в домах-интернатах для престарелых,  реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проводилась проверка учреждений социальной инфраструктуры на предмет их доступности для инвалидов. По результатам проведенных проверок общественными помощниками в адрес Уполномоченного своевременно были представлены информации.

Тематика обращений граждан к общественным помощникам главным образом касалась нарушений социальных прав граждан в сфере жилищного законодательства и социального обеспечения, в сфере трудового законодательства, земельного законодательства и т.д.

Восстановлением нарушенных трудовых прав гражданок М. и Ф., работающих поварами в школе, занималась общественный помощник по Чекмагушевскому району Агзамова З.Р. Ссылаясь на мировой кризис и необходимость экономии бюджетных средств, руководством школы размер их заработной платы в нарушение ст. 133 Трудового Кодекса РФ был установлен ниже величины прожиточного минимума. После рассмотрения данного вопроса по инициативе общественного помощника на заседании координационного совета при Администрации района по вопросам оплаты, погашения просроченной задолженности по заработной плате с приглашением начальника районного отдела образования и директора данной школы комиссия рекомендовала директору школы пересмотреть заработную плату гражданок М. и Ф., повысив ее до величины прожиточного минимума.

Потребовалось вмешательство общественного помощника по Аургазинскому району Дубинской Е.П. для защиты трудовых прав гр. М. – матери ребенка-инвалида. Женщина была уведомлена специалистом по кадровым вопросам отдела образования Администрации муниципального района о предстоящем сокращении без учета нормы ст. 261 Трудового кодекса РФ, согласно которой расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка-инвалида до восемнадцати лет, по инициативе работодателя по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ не допускается. В итоге уведомление о предстоящем сокращении было отозвано, заявительница продолжает трудиться в той же должности.

Только после вмешательства общественного помощника по Альшеевскому району Файзуллина С.Г. была выплачена обратившемуся гр-ну Ю. причитающаяся ему заработная плата за 2008 год. Совхоз «Ново-Раевский», где он работал, обанкротился, и вместо этого хозяйства было образовано новое хозяйство, а руководители данного хозяйства не торопились с выплатой прошлых долгов по заработной плате. Было направлено письмо на имя руководителя хозяйства о необходимости расчета по зарплате с трактористом, однако решения не последовало. И лишь после обращения общественного помощника к прокурору района вопрос был решен положительно.

К общественному помощнику по Бакалинскому районуТопоркову П.Н. обратился гр-н Б., житель д. Диашево, который после возвращения из мест лишения свободы устроился на работу у индивидуального предпринимателя  в д. Дюртюли. При расторжении трудового договора  последний забрал у него паспорт, по этой причине он не мог трудоустроиться. После вмешательства общественного помощника данный вопрос был положительно разрешен, а виновный привлечен к административной ответственности. 

Общественным помощникам удавалось восстанавливать также нарушенные жилищные права граждан.

В результате вмешательства общественного помощника по Бирскому району и г. Бирску Хабировой А.Н., которой были подготовлены соответствующие ходатайства в адрес руководителя Бирского отдела Управления Федеральной регистрационной службы, руководителя ООО «УЖКХ Сервис» и иные инстанции, оказано результативное содействие в закреплении жилищных прав гр-на Ш., инвалида 2-й группы, страдающего психическим заболеванием. Кроме того, по результатам своевременно принятых мер администрацией муниципального района Бирский район РБ решается вопрос об установлении над гр-ном Ш. попечительства в форме патронажа.

Общественному помощнику по Чекмагушевскому району удалось помочь отстоять жилищные права гр. С., которой районная жилищная комиссия отказала в выдаче разрешения на заселение и регистрацию по месту жительства в общежитии, где она проживала со своей матерью с рождения и до отъезда в г. Уфу для обучения в колледже. Отказ был мотивирован тем, что согласно ст. 105 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения, а поскольку заявительница с наймодателем в указанных выше отношениях не состояла, то она не имела права на проживание в данном общежитии. Однако в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий и переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. В итоге на основании решения жилищной комиссии с заявительницей заключен договор социального найма, она заселена в данное жилое помещение и зарегистрирована по месту жительства.

Общественными помощниками оказывалось содействие гражданам в решении широкого круга вопросов. Ими рассматривались жалобы граждан на нарушения прав потребителей, которые в основном касались вопросов качества приобретаемых товаров. Во всех случаях заявителям разъяснялись их права, составлялись претензии по качеству товаров.

Так, общественным помощником по Караидельскому району Салаховой Э.Р. оказана юридическая помощь по защите прав потребителя жительнице д. Атамановка П., которой в магазине «Техно-Эксперт», расположенном в с. Караидель, отказывали в замене товара с браком. После разъяснения общественным помощником руководству магазина о предоставленном заявительнице праве обращения в суд за восстановлением своих нарушенных прав, в случае отказа ей в замене бракованного товара, была произведена замена товара.

Общественным помощником по Бирскому району и г. Бирску Хабировой А.Н. оказано содействие в защите прав потребителя гр. М. При сдаче дома в эксплуатацию в приобретенной заявителем квартире приборы учета воды, домофон, которые должны быть установлены согласно заключенному между заявителем и ГУП «Фонд жилищного строительства РБ» договору, - отсутствовали. Не работала система отопления в ванной комнате, не зашпаклеваны щели дверной рамы, ведущей на лоджию, кафель в ванной комнате имела пустоты, в прихожей квартиры наблюдалось отслоение обоев, линолеум в зале, кухне, в ванной и прихожей отходил от бетонного покрытия пола. Наружный звонок установлен в недоступном для общего пользования месте.

Учитывая, что гр. М. является нетрудоспособным инвалидом 2 группы по общему заболеванию, материалы для предъявления исковых требований к ГУП «Фонд жилищного строительства РБ» в защиту его интересов в суде общественным помощником были направлены в Бирскую межрайонную прокуратуру. По результатам рассмотрения ходатайства общественного помощника прокуратурой города предъявлен иск в защиту интересов М.

Приведенные выше примеры и многие другие примеры, содержащиеся в представленных общественными помощниками отчетах, свидетельствуют о востребованности их работы, которые наряду с приемом населения осуществляют разъяснительную работу по соблюдению прав и законных интересов граждан в средствах массовой информации, многие из них ведут правовые рубрики в местной печати.

Часть вопросов, содержащихся в обращениях граждан, носила консультативный характер. Граждане обращались по вопросам выделения земельных участков в собственность и аренду, оказания материальной помощи на ремонт жилья и газификацию жилых домов, выделения льготной ссуды на строительство или приобретение жилья, включения в состав участников программ по обеспечению жильем молодых семей и граждан, проживающих в сельской местности, присвоения звания «Ветеран труда». Особое место среди обращений занимали вопросы, связанные с постановкой на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, оформлением правоустанавливающих документов на объекты недвижимости (земельный участок, жилой дом, квартиру и др.).

К общественным помощникам за помощью в первую очередь обращаются люди, находящиеся в сложных жизненных ситуациях, не имеющие возможности для самостоятельной защиты своих прав.

Общественные помощники Уполномоченного, осуществляя на местах работу в целях защиты прав граждан (личный прием граждан, публикация статей в газетах, участие в сходах граждан, консультирование по телефонным обращениям граждан и др.), тем самым проводят работу по оказанию бесплатной юридической помощи населению.

Анализ работы, проведенной общественными помощниками Уполномоченного в городах и районах республики, показывает, что их деятельность является важным дополнительным  ресурсом в защите прав граждан.

 

К сведению вновь назначенных общественных помощников считаем необходимым отметить, что при рассмотрении заявлений и жалоб граждан общественные помощники не вправе обращаться с запросами, рекомендациями в адрес республиканских органов власти (Министерства, ведомства), правоохранительных органов республики (Прокуратура, Верховный Суд РБ). Только Уполномоченный по правам человека в Республике Башкортостан имеет предусмотренные Законом полномочия на такие действия. Общественные помощники Уполномоченного могут обратиться с запросами и рекомендациями в адрес должностных лиц органов местного самоуправления только в пределах данного района или города. При возникновении необходимости обращения в республиканские органы власти в ходе рассмотрения жалоб и заявлений необходимо подготовить проект письма и направить в адрес Уполномоченного для проверки и контроля.

В связи с учреждением должности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Башкортостан, при обращении граждан с вопросами, касающимися нарушений прав детей, необходимо взаимодействовать с общественными помощниками Уполномоченного по правам ребенка в Республике Башкортостан в районах и городах республики.

 

Учитывая изложенное и задачи, стоящие перед Уполномоченным по правам человека в Республике Башкортостан по дальнейшему развитию в республике института Уполномоченного по правам человека, необходимо:

¨  Продолжить совместную работу с руководством администраций городов и районов по приему граждан по месту жительства.

¨  Довести до сведения населения района, города информацию о месте, днях и часах приема граждан общественными помощниками Уполномоченного.

¨  При рассмотрении заявлений и жалоб граждан тесно сотрудничать с органами местного самоуправления, прокуратуры, суда, милиции, депутатами и общественными объединениями.

¨  Вести необходимую документацию по учету приема граждан общественными помощниками Уполномоченного.

¨  Информацию о состоянии дел с соблюдением прав человека в районе, городе и о проделанной работе представить в адрес Уполномоченного до 25 декабря текущего года ежегодно без дополнительных напоминаний. Информацию о проделанной работе, по возможности, представить по электронной почте на электронный адрес: e-mail:abubakirovmr@gsrb.ru. либо

-по факсу 250-17-52;

-по почте по адресу: 450000, г. Уфа, ул. Заки Валиди, 46.

 

В отчете просим указывать количество устных и письменных обращений граждан, привести примеры разрешения наиболее интересных, на Ваш взгляд, обращений и накопившиеся в процессе работы предложения по улучшению правозащитной деятельности.

¨  Анализировать местную прессу и реагировать на публикации по фактам нарушения прав граждан и при необходимости информировать об этом Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан.

¨  При невозможности по тем или иным причинам на длительное время выполнять обязанности общественного помощника Уполномоченного необходимо своевременно об этом поставить в известность Уполномоченного.

¨  Сообщить Уполномоченному об изменении места проживания, № телефона, места работы, должности и т.д.

 

 

 

Обзор подготовлен отделом Секретариата Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан.