Увидел свет очередной одиннадцатый номер ежемесячного специального выпуска «Парламентская трибуна» в газете «Республика Башкортостан». Предлагаем содержание материалов этой полосы:
От первого лица
После каникул нас снова ждет напряженная работа
Спикер республиканского парламента об итогах осенней сессии
Завершилась очередная, осенняя сессия в работе Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан третьего созыва. Депутаты уходят на новогодние каникулы. Так что настало время подвести итоги работы за минувший период и наметить планы на будущее. «Парламентская трибуна» обратилась к Председателю Госсобрания – Курултая РБ Константину Борисовичу ТОЛКАЧЕВУ с просьбой рассказать о наиболее важных событиях и об особенностях законодательной деятельности в период осенней сессии.
– Осенняя сессия 2006 года ознаменовалась значимым государственно-правовым событием в новейшей истории Башкортостана – наделением по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Президента Республики Башкортостан Муртазы Губайдулловича Рахимова. Депутаты республиканского парламента единогласно поддержали это предложение главы государства. Символично, что столь важный политический акт состоялся в преддверии празднования шестнадцатой годовщины провозглашения Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан.
Мне приятно отметить, что работа осенней сессии парламента проходила на высоком профессиональном уровне при активном участии всех депутатов в рассмотрении и принятии нормативных правовых актов. Наши парламентарии активно участвовали в работе научно-практических конференций, заседаний «круглых столов» и парламентских слушаний.
Плодотворным и эффективным было сотрудничество с полномочными представителями Президента и Правительства Республики Башкортостан, Прокуратурой республики, руководителями министерств и ведомств. Нельзя не отметить вклад Секретариата Государственного Собрания – Курултая РБ в обеспечение четкой работы депутатов, постоянных комитетов, Президиума и в целом всей многогранной деятельности парламента республики.
Государственным Собранием проделана весомая работа по совершенствованию нормативной правовой базы республики, реализации изменений федерального законодательства. Особое внимание уделялось вопросам законодательного обеспечения приоритетных национальных проектов, мероприятий, проводимых в рамках подготовки республики к празднованию 450-летия добровольного вхождения Башкирии в состав Российского государства и Года благоустройства в Республике Башкортостан. Деятельность парламента осуществлялась в соответствии с Посланием Президента Республики Башкортостан народу и Государственному Собранию – Курултаю Республики Башкортостан «К новому качеству жизни людей» (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2006 году).
Были внесены изменения в законы «О Президенте Республики Башкортостан», «О Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан», «О Правительстве Республики Башкортостан» и в ряд других. Это наиболее значимые законодательные акты, так как они направлены на реализацию положений Конституции Республики Башкортостан в новой редакции.
Существенные изменения внесены в Кодекс РБ о выборах, приняты республиканские законы «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан», «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Башкортостан по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий», а также в законодательные акты, регулирующие вопросы местного самоуправления, торговли, предпринимательства и безопасности дорожного движения.
В центре внимания республиканского парламента постоянно находились вопросы социальной направленности. Своевременно обсужден и принят республиканский Закон «О бюджете Республики Башкортостан на 2007 год» – главный финансовый документ на будущий год.
Проведенные Госсобранием парламентские слушания «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан» были вызваны необходимостью широкого и всестороннего обсуждения этого важного направления стратегии развития республики. Итоги слушаний были реализованы в разработке и принятии не имеющего аналога на федеральном уровне «прорывного» Закона «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан», регулирующего организационные, правовые и экономические основы инновационной деятельности и меры государственной поддержки субъектов инновации.
Депутатами проделана серьезная работа по тщательному и всестороннему анализу как федерального, так и республиканского законодательства, наработан значительный объем предложений по совершенствованию правового пространства.
Президиум регулярно рассматривал информации парламентских комиссий по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов. В соответствии с решением Президиума проведен «Правительственный час» на тему: «О состоянии и перспективах развития жилищно-коммунального комплекса Республики Башкортостан».
Члены Президиума принимали активное участие в организации и проведении выездного заседания Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по экологии; встречи официальной делегации и подписания Соглашения с Калининградской областной Думой о сотрудничестве в законотворческой деятельности и ряда других мероприятий.
Хочу подчеркнуть, чтореализация права законодательной инициативы в Госдуме России традиционно остается одной из основных форм участия Госсобрания РБ в федеральном законодательном процессе. С 1999 года республиканским законодательным органом было направлено в Госдуму более 70 проектов федеральных законов, а за осенний период принято к рассмотрению три направленных нами проекта федеральных законов. Они касаются увеличения количества штатных единиц мировых судей на 32 места (соответствующий федеральный закон уже принят) и внесения изменений в Уголовный и Земельный кодексы Российской Федерации. На предстоящую весеннюю сессию запланировано рассмотрение еще семи наших законодательных инициатив.
Деятельность республики в сфере развития законодательства об охране окружающей среды и осуществления региональной экологической политики нашла высокую позитивную оценку на федеральном уровне. Как отмечается в решении Комитета Государственной Думы по экологии, Башкортостан обладает наиболее развитым региональным законодательством в области охраны окружающей среды. Действуют республиканские законы, не имеющие аналогов в Российской Федерации. Башкортостан является наиболее подготовленным регионом страны по осуществлению передаваемых Центром полномочий в экологических правоотношениях.
Опыт, накопленный республикой в федеративном строительстве, созвучен поставленной Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным задаче перераспределения полномочий в пользу регионов, повышения самостоятельности субъектов Федерации и их роли в жизни страны. В этом контексте Госсобранием РБ было принято обращение к Президенту РФ «Об обновлении договорных отношений между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан по разграничению полномочий».
Предстоящая весенняя сессия будет достаточно напряженной. Изменения в системе государственной власти, необходимость реального завершения реформы местного самоуправления определяют актуальность дальнейшего системного развития и совершенствования республиканского законодательства. Это потребует соответствующих изменений республиканских законов в области разграничения республиканской и муниципальной собственности, выравнивания нормативов финансовой обеспеченности муниципальных образований, реализации приоритетных национальных проектов и других сферах общественных отношений.
***
В ходе осенней сессии проведено 7 заседаний Президиума парламента, на которых рассмотрено 168 вопросов. Проведены 5 пленарных заседаний Госсобрания, где рассмотрено 93 законопроекта с принятием 52 законов, из которых на сегодняшний день 42 подписаны Президентом РБ. Рассмотрены в первом и втором чтениях 9 законопроектов. Принято 189 постановлений Государственного Собрания, из них 11 с нормативным правовым содержанием.
Состоялось 30 заседаний постоянных комитетов, рассмотрено с направлением заключений и отзывов 318 проектов федеральных законов, а также 137 законодательных инициатив, обращений представительных органов государственной власти других субъектов Российской Федерации. Рассмотрено 1021 обращение граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, министерств, организаций и общественных объединений.