Ответы Председателя Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан К.Б. Толкачева на вопросы газеты «Республика Башкортостан»
1. Вопрос: Константин Борисович, давайте напомним читателям основные вехи зарождения и становления парламентаризма в России. Это же интереснейший экскурс…
Ответ: Вопрос, я бы сказал, очень уместный, поскольку проблемам становления парламентаризма средства массовой информации уделяют не так уж много места и времени. Элементы народного самоуправления известны с глубоких веков нашего государства. Вспомним, например, вече Новгородской республики или общинное самоуправление башкир. Византийский историк писал об устройстве общественной жизни славян: «Эти племена не управляются одним человеком, но издревле живут в демократии, и поэтому у них счастье и несчастье считается общим делом».
Очевидно, что в России представительные органы власти работали давно, но когда появился парламент по европейскому образцу? Идея парламента, как регулярно действующего представительного органа власти, появилась в России только в начале XIX века. Так, помощник Александра I М. Сперанский первым предложил императору созвать выборную Государственную Думу, которой предоставлялось бы исключительное право принятия основных гражданских, уголовных и остальных законов. К сожалению, проект Сперанского не был реализован. И только спустя 100 лет, в ходе Первой российской революции, император Николай II 17 октября 1905 г. подписал Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка…», по которому даровал народу гражданские права и свободы и Государственную Думу, наделив её законодательными полномочиями.
Что же касается тех событий, которые последовали за созданием в России Первой Государственной Думы, то я уверен, что появление ее было вызвано острейшей ситуацией, сложившейся внутри страны. На мой взгляд, причина этого в том, что к тому времени власть, прервав традиции нашего народа и став самодержавной, не сумела ею распорядиться во благо общества. Так что создание Первой Государственной Думы можно расценивать, как вызов общества, протест лучших умов того времени.
Башкиры как коренной народ Южного Урала, проживающий на границе Европы и Азии, также имели свой традиционный институт народного представительства – йыйыны (народные собрания). Наиболее важные для башкирских родов и племен вопросы решались на них. Важную роль в жизни народа имел и совет аксакалов – старейшин. Существовали и народные суды. Все эти органы работали до революции 1917 года и даже некоторое время после нее.
В советское время парламентские институты имели больше декоративную роль и не могли развиваться в полную силу. И только Конституция Республики Башкортостан, принятая в 1993 году Верховным Советом под руководством М.Г.Рахимова, предопределила реальное воплощение в жизнь парламентских отношений, соответствующих велению и требованиям современной демократии.
В сегодняшнем парламенте Башкортостана 120 депутатов, около половины из них имеют ученые степени и звания. На постоянной основе работают 16 депутатов. Действуют Президиум и семь постоянных комитетов, деятельность которых охватывает все сферы общественных отношений.
2. Вопрос: Почему, на ваш взгляд, так долго и трудно идеи парламентаризма приживались в России?
Ответ: Парламентаризм, выстраданный и совершенствующийся самим народом, надо рассматривать как тонкий и точный инструмент, которым должны владеть люди с ясным умом и чистыми руками.
Важнейшая особенность российского общества состояла в том, что его представительная власть всегда была инкорпорирована в государственный аппарат. В отличие от европейской традиции, общество у нас всегда было придатком государства, а следовательно, не имело (вплоть, пожалуй, до земской реформы Александра II) внегосударственных форм политической и сословной самоорганизации.
Идеи парламентаризма - это, по своему генезису, идеи чисто западного происхождения. Все европейские парламенты "выросли" из феодальных сословно-цеховых традиций. Именно феодализм породил парламентаризм и дал в средневековом европейском обществе толчок к самоорганизации путем созданияпредставительных институтов.
В России было все наоборот. Вместо всего этого у нас был этатизм -общественная мысль рассматривала государство как высший результат и цель общественного развития. Этим и объясняется тернистость процесса возникновения парламентаризма, а также формирования гражданского общества.
Как известно, парламентаризм существует не как всевластие парламента, а как один из путей осуществления государственной власти, следовательно, в системе разделения властей, сдержек и противовесов. Не миновала решения соответствующих вопросов и Россия. Специфика нашей страны выразилась в том, что от отсутствия парламента она на первом этапе получила парламент с очень сильными позициями. И довольно быстро стало ясно, что парламентарии не прочь перейти к всевластию парламента, когда парламент решал бы текущие вопросы государственной политики, формировал правительство, изо дня в день выполнял бы задачи парламентского контроля и т. д. Однако ясно, что парламент не в состоянии решать дела повседневного управления страной.
Требовался орган, способный на решение оперативных вопросов (безопасность государства, оборона, мобилизация и т. д.). Во многих странах это делают правительства, однако еще большее число государств пошли на введение поста президента. В России в этом была необходимость в силу не только того, что население психологически всегда было настроено на то, что есть “хозяин” страны. Люди быстро увидели, что депутаты нужны, чтобы выражать настроение масс, подходы политических сил, в том числе и партий; но было очевидно, что это не орган практического руководства страной.Избираемый населением Президент им больше импонировал; естественно, что в его руках должно было находиться не только решение ключевых вопросов государственной политики и формирование главного звена исполнительной власти, но и сдержки в отношении парламента. Кроме того, достаточно быстро стало ясно, что парламент, состоящий из двух органов (Съезд народных депутатов и Верховный Совет) России тоже не нужен. Им на смену пришло двухпалатное Федеральное Собрание.
3. Вопрос: Как проходило формирование законодательной структуры в республике? Что здесь учитывалось в первую очередь? Изучался ли опыт соответствующих органов за рубежом?
Ответ: Практика деятельности законодательного органа Башкортостана подтвердила правильность подходов к формированию высшего представительного и законодательного органа республики в новом его качестве; новый парламент Башкортостана органично вписался в систему общественных отношений, в частности в структуру республиканских институтов власти, внес существенный вклад в создание системы законодательства Башкортостана, гармонично вошедшей в ткань общероссийского правового поля, отладил механизм законотворчества практически во всех его звеньях и накопил ценный опыт законотворческой работы в новых условиях.
Родоначальником Государственного Собрания – Курултая – Республики Башкортостан является Малый Курултай – Кесе Курултай – Башкурдистана, образованный в декабре 1917 года, он работал до 1920 года До 1938 года функцию парламента выполняли пленумы Башкирского Центрального Исполнительного Комитета, а с 1938 года действует Верховный Совет Башкирской АССР.
Нельзя не отметить и не высветить правовой фундамент, созданный депутатами Верховного Совета республики 12-го созыва, который позволил воплотить в реальность государственный статус Башкортостана. Развитие собственной конституционной системы Республики Башкортостан тесно связано с его деятельностью. На основе опыта правотворчества, накопленного Верховным Советом 12-го созыва, отрабатывались правовые и политические механизмы и модели оптимального функционирования принципа разделения властей, современного законодательного процесса, новых форм и методов современной парламентской деятельности. Именно на них базировалась деятельность Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, сформированного в 1995 году.
Несомненно, все важнейшие политические процессы 90-ых годов тесно связаны с именем Председателя Верховного Совета, затем избранного первым Президентом Республики Башкортостан ‑ Муртазы Губайдулловича Рахимова. Как один из наиболее эффективных политических лидеров современной России, он на протяжении уже многих лет является принципиальным сторонником развития подлинного федерализма, регионального конституционализма, реального укрепления конституционно-правового статуса Башкортостана, последовательно отстаивающим эти основополагающие идеи в государственном устройстве. С 2000 года в условиях, когда Центром инициируется процесс укрепления вертикали федеральной власти, Государственное Собрание продолжало отстаивать идеи договорного разграничения полномочий, что вытекает из статьи 11 Конституции Российской Федерации, и активно участвовало в становлении федерального законодательства, реализуя свое право законодательной инициативы.
Депутаты Государственного Собрания ведут плодотворную парламентскую деятельность и за пределами республики. В частности, депутаты и принимали участие в парламентских слушаниях, представляли законопроекты на заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, представляли интересы Государственного Собрания в Конституционном Суде и Верховном Суде Российской Федерации.
Значимым направлением деятельности республиканского парламента стало установление парламентских связей с законодательными органами государственной власти других субъектов Российской Федерации. Заключены соглашения и подписаны протоколы о сотрудничестве с Московской городской Думой, Думой Ханты-Мансийского автономного округа, Госсоветом Татарстана, законодательными органами других субъектов.
Продолжают укрепляться международные парламентские связи. Государственное Собрание принимало делегации Чехии, Польши, Украины, Турции и других государств.
4. Вопрос:Можно ли назвать направления, по которым башкортостанские законодатели опередили своих коллег из других регионов? Что здесь особенно значимого было предпринято?
Ответ: Одним из наиболее проработанных направлений работы парламента являются вопросы охраны семьи, материнства, отцовства и детства. К слову сказать, они всегда были в центре внимания всех ветвей власти республики. Много положительного было сделано в проведенные Год семьи, Год ребенка, Год молодежи, Год матери. За эти годы создана внушительная правовая база – принято 15 законов, регулирующих данную сферу.
Работают законы, которых нет во многих субъектах, не принятых на федеральном уровне. Это, например, Закон «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан», принятый в 1993 году. Он работает около 15 лет и продолжает совершенствоваться - в этом году в него, например, внесены изменения, касающиеся охраны репродуктивного здоровья мужчин.
Успешно работают законы «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан», «О государственной поддержке молодых семей в Республике Башкортостан», «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан», гарантирующий льготы многодетным семьям, которых нет во многих других регионах страны. Меры социальной поддержки установлены при рождении детей семьям, имеющим четырех и более детей и проживающим в сельской местности. Семьям, воспитывающим девять и более детей, бесплатно предоставляются микроавтобусы «Газель».
В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан около 4 тысяч многодетных матерей, имеющих 5 и более детей, награждены медалью Республики Башкортостан «Материнская слава» с выплатой единовременного материального вознаграждения
Недавно приняты два закона, направленных на сокращение количества детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
Так, Закон «Об оплате труда приемных родителей и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье», позволяет ввести в практику новую форму семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обеспечить дополнительные правовые гарантии приемным родителям. Оплата труда приемных родителей осуществляется по 9 разряду ЕТС, это составляет около 3 тысяч рублей. Дополнительно к этому выплачиваются ежемесячные денежные средства в размере 4000 рублей на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, игрушки, книги и предметы хозяйственного обихода.
Действует Закон Республики Башкортостан «О патронатном воспитании в Республике Башкортостан», в котором установлена зарплата патронатного воспитателя, также как у приемного родителя (9 разряд ЕТС плюс надбавки – всего около 3000 рублей). Дополнительно, как и приемным родителям выплачиваются ежемесячные денежные средства в размере 4000 рублей. Закон о патронатном воспитании дает еще и социальные гарантии - патронатный родитель принимается на работу, ему предоставляется отпуск, оплата больничных.
Думается, что с объявлением 2008 года Годом социальной поддержки семьи в Республике Башкортостан и Годом семьи в Российской Федерации общими усилиями органов государственной власти, местного самоуправления и общественности социальная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства получит дополнительный импульс для развития, а законодательная база в этой сфере значительно обогатится и пополнится.
Как положительный пример можно привести нашу законодательную базу в области окружающей среды и осуществление региональной экологической политики, которые находят высокую позитивную оценку на федеральном уровне. Как отмечается в решении Комитета по экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 30 октября 2006 года, Башкортостан обладает наиболее развитым региональным законодательством в области охраны окружающей среды. Действует ряд республиканских законов, не имеющих аналогов на уровне Российской Федерации – Экологический кодекс Республики Башкортостан, законы «Об экологической безопасности Республики Башкортостан», «Об экологическом мониторинге», «Об экологическом образовании в Республике Башкортостан». По мнению федерального законодателя, Башкортостан является наиболее подготовленным регионом Российской Федерации по осуществлению передаваемых федеральных полномочий в сфере реализации государственной экологической политики.
5. Вопрос: Одно дело ‑ принять закон, другое – исполнять его. Не бывает ли по-человечески обидно, когда на практике такие акты не исполняются?
Ответ: Результативности закона способствует плодотворное и полезное взаимодействие еще на стадии разработки закона с государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, сотрудничество с общественными организациями, учеными различных отраслей науки и специалистами-практиками. Это происходит в ходе прохождения законопроекта в комитетах, где в ходе открытого и гласного обсуждения снимаются отдельные противоречия и он проходит первую «обкатку». В последние годы парламент ведет активную работу по мониторингу республиканского законодательного массива с целью анализа качества и эффективности исполнения принятых законов. По этим причинам к качеству принятых Государственным Собранием правовых актов претензий нет, поэтому они все без исключения исполняются.
8. Вопрос: Что Вы можете сказать о сегодняшнем составе Госсобрания? Есть ли какие-то его отличие от предыдущих?
Ответ: 2 марта 2008 года состоялись выборы депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан четвертого созыва, которые проводились по смешанной системе в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан и Кодексом Республики Башкортостан о выборах по одномандатным избирательным округам и по партийным спискам. В результате которых избраны 120 депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, в том числе по единому республиканскому округу – 60 депутатов: из них от Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» избраны – 55, от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 5 депутатов и по одномандатным избирательным округам - 60 депутатов. Из них 59 представлены «Единой Россией» и 1 – КПРФ.
В составе Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан четвертого созыва – 6 женщин, 114 мужчин. В состав парламента из представителей исполнительных органов государственной власти вошли 2 человека, правоохранительных органов – 1, экономики – 70, здравоохранения – 7, образования, науки – 15, культуры, искусства, спорта – 2, средств массовой информации – 1, других сфер деятельности – 16 человек. 119 депутатов имеют высшее образование, из них юридическое образование имеют – 12, экономическое образование – 7 человек. Ученые степени имеют 29 депутатов, из них докторов наук – 16, кандидатов наук – 13 человек.
В новом составе Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан представлены две партии – «Единая Россия» и «Коммунистическая партия Российской Федерации».
9. Вопрос:Недавно Вас наградили орденом Салавата Юлаева. Как Вы воспринимаете эту личность, что Вас в ней привлекает?
Ответ: О Салавате Юлаеве я знаю очень давно. Роман Степана Злобина я прочитал в своем родном городе Новокузнецке еще в школьные годы. Помню, что образ талантливого поэта и смелого воина, защищавшего свою землю, оставил во мне глубокие впечатления. Любопытно, что тогда я почти ничего не знал о Башкортостане и думать не думал, что судьба свяжет меня с республикой на долгие годы и Уфа станет моим второй Родиной.
Конечно, ощущать себя кавалером столь престижного ордена, носящего имя национального героя Башкортостана, увековеченного на гербе республики, очень почетно и престижно. Я думаю, что это и высокая оценка работы нашего парламента, моих коллег-депутатов.
* * *
Смена ракурса
Союз искусства и политики
Интересный творческий тандем сложился в одном из комитетов Государственного собрания — Курултая республики, который занимается вопросами образования, науки, культуры, спорта и делами молодежи. Возглавил комитет аксакал нашей литературы, с 1995 года председательствующий в Союзе писателей РБ — народный поэт Башкортостана, заслуженный деятель науки РБ, лауреат премии имени Салавата Юлаева Р. Т. Бикбаев. Его заместителем избрана не менее известная театральная актриса — народная артистка Башкортостана, заслуженная артистка РФ Э. А. Юнусова. На столе Эльвиры Ахтямовны — Конституция республики, законы, документы. Она пока еще только вникает в их юридические тонкости. Но сложность предстоящей работы ее не пугает.
— То, что в состав депутатского корпуса вошли люди искусства, я надеюсь, поднимет статус творческого человека и изменит в целом отношение к сфере культуры — говорит Эльвира Ахтямовна.
Для многих шаг в политику популярной и любимой зрителями актрисы Башкирского государственного академического театра драмы имени Мажита Гафури стал неожиданностью. Но не для нее самой. У Эльвиры Юнусовой немалый опыт деятельности на общественном поприще: она является членом Совета Федерации профсоюзов РБ, входит в президиум Союза женщин Башкортостана, с недавних пор актриса — член партии «Единая Россия».
— Я со школьных лет была общественницей, активисткой, комсомолкой, любила находиться в гуще событий, — вспоминает Эльвира Юнусова. — Всегда была неравнодушна к политике, к тому, что происходит в мире, в моей стране. Возможно, выросла такой потому, что в моей семье постоянно обсуждались последние новости, велись жаркие дискуссии на самые разные темы. Эльвира Юнусова росла творческим ребенком, с детства мечтала стать актрисой. И упорно шла к своей цели. Закончила в родном Сибае среднюю общеобразовательную и музыкальную школы, затем отправилась покорять столицу. Поступила вначале в Уфимское училище искусств (первая специальность актрисы — музыкант, преподаватель сольфеджио). А затем стала студенткой театрального факультета Института искусств (ныне Уфимская государственная академия искусств имени Загира Исмагилова).
Четверть века на сцене, десятки ролей... Самые любимые из образов, созданных ею в последние годы — мистическая фигура Женщины-всадника в спектакле «Кармен», Флорида в «Плачу вперед!», Махинур в «Прерванной свадьбе», Старшая сестра в пьесе «Пролетая над гнездом кукушки». Любовь и признание публики... Теперь на ближайшие пять лет первая и основная деятельность актрисы — тоже на благо людям, но уже в другом статусе — депутата, работающего на постоянной основе.
— Первая реакция моей двенадцатилетней дочери, когда она узнала о моем избрании, была такой: «Ну все, теперь я тебя буду только по телевизору видеть!», — смеется Эльвира Юнусова. — Но раньше я как раз меньше бывала дома из-за частых вечерних спектаклей. А теперь мой рабочий день — с девяти до шести, и я, как образцовая мама, буду возвращаться вовремя.
Однако не спешите расстраиваться: сцену актриса не покидает. Тем более что в некоторых спектаклях БГАТДа она занята без дублеров. Просто будет появляться в театре реже.
— Конечно, двадцать пять лет жизни на театральных подмостках просто так не выкинешь, — убеждена Эльвира Ахтямовна. — Мое становление как личности произошло в мире искусства. Но в нынешнем своем положении я тоже нахожу немало интересного: в самом слове «законотворчество» заложено творческое начало. И у меня есть большое желание сделать что-то полезное. Профессия актера позволяет общаться с людьми не только посредством монолога в свете рампы. Во время поездок, гастролей я много беседовала с простыми жителями в городах и селах, и не понаслышке знаю их проблемы. Одна из главных проблем, которую хотелось бы решить депутату — изменить действующий принцип остаточного финансирования в сфере культуры, доставшийся нам в наследство от прежних времен. Поднять зарплату работникам культуры и искусства, и в первую очередь — библиотекарям, работникам музеев и сельских дворцов культуры.
— В Башкортостане внимание нашего Президента, Правительства к проблемам культуры гораздо выше, чем во многих регионах России, и очень многое делается для поддержки этой сферы, — справедливо считает Эльвира Ахтямовна. — Вспомните: когда по всей стране закрывались из-за недостатка финансирования театры, детские школы искусств, у нас, наоборот, активно открывались новые театры и филармонии в Сибае, Стерлитамаке, Туймазах... Республика всегда стояла в авангарде социальных программ, которые получали дальнейшее равзитие в масштабах России. Только в этом году одним из первых указов Президента республики М. Г. Рахимова стал Указ от 19 января «О дополнительных мерах государственной поддержки деятелей культуры и искусства Республики Башкортостан». Однако проблемы все еще остаются, и их надо решать. Моя мечта — чтобы у нас заработал национальный проект «Культура»...
Анастасия ШЕРСТОБИТОВА.
* * *
Новый состав приступил
к рассмотрению законопроектов
В кабинетах республиканского парламента Комитеты Государственного Собрания — Курултая РБ четвертого созыва приступили к своей непосредственной работе — рассмотрению законопроектов. Вчера состоялось первое заседание Комитета по местному самоуправлению и общественным объединениям.
Депутаты рассмотрели законопроекты «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан» (второе чтение), «О внесении изменения в пункт 3 статьи 13 Закона Республики Башкортостан «О национально-культурных объединениях граждан в Республике Башкортостан (первое чтение) и ряд других.
Проект Закона Республики Башкортостан «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Республике Башкортостан» направлен на приведение отдельных его положений в соответствие с федеральным и республиканским законодательством о муниципальной службе. В целях согласования с ними положений Закона Республики Башкортостан «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Республике Башкортостан» представленным законопроектом предлагается уточнить понятия «представитель нанимателя», «муниципальная должность муниципальной службы», наименование федерального закона о муниципальной службе.
Депутаты предложили также включить в стаж муниципальной службы в Республике Башкортостан период замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях.
* * *
Новости
Создатель научной школы по национальной политике
Вчера в малом зале заседаний Государственного Собрания — Курултая РБ прошла межрегиональная научно-практическая конференция «Национализм и национально-государственное устройство России: история и современная практика». Ее организаторами выступили Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан, Управление по делам архивов при Правительстве РБ, Центр этнологических исследований УНЦ РАН, Академия наук РБ, Башкирская академия государственной службы и управления. Конференция была посвящена 80-летию со дня рождения выдающегося ученого-историка Б. Х. Юлдашбаева. Билал Хамитович является создателем научной школы по проблемам наций и национальных отношений. В 1990-1993 годы он разработал теорию экстерриториальной автономии, которая позволяет представителям различных этносов, проживающим за пределами «своих» национальных государственных образований, считать себя полноправными субъектами автономии.
В конференции приняли участие крупные специалисты в области национальной политики, теории и практики национальных движений, ученые научно-исследовательских институтов и вузов, архивные работники Башкортостана и соседних регионов.
В числе выступивших был и председатель Комитета Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан по местному самоуправлению и общественным объединениям З.И.Еникеев.
В рамках мероприятия состоялась презентация IV тома книги Б. Юлдашбаева «Национально-государственное устройство Башкортостана. 1917-1925 гг.» и библиографического указателя его трудов.
Документы периода индустриализации
Секретариатом Государственного Собрания – курултая Республики Башкортостан изданы ХI и ХII тома «Свода законов и нормативных правовых актов Башкортостана». Документы этих томов охватывают 1931-1932 годы – начало периода индустриализации, в результате которой наша республика превратилась в один промышленно развитых регионов страны. В разделах этих книг представлены документы высших органов государственной власти Башкортостана и РСФСР, носившие нормативный характер, а также инструкции, директивы и резолюции ЦК и Башкирского обкома ВКП (б).