Увидел свет очередной выпуск специальной ежемесячной полосы "Парламентская трибуна" в газете "Республика Башкортостан", посвященной деятельности Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан. На полосе отражены основные события республиканского парламента в мае этого года.

Предлагаем вниманию пользователей нашего сайта материалы этой полосы...

Муниципальная реформа

Как местной власти стать властью реальной?

На парламентских слушаниях рассматривался один из самых важных и основополагающих вопросов государственного строительства

«По тому, как решаются насущные и повседневные проблемы, люди в нашей стране судят о власти в целом, не разделяя ее на муниципальную или государственную. Но именно с органов местного самоуправления население спрашивает за работу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, медицинских и образовательных учреждений. Поэтому убежден, что без нормальной работы местного самоуправления ставится под сомнение эффективность устройства всей власти в целом», – сказал Председатель Госсобрания – Курултая РБ К. Б. Толкачев, открывая парламентские слушания на тему «О состоянии и проблемах совершенствования местного самоуправления в Республике Башкортостан».

В работе заседания принял участие руководитель Администрации Президента РБ Р. Ф. Хабиров, конкретные проблемы были поставлены в выступлениях председателя Правления Ассоциации «Совет муниципальных образований РБ», главы администрации Стерлитамака С. Г. Ахметова, заместителя Премьер-министра Правительства РБ – министра финансов А. Р. Гаскарова, министра имущественных отношений Р. С. Сарбаева, прокурора РБ С. А. Хуртина, председателя комитета Госсобрания РБ З. И. Еникеева, руководителей органов местного самоуправления.

Константин Борисович отметил, что последовательная законотворческая работа со дня принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволила сформировать полноценную законодательную базу для развития местного самоуправления в нашей республике. Указом Президента РБ от 26 июля 2004 года определены приоритетные направления проведения муниципальной реформы с учетом специфики республики.

Напомним, что с 1 января 2006 года Башкортостан одним из первых в Российской Федерации вступил в завершающую стадию реформы местного самоуправления. Однако до сих пор нерешенным остается ряд проблем, связанных с реализацией органами местного самоуправления своих полномочий. Сегодня действует более 150 федеральных законов, регулирующих вопросы местного самоуправления, многие из которых требуют уточнения и изменения.

Проведение данных парламентских слушаний призвано стать очередным важным шагом на пути к решению общих проблем.

Как отметили участники слушаний, несмотря на предпринятые в республике меры по обеспечению финансовой и экономической самостоятельности муниципальных образований, проблема реальной самостоятельности по-прежнему остается одной из самых важных. Поэтому Президент республики в своем Послании Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан «В год 450-летия единства Башкортостана с Россией – к новым рубежам социального прогресса» особо выделил вопрос укрепления экономической базы муниципальных образований.

Реформа местного самоуправления в первую очередь обострила проблему формирования доходной базы бюджетов сельских поселений. Так, например, остаются весьма незначительными поступления налога на имущество физических лиц. Переход на установление земельного налога в зависимости от кадастровой стоимости участка не дал должного эффекта. Более того, в сельских поселениях доходы от земельного налога упали в несколько раз, в связи с чем требуется проведение переоценки земель.

Участники слушаний считают, что ситуацию поможет исправить Федеральный закон от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества». Он предусматривает возможность оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Однако обеспечение финансовой самостоятельности муниципалитетов только проблемой с налогом на имущество физических лиц не ограничивается. Участники парламентских слушаний также обратили внимание на важность продолжения работы по разграничению имущества и ряда других задач.

Решение всех проблем сводится к оптимизации законодательного регулирования в сфере местного самоуправления на федеральном и республиканском уровнях, повышению финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления.

- В этой связи обращаюсь к органам местного самоуправления, – сказал К. Б. Толкачев. – Вам законом дано право законодательной инициативы в Государственном Собрании. И поскольку многие проблемы местного самоуправления вам гораздо ближе и вы их знаете лучше, свои предложения по внесению изменений в законодательство можете вносить в Государственное Собрание республики».

Как следует из всего сказанного на парламентских слушаниях, сегодня уже невозможно представить нашу жизнь без местного самоуправления, на плечи которого ложится важнейшая задача – обеспечить достойные условия для жизни каждого жителя республики. Не все пока получается, есть трудности, но местное самоуправление встает на ноги, взрослеет и развивается как институт народовластия в полном смысле этого слова.

Участниками парламентских слушаний были приняты рекомендации, обращенные к Госсобранию – Курултаю РБ, Правительству республики, органам местного самоуправления и Ассоциации «Совет муниципальных образований РБ», в которых расписаны конкретные действия по улучшению ситуации в сфере местного самоуправления.

Из выступлений на парламентских слушаниях

Спартак Ахметов, председатель Правления Ассоциации «Совет муниципальных образований РБ», глава администрации городского округа город Стерлитамака:

– Муниципальным образованиям нашей республики необходимо попасть в программы федерального финансирования. С другой стороны, для эффективного решения вопросов местного значения сегодня нужно разработать и внести поправки в бюджетный и налоговый кодексы. Нужно расширять источники доходов местных бюджетов. К числу таких могут быть отнесены увеличение норматива отчисления в местный бюджет налогов на доходы физических лиц, увеличение базовой доходности на малый бизнес, а также передача местным бюджетам части налогов на имущество организаций, расположенных в границах городского или сельского районов. Налог на имущество, транспортный налог должны оставаться на местах на сто процентов. Или хотя бы на 50. Сегодня Республика Башкортостан перечисляет 67 процентов налогов, собираемых на своей территории, в федеральный центр. А в городах и районах эта цифра во много раз больше. В частности, Стерлитамаку достается всего 13 процентов того, что собирается на территории города.

Ирек Нигматуллин, председатель Совета городского округа город Уфа:

– Особого внимания, на наш взгляд, заслуживает вопрос ограниченного состава имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. Фактически законодатель, устанавливая закрытый перечень муниципального имущества, лишает местный бюджет значительной части дохода от реализации коммерческого потенциала нежилых помещений. Например, сдача в аренду для нужд предпринимательства. Так, только за 2006 год размер этого вида дохода по Уфе при ее огромном потенциале составил более 780 млн. рублей. При этом происходит уменьшение в части налоговых доходов в бюджет, поскольку, лишившись производственных, торговых и прочих коммерческих площадей, нынешние пользователи не смогут осуществлять свою деятельность, и, следовательно, налоговые доходы также снизятся. А это деньги города, деньги горожан, которые должны расходоваться на обеспечение комфортных условий их жизни, для решения социальных программ. Законодательное установление закрытого перечня имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, на наш взгляд, представляется чрезмерно жестким и неоправданным.

Ришат Исхаков, глава администрации муниципального района Иглинский район:

– Мы стараемся использовать преимущества муниципального законодательства. Например, в районе переведены в муниципальную собственность все карьеры. Если раньше за использование природных ресурсов район ничего не имел, то сегодня это одна из статей наших доходов. Но не все арендаторы исправно вносят плату за использование этих земель. Многие не согласны с теми коэффициентами, которые мы установили за использование карьеров. Так что мы с ними постоянно судимся и выигрываем практически все дела. Но деньги за аренду от них по-прежнему не поступают, хотя производственная деятельность на карьерах ведется. Считаю, что должна быть более серьезная административная и, может быть, даже уголовная ответственность за неисполнение правовых и других нормативных актов органов местного самоуправления. Более строгий надзор за исполнением местных нормативных актов, думается, должна вести прокуратура. Это такие же законы на нашей территории, как федеральные и региональные. Должны в корне изменить свое отношение к ним региональные и федеральные служащие, работающие на нашей территории, считаться с решениями местной власти.

В целом же, думаю, местное самоуправление состоялось. А просчеты первого года реформы законодателям необходимо учесть и устранить, как говорится, по горячим следам.

Татьяна ЗОНОВА.

Нацпроекты

Такая она, сельская доля Парламентариям приходится учитывать широкий спектр мнений при разработке законов

Очередное свое заседание депутаты-аграрии республики решили провести поближе к земле – в совхозе «Алексеевский». Тем более, и вопросы, вынесенные на обсуждение Комитета по аграрным вопросам, природным ресурсам, природопользованию и экологии, касались поправок в Законы «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», «О государственном земельном кадастре Республики Башкортостан»...

Надо отметить, что законы рождаются нелегко. В этом процессе важно соблюсти баланс интересов различных слоев общества, групп населения. Так, достаточно горячо депутаты
обсуждали необходимость внесения поправок в перечень лиц, имеющих право получить однократно бесплатную долю при приватизации земель сельхозназначения. В своих поездках по республике они неоднократно сталкивались с вопросами избирателей о справедливости предоставления таких долей. Есть случаи, когда учитель, проработавший менее года, ее получает, а учителю-пенсионеру в этом отказывают. После бурных дебатов депутаты все же отклонили пересмотр этого вопроса: списки составлялись еще начиная с
девяностых годов, утверждались на сходах граждан, и если начать эту работу снова, то дело затянется вновь на года. Останется, конечно, немалое количество обиженных работников бюджетной сферы, живущих на селе, но все же бывшие колхозники, наверное, больше имеют прав на получение этих долей.

Заседание Комитета совместили с работой Комиссии республиканского парламента по реализации нацпроекта «Развитие АПК». Заместитель министра сельского хозяйства РБ Фларис Шайхетдинов, курирующий данный вопрос, обратился к депутатам с просьбой решить вопрос о передаче полномочий по распределению субсидий муниципалитетам. Минсельхоз стал как бы оператором в распределении субсидий, отметил замминистра. Такие функции не свойственны нашему министерству; тем более, селянам приходится ехать для этих целей в Уфу. А ведь можно все решить на местах.

Председатель Комитета Госсобрания – Курултая РБ, он же председатель комиссии Зифкат Саетгалиев поддержал выступающего, в свою очередь заметив, что задача передачи
полномочий муниципалитетам отражена и в Послании Президента республики. Как заверил Зифкат Исмагилович, работа в этом направлении ведется и в скором времени разрешится.

Депутаты рассмотрели также ход строительства жилья, обеспечение им молодых специалистов. На нынешний год в бюджете республики заложены 300 млн. рублей на эти цели –
40 процентов расчетной стоимости жилья. Еще 30 процентов прибавится из федерального бюджета, а оставшиеся 30 молодежь может получить в виде займов и субсидий. Однако вызывает недоразумение, что из некоторых районов не подали заявок на получение таких займов и субсидий для молодых специалистов. Если принять во внимание,
что каждый такой запрос касается 100 тысяч рублей, то напрашивается вывод: кадрами в этих районах не занимаются. Вряд ли там для молодых 100 тысяч – не деньги.

Коснулись депутаты вопроса со строительством так называемых мегаферм. Их интересовала проблема возврата государственных средств, взятых на постройку комплексов. Участники этих проектов уже столкнулись с рядом серьезных проблем: удорожанием стройматериалов, неправильным бизнес-планированием... В самом деле, как ожидать отдачи от мегафермы в первый же год, когда на планируемую продуктивность крупный рогатый скот сможет выйти минимум через 1,5 года, а то и позже?

А вот как обстоят дела на мегаферме совхоза «Алексеевский» депутаты смогли узнать сами,
побывав на этих объектах. Посетили они и тепличное хозяйство предприятия. Общее мнение выразил Зифкат Саетгалиев, пожелавший, чтобы таких предприятий в
республике было больше.

Ильдар АХИЯРОВ.

Нацпроекты

Молодые специалисты хотят быть участковыми врачами В последнее время численность медицинских работников первичного звена возросла на 19 процентов

Известно, что в сфере здравоохранения вопросов больше, чем ответов. И они весьма разноплановы. Однако в последнее время и здесь наметились вполне конкретные позитивные перемены.

Первая из них заключается в том, что начался, приток молодых специалистов в участковую службу. Значит, в республике повышается престиж работы в первичном звене здравоохранения, и выпускники медицинских вузов теперь смелее идут на работу по специальности в городские и сельские больницы.

Причиной пробудившегося интереса к этой работе стала существенная прибавка к заработной плате и улучшение условий труда за счет оснащения учреждений первичной медико-санитарной помощи современным оборудованием и диагностической аппаратурой. Если говорить конкретнее, то численность медицинских работников первичного звена возросла на 19 %, средняя заработная плата врачей участкового звена на 1 мая 2007 года составила 19,5 тыс. рублей, а среднего медперсонала 10,4 тыс. рублей. Эти цифры и факты привел министр здравоохранения РБ А. А. Евсюков на майском заседании Комитета Госсобрания по труду, социальным вопросам, семье, материнству и детству, ставшим и заседанием парламентской Комиссии по реализации национальных проектов Республики Башкортостан в сфере здравоохранения, которую возглавляет председатель Комитета А. М. Шарафутдинова.

Министр говорил не только о положительных
моментах, он называл и болевые точки. Их все еще больше, чем «плюсов». Как отметил в Послании – 2007 Президент России В. В. Путин, «до кардинального улучшения пока далеко. В здравоохранении предстоит многое сделать и, в первую очередь, на региональном и муниципальном уровнях».

Негативные тенденции состояния здоровья населения и деятельности отрасли здравоохранения, наблюдаемые в Российской Федерации, по целому ряду показателей
характерны и для Республики Башкортостан, отметил А. А. Евсюков. Это естественная убыль населения, низкий показатель ожидаемой продолжительности жизни, высокая
смертность населения трудоспособного возраста, увеличение количества больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями, являющимися основной причиной инвалидности и смертности, увеличение количества больных ВИЧ-инфекцией, онкологическими заболеваниями, а также неблагополучное репродуктивное здоровье населения. Однако позитивная динамика экономического развития последних лет, достижения в социальной сфере, наработанные механизмы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти дают нам преимущественные, по сравнению с другими регионами, условия для успешной реализации основных направлений национального проекта.

Одна из важных проблем, как мы уже отметили, кадровая. То есть, кто нас лечит? Да, численность медицинских работников в первичном звене в связи с ростом зарплаты увеличилась. Укомплектованность этого звена медицинскими кадрами возросла в среднем по республике на 16 % (терапевтами – на 16,6 %, педиатрами – на 10 %, а врачами общей практики вообще на 60 %!). Но надо, чтобы и профессиональный уровень врачей и медсестер был на высоте. Поэтому Министерство здравоохранения республики, Башкирский государственный медицинский университет, образовательные учреждения для обучения медицинских
работников среднего звена продолжают работу по подготовке и переподготовке врачей и медсестер участковой службы. Реализация данного направления проекта позволила
повысить количество сертифицированных специалистов с 79 до 95 %. По данным на 1 мая 2007 года обучение прошли 72 участковых врача-терапевта и 24 участковых врача-
педиатра.

Однако не все так однозначно и просто, как хотелось бы. В составе парламентского комитета немало представителей сферы здравоохранения, руководящих работников в медицине, которым все эти проблемы знакомы не понаслышке. Безусловно, позитивное значение повышения зарплаты для материального стимулирования определенных категорий медиков очевидно. Однако у медали две стороны. Остаются узкие специалисты: неврологи, кардиологи, окулисты и прочие-прочие, у которых пока все по-прежнему. И получается, что медицинские работники оказались в неравных условиях. «Специалисты также должны иметь достойную зарплату, – сказал депутат Сахаутдинов. – Как можно
допускать, что хирург, по десять часов стоящий за операционным столом, получает всего семь тысяч! В то же время участковый врач, едва успевший окончить медицинский институт, получает 19 тысяч. А ведь не секрет, что он нередко выступает в качестве диспетчера, направляя после приема больных к тем самым специалистам»…

Речь шла и о другой не менее важной проблеме – укрепления материально-технической базы амбулаторно-поликлинической службы. В 2006 году в медучреждения республики по нацпроекту начали поступать новое оборудование и автотранспорт – благодаря этому сократились сроки ожидания диагностических исследований в поликлиниках, повысилось качество диагностики, больше выявляется заболеваний на ранней стадии, и «скорая»
стала приезжать быстрее.

Разговор коснулся и всех других направлений деятельности в рамках нацпроекта.

На будущее запланировано расширение проекта и включение мероприятий по новым направлениям, таким как, например, совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях; совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями и другие.

Ни у министра, ни у депутатов нет особо радужных ожиданий стремительных глобальных перемен к лучшему, однако, как было заявлено парламентариями, если нацпроект продлится еще на несколько лет с постоянными пусть и мизерными финансовыми вливаниями, тогда мы чего-то сможем достичь.

Татьяна ЗОНОВА

Законопроекты

Отстаивать свои права нам будет проще

На 46-м заседании Госсобрания во втором чтении принят законопроект «Об уполномоченном

по правам человека в Республике Башкортостан»

Работу над проектом новой редакции закона ведет комитет по законодательству, государственному строительству и судебно-правовым вопросам. Утверждены 23 поправки, внесенные после первого чтения.

Чем новый закон будет отличаться от прежнего? На этот вопрос мы попросили ответить Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан Ф. Г. Тукумбетова.

– Закон «Об уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан» на сегодня является единственной правовой базой, регламентирующей права и компетенцию Уполномоченного. Поэтому от четкого определения правового поля деятельности, его полномочий в отношениях с государственными органами, должностными лицами и гражданами зависит качество и эффективность работы. Действующий ныне закон был принят еще десять лет назад и к настоящему времени устарел.

Замечу, что расширения компетенции Уполномоченного новый закон не предусматривает. Можно сказать, что в нем аккумулируется положительный опыт и практика деятельности уполномоченных в других регионах Российской Федерации.

Так, в соответствии с изменениями, внесенными в п. 2 ст. 71 и п. 17 ст. 87 Конституции РБ меняется само название закона, а также название должности. Ее современное звучание – Уполномоченный по правам человека в Республике Башкортостан. Полностью изменена структура закона: каждая статья имеет заголовок – это повышает уровень законопроекта с точки зрения юридической техники. Особое внимание разработчики законопроекта уделяют простоте и доступности закона, его положений для широкого круга лиц, не имеющих специальных юридических знаний. То есть обычным людям будет проще использовать его, защищая свои права.

В целях повышения ответственности Уполномоченного, а также государственных органов, должностных лиц и руководителей устанавливается четкий перечень актов, издаваемых Уполномоченным по правам человека, обязательных для реагирования. Что же касается компетенции Уполномоченного, то при сравнительном анализе с действующим законом можно сделать вывод: его полномочия прописаны более четко и значительно сужены с учетом соответствия федеральному законодательству.

Необходимо учесть, что данный закон разрабатывается в отсутствии действующего федерального закона об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Федерации, который уже не один год готовится к рассмотрению Госдумой. Это создает дополнительные трудности.

Проект республиканского закона разработан Уполномоченным по правам человека в республике Башкортостан. Он трижды рассматривался на заседании экспертного совета при Уполномоченном по правам человека, проведены консультации в Прокуратуре РБ, в правовой службе Секретариата Госсобрания РБ, а также на кафедре прав человека и политико-правовых учений Института права Башгосуниверситета. Думается, что принятие данного закона положительно скажется на дальнейшем развитии института Уполномоченного по правам человека в РБ, повышении эффективности его деятельности в государственной защите прав и свобод человека.

Полномочия, предоставляемые лицу, занимающему эту должность, существенно не расширились, ответил Фатхлислам Гайнисламович, однако некоторые изменения все же будут. О них подробнее можно будет рассказать, когда депутаты примут закон в третьем чтении. Хочу обратить ваше внимание на то, что новая редакция документа обрела более четкую внешнюю форму. Теперь весь материал в нем систематизирован, озаглавлен. Мы постарались с помощью опытных юристов изложить статьи точным и простым языком, чтобы законом без осложнений мог воспользоваться любой человек. Так что повысилась его доступность, и это подтвердили эксперты уполномоченного по правам человека специалисты из разных сфер деятельности нашей республики.
В целях повышения ответственности уполномоченного по правам человека и должностных лиц, представляющих государство, разработан четкий перечень актов, которые имеет право издавать уполномоченный. В него помимо ежегодного доклада о положении дел с рекомендациями входят специальный доклад по какой-либо заключение и заявление уполномоченного. И что очень важно, законом устанавливается обязательность реагирования соответствующих должностных лиц.
Уделяется внимание взаимоотношениям с другими организациями. Например, отныне уполномоченный может вносить ходатайство. Например, в прокуратуру по неправомерному прекращению уголовного дела или безосновательном отказе в возбуждении уголовного дела и другие.

Увеличен и срок полномочий раньше он ограничивался четырьмя годами. Теперь уполномоченный по правам человека в РБ будет работать на год дольше пять лет, так же, как его коллеги в регионах и в федеральном центре.

За активную общественно-политическую деятельность руководителю регионального исполнительного комитета Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Габитов Исмагиль Ахмадуллович награжден Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

За значительный вклад в развитие законодательства Республики Башкортостан и активную общественно-политическую деятельность решением Президиума Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан награждены Почетной Грамотой Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан:

заместитель Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан – министр культуры и национальной политики Республики Башкортостан Илишев Ильдус Губайдуллович,

заместитель генерального директора ОАО «Башкирэнерго», депутат Государственного СобранияАндросов Владимир Александрович,

проректор по дополнительному образованию и социальной работе Восточного института экономики, гуманитарных наук, управления и права Гарипов Марсель Исмагилович.

Нам пишут

Хочу услышать слова гимна

У Республики Башкортостан с 25 февраля 1992 года есть свой Государственный флаг, а 12 октября 1993 года утверждены наши герб и гимн. Государственным гимном Башкортостана является торжественная мелодия Фарита Идрисова. Все это отражено в соответствующих законах.

Как мы знаем, Гимн исполняется при открытии и закрытии торжественных собраний, заседаний, других важных государственных мероприятий, с него ежедневно начинается трансляция передач республиканского радио. Однако, думаю, мелодия стала бы ближе народу, а сам Гимн приобрел еще более торжественное звучание, если бы у него были слова. Такого мнения придерживаются коллективы многих школ и других образовательных учреждений республики, с которыми мне приходилось общаться. Приближается большой праздник – 450-летие добровольного вхождения Башкирии в состав России. Было бы очень уместным именно в этом году завершить работу над Гимном.

Римма ЗАЙНЕТДИНОВА,

отличник образования, ветеран педагогического труда.

Г. Уфа.