Уроки самовыживания
С 1 января 2009 года вступает в силу в полном объеме Федеральный Закон 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это значит, что все двадцать тысяч муниципальных образований России обретут собственный бюджет и относительную экономическую свободу в распоряжении этим бюджетом. Принципиально изменится система финансирования местного самоуправления и в Башкортостане. После завершения переходного периода территориям придется самостоятельно, без финансовой помощи из бюджета республики решать вопросы местного значения. Об этом — наш сегодняшний разговор с председателем Комитета Государственного Собрания — Курултая РБ по местному самоуправлению и общественным объединениям З. И. ЕНИКЕЕВЫМ.
— Зуфар Иргалиевич, почему Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят еще в 2003 году, а вступает в силу только с начала 2009 года?
— Все это время шла отладка механизма реализации Закона. Практика показала несовершенство многих его положений. А практика является мерилом объективности. Насколько я помню, за прошедшие годы было внесено не меньше полусотни изменений в 131-й Закон. Необходимо было провести множество мероприятий: определить границы муниципальных образований, решить вопрос со структурой власти: либо руководители муниципалитетов будут избираться непосредственно населением, либо назначаться из числа депутатов, либо проходить на конкурсной основе; создать класс муниципальных служащих — чтобы пришли достойные люди на достойную зарплату и т. д. Перечислю только некоторые из принятых башкирскими парламентариями законов: «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан», «О межбюджетных отношениях в Республике Башкортостан», «О порядке решения вопросов местного значения поселений по установлению, изменению и отмене местных налогов в переходный период», «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» — всего более тридцати нормативных правовых актов.
— Что еще необходимо сделать в рамках реализации муниципальной реформы?
— Осталось единственное: описание границ муниципальных образований, запланированное на осень. Чтобы эту работу провести, необходимо 3 млн. рублей. Федеральный бюджет ничего не дает, средства должны быть выделены из бюджета республики. А так в Башкортостане проведены все мероприятия по реализации требований российского закона: образованы муниципальные районы, округа, сельские поселения, определены их границы. Как во всей России, у нас двухэтажная система муниципальных образований — на уровне сельских поселений и муниципальных районов, и они взаимодействуют. Надо сказать, что произошла двойная муниципализация: до вхождения в силу 131-го Закона у нас муниципальные образования были на уровне сельских поселений и городских районов, и это вполне соответствовало духу Конституции Российской Федерации, согласно которой народ имеет право на самоуправление. Однако федеральный законодатель пошел дальше и потребовал, чтобы были образованы муниципальные районы. Мы упразднили существующие внутригородские муниципальные образования в 2005 году: Уфа, как и другие башкирские города, стала единым муниципальным округом. Xотя, по моему личному мнению, в крупных городах должно быть местное государственное управление, поскольку там решаются крупнейшие проблемы — как можно положить на плечи населения такие вопросы, как создание инфраструктуры, строительство дорог и т. д.? Их решение требует больших вложений со стороны государства.
— А с какой целью был принят тогда упомянутый Федеральный закон?
— Обычно реформы начинаются тогда, когда действующая власть плохо работает. Однако существующая система советов была хорошо приспособлена за 70 лет к веяниям времени, адекватна его вызовам. Бывает ведь и реформирование ради реформирования: разрушать, чтобы потом построить заново... А как это будет работать — никто не думает. И потом, важную роль в данном случае сыграли политические мотивы: центр хотел создать противовес демократического развития и вертикали власти. Губернаторы и главы республик имели уже слишком большой политический вес, и чтобы расслабить их позиции, решили создать всенародно избранные муниципалитеты, мэрии в крупных городах — по принципу «разделяй и властвуй».
— Каковы минусы федерального законодательства в сфере местного самоуправления, каких проблем вы ожидаете на практике?
— Нигде в федеративных государствах нет общего федерального закона о местном самоуправлении, это исключительно прерогатива субъектов. Вопросы, которые регулирует местное самоуправление, должны быть в ведении субъектов. Во внутрифедеральном законе много противоречий, коллизии в праве мешают реализовывать принципы местного самоуправления. Федеральный законодатель пошел по пути позитивного праворегулирования, решив распределить полномочия: чем должны заниматься органы на сельском, районном и городском уровнях. В статье 50 Закона говорится о том, что они могут иметь в собственности — но чтобы реализовать свои полномочия, у тебя должна быть собственность, финансовая база. Или даются полномочия сверху, но деньгами не подкрепляются. А вы представьте - семья отделила от себя одного из домашних и скажет: самоуправляйся, дорогой! Ну, как человек проживет, если не зарабатывает? Самоуправление — это когда тебя оторвали от государственного финансирования, и живи, как знаешь. Я как законопослушный гражданин и дипломированный юрист стараюсь понять ситуацию и инициировать нормальные законы, но нас федералы по рукам бьют. Я считаю, что реализация установок самоуправления должна происходить непосредственно при федерализации cтраны, как в бюджетном отношении, так и путем предоставления прав полномочий регионам. К сожалению, система налогообразования и бюджетообразования в нашей стране такова, что львиная доля собираемых налогов уходит в федеральный центр, поэтому Уфа и другие города дотационны, зависимы от федерального и регионального центров. А слово «муниципалитет», пришедшее к нам со времен Древнего Рима, означает «беру бремя, то есть заботы, на себя». Нужно, чтобы заработал бюджетный федерализм — это проблема из проблем. Во многих развитых странах — США, Швейцарии и др. сначала определяется размер муниципального бюджета, далее регионального, затем с учетом всех потребностей «на местах» закладывается бюджет на уровне федерации. Только в этом случае может идти речь о полноценном функционировании государства как единого целого. Если проблема есть на муниципальном уровне, она решается снизу вверх. У нас же наоборот — пирамида поставлена вниз головой. Необходимо дать возможность развиваться малому и среднему бизнесу, которые должны стать хребтом муниципальных образований. Надо создать устойчивый средний класс и сделать его опорным. Снять бюрократические препоны для оформления земли в собственность. Создание единой вертикали власти привело к централизации чиновничьего аппарата, бюрократизации, а это неизменно сопровождается коррумпированностью. Сегодня минимум 8 месяцев уходит на оформление земельного участка, а некоторые годами не могут дождаться. Все эти вопросы можно решить только при прозрачности и доступности власти. На местах, в регионах власть доступна. Вот вы сейчас без проблем пришли ко мне и мы разговариваем. А попробуйте попасть на прием к председателю комитета Государственной Думы! ?
— Xорошо, а какие положительные моменты несет собой реформа муниципальной власти?
— Главный плюс реформы – в ее идее: люди сами вынуждены будут заботиться о своем благополучии. Местное самоуправление — такой же институт гражданского общества, как, например, семья. Мужчина же не ждет, что кто-то за него будет кормить семью, он сам зарабатывает деньги. Так же и здесь. Нужно отучаться от привычной психологии: «Царь пришел — царь решил». Местному населению придется стать более ответственным, а для этого следует прежде всего прекратить пьянствовать. Непьющие трудолюбивые китайцы приходят на наши пустующие земли и поднимают их, получают прибыль. Составляют серьезную конкуренцию, потому что бизнес на селе сегодня не развивается. Но людям надо помочь, государство не должно бросать муниципалитеты на произвол судьбы, оно должно помогать путем предоставления льгот, субсидий. Нужно принять государственную программу по развитию фермерского хозяйства, давать по доступной цене больше тракторов, вливать капиталовложения в создание крепкого крестьянского хозяйства — поскольку именно фермерские хозяйства являются основной налогооблагаемой базой для пополнения бюджета. Социальную инфраструктуру создать нужно, как в городе. На селе много проблем: дороги плохие, во многих местах нет газификации, медицинское обслуживание хромает. Не хватает школьных автобусов.
— Зуфар Иргалиевич, надо полагать, с описанием границ муниципальных образований процесс реформирования не завершится?
— Не будем заглядывать вперед. Многое будет зависеть от того, по какому пути пойдет развитие страны, как поведет себя нынешний Президент России.
Беседовала Анастасия ШЕРСТОБИТОВА.
Подушевое финансирование
В числе лидеров окажутся 609 школ?
Сейчас на местах определяется будущая сеть сельских базовых общеобразовательных учреждений
Предстоящий переход общеобразовательных учреждений республики на нормативное подушевое финансирование — задача непростая. Цель у реформы самая благая, а вот «подводных камней» может возникнуть на практике немало. Поэтому вопросы, связанные с изменением понятия и структуры государственного образовательного стандарта, активно обсуждали в рамках «правительственного часа» на майском заседании Государственного Собрания — Курултая РБ башкирские парламентарии. С основным докладом выступил министр образования республики Башкортостан З. А. АЛЛАЯРОВ:
— Закон Республики Башкортостан «О нормативах финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений для реализации основных общеобразовательных программ» вступает в силу с 1 сентября текущего года и предусматривает осуществление финансирования муниципальных школ по нормативному методу. Предстоящее внедрение нормативного финансирования в системе образования республики будет осуществляться в рамках ее комплексной модернизации. Системные изменения в функционировании отрасли, которые будут происходить в ближайшие годы, предусматривают: внедрение новой отраслевой системы оплаты труда; обеспечение доступности качественного общего образования; развитие современной системы непрерывного образования; развитие республиканской системы оценки качества образования; расширение общественного участия в управлении образованием; внедрение индикативного, ориентированного на результат, управления республиканской системой образования.
Данные проекты обусловлены необходимостью удовлетворения актуальных потребностей экономики, общества, граждан. Их реализация находится в русле федеральной образовательной политики. Переход от сметного к нормативному методу планирования объема бюджетных средств в Российской Федерации предполагается осуществить до 2010 года. В порядке эксперимента нормативное финансирование в системе образования внедряется с 1998 года в Самарской, Ярославской областях и в Республике Чувашия. Сегодня все субъекты Федерации уже активно занимаются этим вопросом, и наша республика не исключение.
Важно отметить, что финансирование образовательных учреждений на основе нормативов предусматривается действующим республиканским законодательством. В целях обеспечения процесса внедрения приняты постановления и распоряжения Правительства Республики Башкортостан, в том числе по утверждению перечня малокомплектных сельских школ на 2008 г., правил расходования и учета средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов по нормативной методике, о доведении субвенций до размеров, необходимых для реализации основных общеобразовательных программ. Ведется работа с муниципалитетами и непосредственно образовательными учреждениями по созданию нормативно-правовой базы на их уровне.
Механизмы внедрения новой методики будут отрабатываться в строгом соответствии с федеральным и республиканским действующим законодательством. На этой правовой основе субъекты Российской Федерации предоставляют муниципальным образованиям субвенции для финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, а также расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов). В настоящее время финансирование осуществляется по статьям расходов на действующую сеть учреждений и штатные расписания. Нормативное финансирование в свою очередь предусматривает финансирование совершенно по иному принципу, согласно которому законом определяются нормативы расходов для реализации основных образовательных программ в расчете на одного обучающегося. Они определяются по ступеням обучения, видам образовательных программ, каждому типу, виду образовательного учреждения. Финансирование образовательных учреждений осуществляется путем умножения нормативов на количество учащихся, посещающих данные учреждения.
Таким образом, на республиканском уровне, исходя из нормативов и численности учащихся, будут определяться общие объемы субвенций муниципальным образованиям, которые, в свою очередь, распределят учебным заведениям полученные субвенции в соответствии с республиканскими нормативами. В будущем на муниципальном уровне будут разработаны свои нормативы, включающие расходы на содержание зданий и коммунальные платежи.
Внедрение нормативного подушевого финансирования предполагает реализацию двух групп целей. Первая — это образовательные цели: создание конкурентной среды в системе образования за счет стремления образовательных учреждений к поддержанию и постоянному повышению своей конкурентоспособности; обеспечение гарантии того, что каждый учащийся вне зависимости от места проживания и прочих условий получит образовательную услугу стандартного качества и объема; рост возможностей выбора образовательных услуг для обучающихся, родителей. Вторая группа целей — экономические. Это: достижение справедливости и прозрачности при формировании бюджета и распределении финансовых средств; усиление эффективности расходования бюджетных средств; повышение самостоятельности образовательного учреждения в распоряжении финансовыми средствами. Финансово-экономические механизмы заработают в самое ближайшее время. Вместе с тем, во избежание возможных социальных рисков, резких и массовых отрицательных последствий, согласно принятому закону полный переход на новый механизм предполагается осуществить постепенно, поэтапно. Так, согласно ст. 7 Закона предусматривается переходной (или адаптационный) период со сроком на 3 года. В этот период осуществляется выравнивание объемов субвенций муниципалитетам с тем, чтобы их отклонение от утвержденных объемов составляло не более 10 процентов. Министерством образования произведены соответствующие расчеты объемов субвенций на 2008 год всем муниципалитетам и каждой школе. Складывается следующая картина. В 35 муниципальных образованиях объемы субвенций, рассчитанных по нормативам, больше запланированных ранее объемов; в 28 территориях отклонение наблюдается в меньшую сторону. Данные свидетельствуют о том, что в муниципалитетах, входящих в первую группу, объемы субвенций были занижены, в то время как во входящих во вторую группу — завышены. О существующей неравномерности в условиях обеспечения принципа доступности качественного образования для детей республики, проживающих на территории различных муниципальных образований, говорят и результаты других анализов. Стоимость текущего содержания учащихся школ в муниципальных образованиях разная. В прошлом году она составляла в районах от 17 до 33 тысяч рублей, в городах — от 11 до 17 тысяч рублей. Как видно, различие почти в два раза. Такой же анализ проведен по общеобразовательным учреждениям. Всего муниципальных школ, подпадающих под действие Закона — 2437. Причем малокомплектных из них — 668 (или 28%) будут финансироваться по фактическим затратам независимо от числа учащихся. Список малокомплектных школ ежегодно будет уточняться и определяться Правительством республики. Количество школ, финансирование которых было занижено — 592 (24%). Школ, финансирование которых было завышено — 1177 (48%). Cсоответственно, при нормативном способе финансирования произойдет перераспределение средств между школами. Результаты расчетов и анализа подчеркивают неравномерность, неэффективность расходов бюджетов, формируемых по действовавшим ранее принципам. Однако учитывая существующие перекосы и проблемы, нельзя допустить резкого, единовременного перехода на нормативное финансирование. Поэтому во исполнение положений Закона нами произведены и расчеты «выровненных», т. е. будущих фактических объемов субвенций. Их отклонения от утвержденных объемов субвенций составляют в сторону увеличения не более 10%, а в сторону уменьшения — не более 5%. В пределах такого относительно небольшого сокращения абсолютное большинство школ за счет внутренних резервов в состоянии обеспечить свое функционирование. Внутренние резервы — это оптимизация штатных расписаний, обеспечение оптимальной наполняемости классов-комплектов. Надо признать, что формирование штатных расписаний ранее осуществлялось без учета реальной потребности школ в тех или иных должностях. В результате сложилась ситуация, когда во многих образовательных учреждениях число штатных должностей административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала составляет более 40, а то и до 50%, в то время как оптимальное соотношение численности данного персонала к численности педагогов должна составлять 30% к 70%. Имеются примеры небольших сельских школ, в которых 5, а то и 6 заместителей директора. Подобная картина наблюдается и по наполняемости классов. До сегодняшнего дня школы были заинтересованы в увеличении количества классов-комплектов, так как финансирование осуществляется в зависимости от их количества. В результате получалось, что классов-комплектов у нас много, а учащихся в них мало. Поэтому средняя наполняемость классов в среднем по республике очень низкая — 14 учащихся (город — 21,1, село — 10,7). Для сравнения: данный показатель в Самарской области и Чувашской республике — 20, Пермском крае — 19. Средняя наполняемость классов в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях в 2007 году.
Численность обучающихся, тыс. чел.
(Диаграмма—1)
(Диаграмма—2)
Взаимосвязанным с наполняемостью классов является следующий показатель — количество обучающихся на одного педагогического работника. По республике этот показатель в среднем составляет 8 человек, в том числе по городу — 12, по селу — 6. Для сравнения: по РФ — 9,7 (в начале 90-х г. — 14); по ПФО — 9,11, в том числе: в Самарской области — 12, Пермском крае — 11, Республике Татарстан — 9 человек на одного учителя. Наличие внутренних резервов подтверждает проведенная в муниципалитетах работа по оптимизации сети школ и штатов работников.
Распределение общеобразовательных учреждений и численности учащихся по годам характеризуется следующей таблицей.
Количество общеобразовательных учреждений по годам
(Диаграмма—3)
В 90-е годы, когда во многих регионах страны происходило стихийное сокращение сети образовательных учреждений, благодаря поддержке руководства Башкортостана республике удалось сохранить стабильность в системе образования, поддержать сельскую школу. Сегодня, когда по многим отраслевым показателям достигнута положительная динамика, действуют 19 республиканских целевых программ, назрела необходимость плановой и поэтапной оптимизации сети образовательных учреждений.
По предварительным данным органов управления образованием районов и городов в 2008 году планируется: понизить статус 61 школы (т. е. средняя школа реорганизуется в основную, основная в начальную); 203 школам придать статус филиалов других школ; ликвидировать 5 школ, являющихся юридическими лицами и 14 филиалов; сократить 559 классов-комплектов в действующих школах. Оправданное сокращение численности работников муниципальных общеобразовательных учреждений примерно составит около 5 200 человек (т. е. около 5% от общей численности). При этом численность учителей сократится на 1150 человек (2%). Учитывая имеющиеся вакансии, возможности перераспределения нагрузок, выход многих учителей на пенсии, принимаемые меры по дальнейшему трудоустройству высвободившихся работников, сокращение не должно вызвать больших негативных социальных последствий. Образовательные цели внедрения нормативного финансирования направлены на повышение качества предоставляемого образования и его доступности, как в городской, так и сельской местности. В ходе названных изменений произойдет оптимизация кадрового состава работающих в общеобразовательных учреждениях. Механизм влияния нормативного финансирования на качество и доступность состоит в следующем. Финансирование школы будет напрямую зависеть от численности обучающихся и от спроса со стороны потребителей. Спросом будут пользоваться школы, предоставляющие наиболее качественные образовательные услуги. Эти же школы, объединив большой контингент обучающихся, следовательно, и средства, «следующие за учеником», смогут решать вопросы дальнейшего повышения качества образования, стимулирования труда педагогов. Благодаря тому, что более высокую зарплату станут получать с объективной оправданностью лучшие учителя, должен произойти реальный рост качества образования, основы положительной динамики которого были заложены благодаря реализации отдельных направлений приоритетного национального проекта «Образование».
Данный механизм будет работать в основном для городских и крупных сельских школ, где учеников много и у них есть возможность выбора. Для сельских школ, являющихся в большинстве случаев единственным образовательным учреждением в населенном пункте, необходим другой механизм повышения качества образования и его доступности.
На проблемах сельских школ считаю необходимым остановиться подробнее. В республике из числа функционирующих школ 85% — сельские (по России — 70%). В них обучается 46 % от всего количества учащихся (по России — 30%). 63% от общей численности учителей работают в сельских школах (по России — 40%). Иными словами, в 85% школ обучается половина всех учащихся, с которыми работают две трети учителей. Если средняя наполняемость городских школ составляет 573 учащихся, то в сельских школах в среднем учатся по 83 ребенка. В малокомплектных школах и того меньше — 24. Введение нормативного подушевого финансирования не снимает с повестки дня важнейшую государственную задачу по сохранению и развитию сельских школ, включая малокомплектные (преимущественно начальные), в сельских поселениях, имеющих развитую социальную инфраструктуру и перспективы дальнейшего развития. Следует принимать во внимание, что в ряде сельских районов сложилась практика функционирования современных школ как социокультурных центров для всех жителей. Суммарная мощность школ по республике составляет 672 тысячи ученических мест. В настоящее время в них обучаются 463 тысячи школьников, т. е. имеющиеся мощности используются всего на 69%, в некоторых районах — на 42%; всего в 8 сельских районах — до 50%. Также имеются школы, мощность которых рассчитана на 162 ученических места, в то время как в них сегодня обучаются 14 учащихся. Более того, в 165 классах школ республики обучаются по одному ученику. Данные показатели подтверждают неэффективность используемых бюджетных средств.
Другая группа проблем связана с более слабой материально-технической базой сельских школ. По данным Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан удельный вес школ, отнесенных к первой группе санитарно-эпидемиологического благополучия (т. е. соответствующие нормам), составляет всего 34%. К третьей группе (как не соответствующие нормам) отнесены 9% школ. По-прежнему, остается высоким удельный вес общеобразовательных учреждений, не имеющих централизованного водоснабжения — 33%, канализации — 37%. На привозной воде работают 13% школ. Около 25% школ не имеют спортивных залов.
Таким образом, несмотря на огромную поддержку со стороны Президента и Правительства республики, ежегодный ввод в эксплуатацию более 40 объектов образования и увеличение финансирования, условия обучения в общеобразовательных учреждениях требуют дальнейшего совершенствования. Вышеназванные проблемы в короткий срок решить практически не представляется возможным, так как это требует оснащения более двух тысяч средних и основных школ современными кабинетами физики, химии, биологии, географии, математики, учебным и технологическим оборудованием. Проблематичным остается и решение кадровых вопросов для маленьких школ. Имеется в виду, что на 4 часа химии, на 6 часов физики и биологии в основной школе невозможно обеспечить нагрузкой учителей-специалистов по этим предметам. Поэтому зачастую по основным предметам в сельских малокомплектных школах работают совместители. По данным Министерства образования и науки Российской Федерации, сегодня в стране около 20% школьников не осваивают школьную программу. Проблемы сельских школ свойственны всей российской системе образования. Безусловно, постепенно нарабатывается опыт их комплексного решения. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации в 18 регионах проводился эксперимент по реструктуризации сети сельских школ, в ходе которого успешно апробированы такие модели реструктуризации, как создание базовых школ с сетью филиалов, ресурсных центров, профильных школ.
Новые модели школ — это учреждения с хорошими материально-бытовыми условиями для детей, наличием современных образовательных ресурсов, высококвалифицированного кадрового потенциала. Качественное, отвечающее требованиям 21-го века, образование в них получают также дети из близлежащих населенных пунктов. Считается, что основным путем решения поставленной руководством страны задачи — доведения к 2010 году численности детей, получающих образование в современных условиях, до 70%, — является создание сети базовых школ и организация транспортного подвоза детей в эти школы из близлежащих населенных пунктов. Опыт регионов показывает, что создание базовых (опорных) школ, ресурсных центров позволяет сохранить имеющиеся начальные и основные школы. Они становятся филиалами базовой школы, получают возможность пользоваться ее ресурсами.
Анализ опыта передовых регионов страны, сложившейся внутренней ситуации в республике приводит к необходимости проведения оптимизации сети сельских школ, в основу которой должны быть положены следующие принципы: максимальное сохранение в малочисленных населенных пунктах начальных школ и развитие в сельской местности дошкольного образования; функционирование сети базовых школ, в которых обучаются дети из близлежащих населенных пунктов; переход от принципа обслуживания в радиусе пешеходной доступности к принципам предоставления услуг в пределах транспортной доступности, увеличение количества школьных автобусов. При такой постановке вопроса оптимизация — это не закрытие школ, а системные изменения, направленные на решение проблемы качества и доступности образования в наиболее короткие сроки и с меньшими затратами.
Поэтому совместно с муниципальными образованиями ведется работа по определению будущей сети сельских базовых школ. По предварительным данным в число лидеров войдут 609 школ. Данный показатель, несомненно, еще будет уточняться. Сложившаяся практика обеспечения доступности школьников из отдаленных населенных пунктов к качественным образовательным услугам во многом связана с решением проблемы подвоза детей в школы. В настоящее время из 1066 населенных пунктов организован подвоз или они находятся в зоне пешеходной доступности. Из 681 населенного пункта еще предстоит организовать подвоз. Сегодня более 500 школьных автобусов используются для подвоза детей. В рамках реализации национального проекта «Образование» в этом году ожидается поступление еще 140 автобусов. Сохранение нынешних объемов закупки техники в ближайшие годы позволит полностью решить эту проблему. К проблемам, осложняющим внедрение нормативного подушевого финансирования, относятся низкий уровень готовности административно-управленческого персонала школ для работы в новых условиях финансирования и возникающие непонимание и неприятие в обществе происходящих перемен. Поэтому в целях подготовки кадров Министерством образования и Башкирским институтом развития образования систематически проводятся тематические курсы, семинары, зональные семинары-совещания. В течение года более 2000 работников прошли соответствующую подготовку. Еще около 10 тысяч педагогов прослушали 2-хчасовую лекцию по основам нормативного подушевого финансирования. Понимание в обществе мы надеемся найти с помощью доступного разъяснения населению стратегии, методов предстоящих перемен. Рассчитываем в этом случае на поддержку со стороны ведомств, общественных организаций и средств массовой информации. В настоящее время Министерством ведется работа по согласованию мер по оптимизацию расходов в рамках выделяемых субвенций. В перспективе предстоит перевод ДОУ, учреждений дополнительного образования, учреждений начального и среднего профессионального образования на нормативное финансирование.
Школьные проблемы
Русскую литературу «понизили» до необязательного предмета
А в новом Государственном образовательном стандарте оставлен
лишь федеральный компонент
Изменения, ожидающие нас в сфере образования, коснутся не только введения нормативно-подушевого финансирования. Федеральные законодатели пошли на достаточно неожиданный и спорный шаг, решив с 1 сентября 2009 года ввести вместо привычной трехкомпонентной структуры Государственного образовательного стандарта новую систему, в соответствии с которой национально-региональный компонент и компонент образовательного учреждения отменяются, остается лишь федеральный. Эта проблема взволновала многих депутатов Государственного Собрания Башкортостана и их коллег из других субъектов Российской Федерации. Эту тему в рамках правительственного часа поднял в своем докладе председатель Комитета Госсобрания — Курултая РБ по образованию, науке, культуре, спорту и делам молодежи Р. Т. БИКБАЕВ:
— С древнейших времен cо словами «О, учитель!» обращались к Всевышнему. Для нас в детстве самым авторитетным человеком в деревне был учитель. К совсем молодым педагогам даже аксакалы шли за советом, обращались со словами уважения «ага», «апа». Не только село или город, но и любое государство начинается со школы. Недаром Бисмарк, одержав очередную победу, сказал, что прусская школа победила австрийскую — не армия, а именно школа.
Рассматриваемые сегодня вопросы напрямую касаются нашей духовности и нашего будущего. Сложившаяся за последние десять—пятнадцать лет система образования и воспитания в Башкортостане, выдающиеся достижения республики — это совместный большой труд всех башкортостанцев, и мы попросту не имеем права потерять накопленный опыт.
Система образования страны находится сейчас в очень сложной ситуации. В России невиданными темпами растет число олигархов, зато стремительно сокращается число школ. В апреле в Пскове комитет по образованию Госдумы обсуждал проблемы развития региональной системы образования. Особую тревогу вызывает судьба сельской школы. Если только в одной небольшой Псковской области за последние три года закрылись 160 школ, число учащихся с 2000 по 2007 годы сократилось с 97 тысяч до 67 тысяч, т.е на одну треть, то какая удручающая картина предстанет в масштабах всей России! Прошлым летом в моей родной деревне Габдрафиково в Оренбургской области произошли два знаменательных события. Мои земляки впервые собрались на праздник шежере «Здравствуйте, односельчане». В тот день открылась мечеть. И этим же летом мы потеряли свое главное богатство: закрылась школа. Село без школы и учителя как дом без веры и молитвы. Отрадно, что строится много церквей и мечетей. Но при всей своей одухотворенности и высокой миссии ни один культовый или культурный очаг не может заменить школу. Как заводы и фабрики являются градообразующими для городов, так и школа для деревни — это учреждение селообразующее. Она является одним из основополагающих факторов формирования духовных ценностей нации, сохранения села, что в итоге является частью решения проблем продовольственной независимости и безопасности страны.
Школы Башкортостана с началом учебного года переходят на подушевое финансирование. Правительство и министерство образования республики подготавливают образовательные учреждения к этой серьезной новации. Особого внимания требуют малокомплектные сельские школы, которые на сегодня являются цементирующей основой существования небольших деревень. Модернизация школьного образования — процесс, конечно, неизбежный для перехода на новые условия обучения, на реальную оценку и оплату труда педагогов. Решение вопроса о закрытии или реорганизации школ требует исключительной осторожности и продуманности с учетом местных природно-географических условий, наличия дорожной сети и состояния социальной инфраструктуры и самое главное: бережного отношения к будущим судьбам этносов.
Не следует забывать, что более сорока процентов населения Башкортостана живет в сельской местности. В отдельных случаях может произойти сокращение рабочих мест, что потребует решения проблемы трудоустройства. К озвученным выше проблемам, уважаемые коллеги, прибавляет беспокойства и тот факт, что с 1 сентября 2009 года в соответствии с федеральным законом № 309-ФЗ от 1 декабря 2007 года в Государственном образовательном стандарте вместо трехкомпонентной структуры вводится новая система, по которой национально-региональный компонент и компонент образовательного учреждения отменяются, остается лишь федеральный. В Российской Федерации накоплен бесценный опыт и многовековые традиции совместного проживания десятков народов. Дальнейшее демократическое развитие нашей страны невозможно без разумного и вдумчивого использования этих духовных ценностей. Это подтвердил и наш 450-летний совместный путь с русским народом и с другими этносами.
В Башкортостане созданы все условия для реализации прав и свобод проживающих в нем народов, действует уникальная система национального образования. Президент Республики Башкортостан Муртаза Губайдуллович Рахимов одним из главных принципов современной системы образования считает знание родного языка, русского языка и как минимум одного из иностранных языков. Успешный опыт Башкортостана по развитию образования, культур и языков признан и на федеральном уровне. Достижения нашей республики в языковом и культурном плюрализме стали настоящей сенсацией во время презентации Башкортостана в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже в марте этого года.
Ликвидация регионального компонента в федеральном образовательном стандарте означает существенное снижение объемов региональных образовательных программ, реализуемых в Башкортостане и в других субъектах. Конституцией Республики Башкортостан, также как и Основным законом страны, гарантируется право каждого на пользование родным языком. Следует отметить, что федеральный законодатель решение вопросов изучения национальных и государственных языков отнес к полномочиям субъектов Федерации. Изменения в структуре государственного образовательного стандарта блокирует реализацию как федерального закона «О языках народов Российской Федерации», так и Европейской Хартии региональных языков и языков меньшинств.
Меня, как гражданина России, тревожат не только судьба национально-регионального компонента, но и некоторые проблемы, связанные с системой образования во всероссийском масштабе. Например, в некоторых учебниках средних и высших учебных заведений искажается история Отечества, отрицаются военные и трудовые подвиги России. Такое же отношение проявляется и к русской литературе. В школах отменены выпускные сочинения, теперь есть проекты, по которым русская литература с 2008 года переходит из разряда обязательных в предмет по выбору. Я веду речь о предметах и учебниках федерального компонента, и эти актуальные вопросы требуют самого серьезного разговора в общественном масштабе.
Каждый из нас, современников, участвует в воспитании юной смены. Если сбережем наши достижения в системе образования, накопленные поколениями, сохраним наши духовные корни и народную основу, только тогда обеспечено наше движение вперед. И давайте не забывать, что благодаря предыдущей системе образования мы первыми в мире запустили искусственный спутник земли и первыми полетели в космос. Этого не могли сделать ни хваленая американская, ни пресловутая европейская школы. Сами представители Запада открыто признавали и признают преимущества школы советской. А россияне, побывавшие за рубежом, отмечают низкий уровень образованности и воспитанности западных учащихся и студентов.
Исключение из состава государственного образовательного стандарта национально-регионального компонента ограничивает конституционные права граждан многонациональной России. В этом вопросе мы не одиноки.
Поспешное решение федеральных органов власти, затрагивающее основы образовательного стандарта и принятое без учета мнения регионов, вызвало отрицательную реакцию ряда субъектов Российской Федерации. Вопросы законодательного регулирования структуры федерального образовательного стандарта с целью определения в их основной образовательной программе национально-региональной части, формируемой субъектами Российской Федерации самостоятельно, 5 мая были рассмотрены на заседании нашего Комитета. Подготовлен запрос в Конституционный суд Российской Федерации о проверке конституционности пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации «Об образовании». Уверен, что сегодняшнее обсуждение актуальных проблем станет серьезным шагом в процессе модернизации образовательной системы в Башкортостане.
Поздравляем с заслуженной наградой!
Решением Президиума Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан награждены Почетной грамотой Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан:
Галиуллин Азат Агзамович – председатель постоянной комиссии Совета муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан, руководитель муниципального унитарного предприятия
«Ермекеевское ЖКХ», за значительный вклад в развитие местного самоуправления в Республики Башкортостан и активную общественно-политическую деятельность;
Сахибгараева Суфия Махасимовна – глава сельского поселения Кызыл-Ярский сельсовет муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан, за значительный вклад в развитие местного самоуправления в Республике Башкортостан и активную общественно-политическую деятельность;
Захаров Анатолий Иванович – ветеран Секретариата Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, за значительный вклад в обеспечение деятельности Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан;
Кунафина Гульнур Касымовна – заведующая сектором отдела по переводу и выпуску правовых актов Секретариата Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, за значительный вклад в обеспечение деятельности Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.
В центре внимания депутата – проблемы транспорта
Депутат Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан Сандаков Виктор Александрович принял участие в региональном совещании, проводимом Министерством транспорта Российской Федерации совместно с Российским автотранспортным союзом в г. Екатеринбурге. Особое внимание на совещании было уделено нормативно-правовому обеспечению автотранспортной деятельности.
Сандаков В.А. уделяет большое внимание решению проблем пассажирского обслуживания населения. Он является председателем комитета по транспорту и экспедированию Торгово-промышленной палаты Республики Башкортостан, членом комитета по транспорту и экспедированию Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, членом транспортной комиссии Администрации городского округа г.Уфа. На заседаниях Торгово-промышленной палаты РБ и городской транспортной комиссии неоднократно поднимался вопрос о необходимости принятия в Республике Башкортостан закона о правовом регулировании обслуживания населения пассажирским автотранспортом. Виктор Александрович планирует принять активное участие в разработке столь необходимого законопроекта - проекта Закона Республики Башкортостан «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским наземным электрическим (трамвай, троллейбус) транспортом на территории Республики Башкортостан», который уже внесен на рассмотрение Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан Комитетом по промышленности, транспорту, строительству, связи и предпринимательству.
Юрий Андреев,
помощник депутата
В.А.Сандакова