«Парламентская трибуна»,
№ 6 (17), 28 июня 2007 г., газета «Республика Башкортостан»
Наши отношения будут крепнуть и развиваться
25-26 июня официальная делегация Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан под руководством спикера республиканского парламента К.Б.Толкачева посетила Калининградскую область. Это было ответным визитом на посещение представителями Калининградской Областной Думы Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан в ноябре прошлого года, в ходе которого было подписано Соглашение о сотрудничестве в законотворческой деятельности между парламентами Республики Башкортостан и Калининградской области.
В первый же день визита в Калининград состоялась встреча Председателя Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан К.Б.Толкачева с Председателем Калининградской Областной Думы С.В.Булычевым. Делегация ознакомилась с деятельностью местного парламента. Областная Дума четвертого созыва действует с 12 марта 2006 года, в ее состав входят 40 депутатов, из них 20 работают на постоянной профессиональной основе. Связи Областной Думы с коллегами других субъектов крепнут и расширяются. Учитывая уникальное положение самой западной российской области, законодатели расширяют двустороннее сотрудничество с парламентами соседних государств – ФРГ, Польши, Швеции, Литвы.
На пресс-конференции по итогам этих встреч К.Б.Толкачев, С.В.Булычев и другие ответили на вопросы журналистов.
- Убежден, что наши отношения будут и в дальнейшем крепнуть и расширяться, поскольку и Башкортостан, и Калининградская область относятся к развитым регионам России, имеющим общие интересы в самых разных сферах экономики и общественной жизни, - отметил Константин Толкачев. - Это наглядно подтверждается и растущим из года в год объемом взаимного товарооборота.
Сергей Булычев подчеркнул, что Государственное Собрание-Курултай Республики Башкортостан имеет развитую законодательную базу, по отдельным направлениям опережающую даже федеральную. У парламентариев Башкортостан, активно участвующих в обновлении федерального законодательства, есть чему поучиться калининградским депутатам, депутатам других субъектов Федерации.
Наша делегация посетила предприятия «Автотрон» и «Телебалт».
В состав делегации Государственного Собрания вошли также председатели комитетов Р.Н.Мирсаев, А.М.Шарафутдинова, члены комитетов Д.А.Ахмедьянов, Л.Е.Гладкова, руководитель Секретариата Государственного Собрания В.Г.Азнагулов и другие.
Сколько нужно земли для государственных нужд?
Комитет по аграрным вопросам, природным ресурсам, природопользованию и экологии внес на рассмотрение республиканского парламента проект Закона Республики Башкортостан «О резервировании земельных участков (земель) для государственных нужд Республики Башкортостан и муниципальных нужд на территории Республики Башкортостан».
Правовое регулирование резервирования земель для государственных нужд является не только актуальным и долгожданным, но и очень сложным. В советское время вопрос решался просто, поскольку вся земля принадлежала государству. С переходом к рыночной экономике деловую активность невозможно стало развивать без учета землепользования. Нынче правовая форма этой сферы многообразна – земля может находиться в собственности, быть в пожизненно наследуемом владении, срочной или бессрочной аренде, праве ограниченного пользования и т.д. Принятие закона о резервировании земель для государственных нужд затянулся, и есть мнения, что это было сделано искусственно – государство могло «захватить» самые удобные и выгодные земли, что серьезно затрудняло бы развитие рыночных отношений.
Однако у данной задержки есть и обратная сторона. Государству необходимо строить дороги, протягивать трубопроводы, строить предприятия, развивать социальную и транспортную инфраструктуру. А для всего этого нужна земля. В случае, если на запланированном участке, который находится во владении частной фирмы, успели возвести производственные мощности или другое здание, сооружение, государство должно выкупать все это по рыночной цене. Законодательство даже обязывает в этом случае компенсировать упущенную экономическую выгоду данной фирмы.
- С реформированием местного самоуправления вопрос еще больше усложнился, отмечает председатель Комитета З.И.Саетгалиев. - Скажем, определены участки местности, где пройдет автотрасса. Никаких сооружений и строений там нет, участки никому для землепользования не выделены, не проданы, в аренду не сданы. Но, пока государство изыскало средства на строительство, город или поселок построил там дорогостоящий дом культуры или другой подобный объект. Земля принадлежит муниципалитету, и никто не может ему запретить строительство. Поэтому резервирование земель должно учесть многие факторы.
Только в апреле этого года принят и подписан Президентом Российской Федерации Федеральный закон, который внес изменения в ряд законодательных актов, касающиеся резервирования земель. В основном это Земельный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, законы об особо охраняемых природных территориях, приватизации государственного и муниципального имущества и другие нормативно-правовые акты. Иными словами, теперь расходы государства при освоении земель, зарезервированных для государственных нужд, намного уменьшаются. Потому что, согласно внесенным изменениям, права собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов на возведение зданий, строений, сооружений, проведение оросительных и других мелиоративных работ, строительство прудов и иных водных объектов могут быть ограничены. Например, на земельном участке, который зарезервирован государством, владелец не имеет право возводить новые здания и сооружения, чтобы не стоимость участка не удорожала. Понятно, что хозяин этого участка остается в проигрыше, так-как как рыночная цена земли и недвижимости на ней постоянно растут. Поэтому в первоначальном варианте срок резервирования государством был ограничен 3-мя годами. Но в принятом и вступившем в силу Федеральном законе этот срок увеличен до 7 лет, но зато резервировать один и тот же участок для государственных нужд можно лишь в разовом порядке.
В проекте, находящемся на рассмотрении Государственного Собрания, срок резервирования оставлен таким же. На те участки, которые не закреплены за физическими или юридическими лицами или не приобретены ими, срок резервирования может составлять до 20 лет.
Практика
Наша работа похожа на современный бой
Социальная защита граждан – затратное и хлопотное,
но очень важное дело
Из 120 депутатов республиканского парламента 25 работают на постоянной профессиональной основе. Остальные совмещают депутатскую деятельность с основной работой. В их числе директор филиала ФГУП «НПО «Микроген» МЗ РФ «Иммунопрепарат» доктор медицинских наук профессор Махамат Алсынбаев. Наш корреспондент встретился с депутатом, чтобы не только расспросить его о парламентской деятельности, но и узнать о взглядах на сегодняшние проблемы.
– Махамат Махаматуллович, вы являетесь членом комитета по труду, социальным вопросам, семье, материнству, детству и охране здоровья. В чем видите особенности работы вашего комитета?
– Ветераны войны и труда, малоимущие семьи, инвалиды, сироты, хронические больные – вот этой категории социально незащищенных людей в основном касаются разрабатываемые нами законы. Эти проблемы не относятся к популярным – они затратны и весьма хлопотны. Например, наш комитет направил в Госдуму предложение по увеличению выплат на похороны одиноких людей. Не очень приятный вопрос, но кому-то надо его решать.
Сейчас лето – будем обсуждать с участием Минобразования, Минздрава, Фонда социального страхования и других заинтересованных ведомств организацию летнего оздоровительного отдыха детей.
Очень важная проблема государственного, я бы даже сказал всенародного, уровня – патронатное воспитание детей. Эксперимент в республике начат уже давно. А в прошлом году принят соответствующий закон, который разработан нашим комитетом. Если сегодня общество не займется судьбами детей-сирот, большинство из которых стало сиротами при живых родителях, у России не будет нормального будущего.
Законодательство не застывшая субстанция. Приходится то и дело возвращаться к принятым законам, совершенствовать их. Так, на прошедшем на днях очередном заседании Госсобрания обсуждались и принимались изменения в целый ряд законодательных актов, касающихся охраны здоровья, социальной поддержки граждан, содействия занятости населения, охраны семьи, материнства, отцовства и детства.
На мой взгляд, наша работа похожа на современный бой: ни фронта, ни тыла, ни флангов нет – как хочешь, так и держись. Все наши законы требуют значительных финансовых затрат. Вот в чем главная проблема. – В парламентской деятельности много рутины. В подготовке законопроектов надо учитывать мельчайшие детали, на их проработку уходит много времени...
– Да, это так. И все же у нас интересная работа! Хоть и считаются более важными комитеты по финансам, промышленности, но мы-то во главе с председателем Альфией Мазгаровной Шарафутдиновой работаем на то, чтобы решались социально значимые, жизненно важные для людей проблемы.
Вот, скажем, демография – одна из острейших проблем современности, ставящая множество вопросов. Почему естественный рост населения стал отрицательным? Что нужно сделать, чтобы увеличить рождаемость? Как сохранить семьи от разводов? Во многом стереотипы мышления молодых людей сегодня поменялись по сравнению с тем поколением, которое стояло на пороге большой жизни лет 20-30 назад. Большинство разводов сейчас происходит на почве социального неустройства, неуверенности в завтрашнем дне. Некоторые решают вообще не жениться и не заводить потомство, опасаясь, что не смогут справиться с проблемами. Но как же можно без детей?! В них смысл жизни! У людей должна быть нормальная, достойная зарплата, чтобы они могли приобрести жилье, родить детей, решить свои проблемы. Сегодня у нас в Деме один квадратный метр жилья не меньше тридцати тысяч стоит. Кому это по карману?! Район растет, развивается, он будет самый красивый, экологически чистый в городе. Значит, еще выше цены на жилье поднимутся?
– Ну а вы, депутаты республики, как-то стараетесь повлиять на ситуацию?
– Должен сказать, что в последнее время в республике Президентом и Правительством делается многое для решения социальных проблем. И мы поддерживаем эти начинания. Одно из них – принятие закона и разработка программы государственной поддержки молодых семей в Республике Башкортостан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Несколько лет назад при нашем участии решался этот вопрос. И ведь движение пошло! Недавно я был в Учалах – там комбинатом целый коттеджный городок строится для молодоженов. В районах выделяются деньги под строительство жилья для молодых семей на селе.
– Что лично вам помогает успевать все: успешно руководить весьма серьезным производством, вести преподавательскую работу и заниматься парламентской деятельностью?
– Наверное, мой характер сангвиника. Никогда не сижу на месте, не жду, а действую. Ведь известно: дело движется только тогда, когда им занимаешься. И еще я очень не люблю быть в отстающих.
– В России одна из главных проблем – низкий уровень развития собственного производства. Все что ни делаем – хуже импортного. Сколько ж можно надеяться, что заграница нам поможет?! Не случайно Президент республики в этом году в Послании Госсобранию поставил конкретную задачу: широко использовать инновации в производстве. Скажите, есть ли перспективы у отечественной фармацевтики?
– Безусловно. Ведь все фармпроизводство СССР осталось в Российской Федерации. Это крупнейшие заводы от Алтая до Санкт-Петербурга. Но правительству нужно больше внимания уделять этой сфере. Может быть, даже стоит вернуть регулируемый госзаказ – тогда мы в достатке обеспечим российский рынок качественной продукцией. Раньше предприятия параллельно выпускали несколько наименований лекарств. Если случалось какое-то ЧП – всплеск заболевания, и мощности одного завода не хватало, второй подключался. Увеличивали выпуск и закрывали проблему. Вы помните, наверное, в начале 90-х годов дифтерия пошла по регионам. Тогда два предприятия быстро, мобильно, оперативно обеспечили необходимыми препаратами всю страну и победили эпидемию.
Почему еще нужен госзаказ? Чтобы выпускать продукцию в оптимальном количестве – без перепроизводства и без дефицита. Скажем, детская вакцина. Мы знаем, сколько детей родилось, и примерно – сколько будет рождаться. Поэтому есть расчеты. А противогриппозную в каком количестве надо изготавливать? Каковы у нас в ней потребности? Я, например, не знаю, как решается этот вопрос в государстве. На случай времени «Ч» у нас имеются резервные вакцины. Но никто не может обоснованно сказать, сколько ее нужно. Это несет в себе реальную опасность.
Нас критикуют: мол, фарминдустрия отсталая. А ведь сколько нас били и бьют, не давали развиваться, на российский рынок загоняли импортную продукцию. И в таких условиях все предприятия отрасли сами поднимались с колен, сами проводили реконструкцию, развивали производство. Мы у себя на «Иммунопрепарате» активно занимаемся инновационными технологиями. Скоро еще один новый шаг собираемся сделать: будем запускать современную линию по розливу вакцин и других иммунобиологических препаратов в индивидуальные стерильные шприцы. Это абсолютно готовые, удобные для применения в любых условиях лексредства.
Главной бедой я считаю то, что у нас в России нет единой стратегической линии государственной политики во всех отраслях, поэтому и появляется проблема ДЛО, пропадает село, падают самолеты. Нет стратегии, нет поддержки собственного производителя.
– Махамат Махаматуллович, у вас большой опыт депутатской работы. В Госсобрании вы со второго созыва, возглавляли аналогичный комитет, до этого дважды избирались в Сибайский городской Совет. Какими качествами, по вашему мнению, надо обладать человеку, чтобы сказать: я могу быть депутатом?
– Думаю, это должны быть люди достаточно известные, пользующиеся авторитетом, лидеры в своих рабочих коллективах. Потому что для тех проблем, которые приходится решать в ходе депутатской деятельности, положение в обществе и опыт работы с людьми играют не последнюю роль. Так что прежде всего надо спросить себя: что я смогу сделать для людей?
Среди моих коллег в депутатских корпусах разного уровня есть те, кого по психологическому типу личности можно отнести к созидателям, а есть разрушители. Что бы ни делалось, вторые вечно недовольны, им не угодишь: все плохо, все не так. Депутатство – это постоянная ответственность, большая умственная, интеллектуальная, физическая нагрузка. Необходимость аналитического подхода к каждой проблеме. А криком и отрицанием много полезного не сделаешь.
– Каких политических взглядов вы придерживаетесь?
– Я был членом КПСС, а до этого – комсомольцем. Сейчас являюсь членом партии «Единая Россия», потому что считаю ее серьезной политической силой. Руководством партии правильно были выбраны ориентиры – этим объясняется ее успех.
– Вы избирались в Госсобрание от родного Архангельского района. Поддерживаете связи с земляками?
– А как же иначе! Кстати, на третий срок, в связи с реорганизацией округов, я избирался уже от двух районов – Кармаскалинского и Архангельского. Это районы-соседи, но заметно отличаются друг от друга.
Архангельскому Бог дал необычайную красоту, Не могу налюбоваться на эти горы и равнины, водопады, камни, по которым перекатывается Инзер, хоть с детства все видел и знаю. И люди здесь очень хорошие. Дружно живут башкиры, татары, русские, латыши, белорусы.
Но в экономическом плане район слабый. Трудный район. Промышленности практически нет. Самым мощным был Архангельский ЛПХ – он самоликвидировался. Остальные, в том числе строительные предприятия, распались.
В Кармаскалинском районе природа не так богата, но земли лучше. Да еще промышленная инфраструктура развита. Поселки крепкие, улицы, дома хорошие. Да и люди здесь более активны, боле деятельны. При советской власти в этом районе три или четыре героя соцтруда было. Так исторически сложилось – и по-прежнему держат марку.
В Архангельском после распада Союза, когда былая система разрушилась, а новой никто не знал, люди растерялись. Руководители района оказались в более трудных условиях. И на сегодняшний день проблем немало. Все в основном упираются в финансы. Но есть позитивные перемены, есть движение вперед. Как депутат и как уроженец этого района стараюсь всячески его поддерживать. Очень хочу, чтобы здесь жизнь улучшилась. На развитие растениеводства надеяться не стоит – земли плохие. Сегодня идет реорганизация инфраструктуры сельского хозяйства: взято направление на развитие животноводства. А еще есть предпосылки для развития туризма. Думаю, эту возможность обязательно надо использовать! Кроме того, считаю, что необходимо развивать народные промыслы. Знаете, какие здесь артели раньше были! И бочки делали, и дуги, стулья – как венские. А жизнь-то идет по спирали. И сегодня, когда люди в быту стремятся к использованию натуральных изделий, фольклорных мотивов, все это обязательно будет востребовано.
Татьяна ЗОНОВА.
На снимке:
Махамат Алсынбаев, несмотря на большую занятость, частый гость в детском саду № 229 Демского района.
Поздравляем!
Президиум Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан принял решение о награждении Почетной грамотой Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан.
За значительный вклад в развитие республиканского законодательства и активную общественно-политическую деятельность награждены заместитель председателя Комитета по аграрным вопросам, природным ресурсам, природопользованию и экологии В. И. Лебедьков и член Комитета по вопросам местного самоуправления, делам национальностей, общественных и религиозных объединений, информационной политике Г. Р. Ситдыкова; за значительный вклад в развитие местного самоуправления в Республике Башкортостан и активную общественно-политическую деятельность – почетный гражданин Шаранского района В. Г. Саитов, председатель Совета Альшеевского района А. Ш. Терегулов и глава сельского поселения Николаевский сельсовет Уфимского района С. Х. Шайхуллин. От всей души поздравляем награжденных и желаем им новых успехов.
На повестке дня депутатов – бюджет республики
Комитеты Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан приступили к рассмотрению проекта Закона Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2008 год».
На основании предложений комитетов и правового заключения Секретариата Государственного Собрания Комитетом по бюджету, налогам, финансам и вопросам собственности будет подготовлено обобщенное заключение к проекту данного закона с приложенными документами и материалами. Затем его рассмотрит Президиум для включения в проект повестки дня очередного заседания Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан для принятия в первом чтении.