Полбюджета - на зарплату

Депутаты на седьмом заседании парламента, состоявшегося 23 октября, рассмотрели и приняли в первом чтении проект главного финансового документа Башкортостана. Бюджет республики на 2009 год разрабатывался в период, насыщенный важными политическими событиями, как на федеральном уровне, так и в нашей республике. Прошли выборы Президента России, в Государственное Собрание - Курултай РБ, вновь сформированы составы правительств страны и республики. С началом их работы появились новые элементы экономической политики, поменялась структура расходных обязательств. Предстоят изменения в налоговом и бюджетном законодательстве. Все это, в свою очередь, повлияло на показатели в проекте бюджета.

Законопроект после первого чтения предусматривает, что в доход казны Башкортостана в 2009 году, по прогнозам министерства финансов республики, поступит 246 млрд рублей. Однако в консолидированном бюджете республики от них останется лишь 33 процента - остальное уйдет в федеральный бюджет. 6,4 млрд рублей перечислят из регионального фонда резервов. Таким образом, доходы консолидированного бюджета составят 106 млрд рублей.

Какие средства поступают в бюджет? Это пять крупных налогов: на доходы физические лица, на прибыль, на имущество, акцизы, от использования имущества, находящейся в государственной собственности. Часть денег поступят из Фонда реформирования ЖКХ. Доходы местных бюджетов в следующим году прогнозированы с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Данные трансферты включают в себя софинансирование наших собственных полномочий и субвенции на выполнение федеральных полномочий. Также есть
трансферт на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Ожидается, что на следующий финансовый год общая сумма трансфертов будет меньше. Причин тому несколько. Во-первых, закончились некоторые приоритетные национальные проекты, во-вторых, не все средства федерального бюджета распределены - это произойдет в течение года, в-третьих, есть некоторое уменьшение "дорожных денег" - идет реформа, в скором времени ремонт и содержание
автомобильных дорог будут обеспечивать регионы. Однако, есть надежда, что ко второму чтению размер поступлений из федерального бюджета будет изменен.

Расходы консолидированного бюджета в законопроекте после первого чтения определены на уровне 112 млдр рублей. При этом на выплату зарплаты будет израсходована почти половина этой суммы - 46,6 млдр рублей. Это объяснимо. С 1 января 2009 года работники
госучреждений переходят на новую систему оплаты труда, повысится минимальный размер оплаты труда.

На бюджете также отразились индексация размеров студенческих стипендий с 1 сентября 2008 года, увеличение
расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилфонда, на ремонт и содержание автодорог.

Основной приоритет - по-прежнему повышение качества жизни населения: расходы на социально-культурную сферу, на образование, здравоохранение, культура.

Завершается переходный период муниципальной реформы. Поэтому финансовая поддержка местных бюджетов претерпит некоторые изменения, хотя незначительные: дотации пойдут только на покрытие расходов. Кроме того, в местные бюджеты поступят: налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых, часть налогов на доходы физлиц, средства на финансирование некоторых социально значимых расходов, субвенции на реализацию переданных республиканских и федеральных полномочий и другие. В условиях январских изменений запланированы субсидии на заработную плату муниципальным служащим. За последние три года рост доходов местных бюджетов идет более быстрыми темпами, чем даже в целом республиканского бюджета.

Алия ЮЛАНОВА.

---------------------------------------------------------------------------------------------

От первого лица

Законотворчество как живой организм обусловлено изменениями,

происходящими в обществе

В октябре мы отмечали главный государственный праздник Башкортостана - День рождения республики. 18 лет прошло со дня принятия Декларации о государственном суверенитете. За эти годы в регионе сформирована мощная законодательная база. О том, какую оценку заслуживает деятельность республиканского парламента, и на что ориентироваться в будущем, мы поговорили с Председателем Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан Константином Борисовичем ТОЛКАЧЕВЫМ.

- Во многих сферах наши депутаты были первопроходцами и принимали нужные для людей законы раньше, чем на
федеральном уровне. Что Вы можете сказать о качестве принятых законов, какие из них были самыми трудными?

- Действительно, особенно на первоначальном этапе развития республиканского законодательства в Башкортостане
принимались законы, не имеющие аналогов в других регионах и на федеральном уровне. Это законы о борьбе с коррупцией, о молодежной политике, о социальной адаптации лиц, освобождаемых и освобожденных из учреждений, исполняющих уголовные наказания, законы в сфере социальной защиты граждан. Ряд законов Республики Башкортостан и по сей день остаются уникальными для правового пространства Российской Федерации.

Быть первыми всегда сложнее, чем идти по уже проторенному пути. Принятие новых законов по определению не может быть легким
и простым делом. Сами представьте: нет какой-либо правоприменительной практики, нет опыта законотворческой работы по этому направлению. Поэтому все законы, принимавшиеся с опережением, потребовали от депутатов, всех участников законодательного процесса качественной, вдумчивой, а самое главное - творческой работы по разработке новых правовых норм.

- В каком направлении, на Ваш взгляд, должно развиваться законодательство республики?

- Развитие и совершенствование законодательства Республики Башкортостан во многом обусловлены происходящими в
республике и России политико-правовыми, социально-экономическими и другими изменениями. Эти процессы требуют должного законодательного сопровождения, поскольку законодательство - основной инструмент реализации намеченных руководством республики задач.
Особую значимость имеют ежегодные послания Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю РБ. Они играют важную роль в наполнении содержанием законотворческого процесса. Объясняется это тем, что тезисы, содержащиеся в Послании, соответствуют стратегическим идеям и задачам социально-экономического,
общественно-политического, духовного и культурного развития республики.
Большую роль в развитии законодательства занимает традиция посвящать каждый год важным для жителей республики
социально-экономическим вопросам. Так, 2008 год в Башкортостане объявлен Годом социальной поддержки семьи. Соответственно, приоритет в законотворческой деятельности Госсобрания в этом году уделяется законам,
направленным на поддержку семьи и материнства, молодежи и другим социально значимым вопросам.

Начавшийся в начале 2000-х годов процесс согласования федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, укрепления вертикали власти потребовал пересмотра практически всего
республиканского законодательства. Поэтому особое место в деятельности Госсобрания занимает своевременная и четкая реализация в законах Республики Башкортостан новаций и изменений федерального законодательства по вопросам совместного ведения, в том числе в части перераспределения полномочий.

Правотворчество Республики Башкортостан должно быть направлено на сохранение лучших традиций законодательной работы, главным приоритетом которой является повышение качества и эффективности
законотворчества, имеющей конечной целью повышение благосостояния жителей Башкортостана, создание достойных условий для их жизни.
- Не сужается ли сейчас пространство для законотворчества субъектов РФ, которое порой сводится к приведению
своего законодательства в соответствие с федеральным?
- За последние годы поле законотворчества субъектов Российской Федерации несколько сузилось. А если мы возьмем для сравнения 90-е годы, то контраст будет еще более наглядней. Быстро развивающееся федеральное законодательство с начала 2000-х годов во многих направлениях правового регулирования вытеснило региональное законодательство, перераспределяя нормотворческие полномочия в пользу федерального центра.

Но сказать однозначно, что наша работа сегодня - это только приведение в соответствие своих законов с федеральным
законодательством, было бы неправильно. Мы принимаем и новые, концептуально самостоятельные законы и улучшаем редакцию старых законов, ряд которых до сих пор не имеют аналогов на федеральном уровне.
Законодательный процесс - это творческая мастерская, в которой рождаются новые нормы, направленные на развитие законодательства как единого регулятивного комплекса.

А само законодательство субъекта Российской Федерации - это живой организм: иногда в нем больше механической работы по приведению в соответствие, иногда - созидательной, по принятию новых законодательных актов. В таких условиях мы должны более эффективно использовать возможности, которые нам предоставляет федеральное законодательство. Это относится, прежде всего, к качеству законодательной работы, к контролю за исполнением принимаемых нами законов.
- Удовлетворены ли вы, Константин Борисович, тем, как исполняются принятые республиканским парламентом законы?
- Контроль за исполнением принятых законов возложен на Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан. По его результатам выявляются и устраняются причины, которые препятствуют надлежащему и эффективному исполнению законов.

Госсобранием республики проводятся парламентские слушания, круглые столы, расширенные заседания постоянных
комитетов, правительственный час и другие мероприятия. Они также позволяют рассматривать ход исполнения законов, выявлять проблемы их реализации и пути решения.

Необходимо отметить, что большинство принятых законов реализуются путем принятия подзаконных актов: актов Правительства республики и других республиканских органов исполнительной власти. У нас сложились доверительные и конструктивные отношения со всеми ветвями власти, в том числе и с органами местного самоуправления. Поэтому вопросы реализации принятых законов прорабатываются еще на стадии рассмотрения соответствующих законопроектов. Проекты, требующие бюджетного финансирования, рассматриваются только при наличии заключения
Президента Республики Башкортостан, во взаимодействии с Правительством республики и Министерством финансов. Законы, не обеспеченные финансированием, в парламенте до принятия не доходят. То же самое и при принятии бюджета на очередной финансовый год. Хотя, не скрою, попытки внести "популистские законы", не обеспеченные
соответствующим финансированием, со стороны некоторых лиц, обладающих правом законодательной инициативы, предпринимались неоднократно.
Не верно будет сказать, что я полностью удовлетворен исполнением законов. При их реализации часто возникают
трудности, связанные не только с финансами, но и с элементарным нежеланием исполнять их. Но мы постоянно проводим анализ, всесторонне изучаем ситуацию, принимаем меры. Они бывают различного характера: иногда достаточно назначить срок принятия необходимых для реализации закона подзаконных актов или установить ответственность за неисполнение законов. Например, в этом году мы Законом запретили розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов в ночное время. За его нарушение установили ответственность для юридических лиц в размере 100 тысяч рублей. И проблем с исполнением этого закона в республике не возникало. Или другой пример: с 1 января этого года введен запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов. Комитетом по промышленности, транспорту, строительству, связи и предпринимательству уже три раза проводились расширенные заседания по его исполнению, приняли закон об
установлении административной ответственности за нарушение данного запрета, регулярно проводятся рейды, но организаторы азартных игр находят лазейки в федеральном законодательстве и продолжают эксплуатировать
болезненную страсть отдельных наших граждан к азартным играм. Мы уже вышли с законодательной инициативой в Госдуму России: предложили устранить ряд несовершенств федерального законодательства и запретить организаторам азартных игр, зарегистрированным в другом субъекте Федерации, через Интернет предоставлять услуги на территории
других субъектов.

Но все же большинство принятых законов исполняются своевременно и в полном объеме.

Беседовала Алия ЮЛАНОВА.

---------------------------------------------------------------------------------------------

Межпарламентские связи

Нас объединяет не только история

Делегация Госсобрания РБ посетила Свободное государство Саксония

Что можно почерпнуть из опыта законодательной работы Ландтага - саксонского парламента и устройства жизни этого государства в целом? Об этом рассказывает один из участников этого визита - председатель комитета Государственного Собрания РБ по государственному строительству З. Н. САФИН.

- Для меня это была первая поездка за границу, в том числе, в составе делегации, поэтому многое вызывало интерес.
Во-первых, Германия, как и Россия - федерация. Хотелось понять, что это означает в понимании немцев, как организовано взаимодействие федеральной и местной власти.

Во-вторых, как устроены органы власти и, в первую очередь, законодательная? На последних выборах места в Ландтаге завоевали шесть партии. Попали туда и представители фашистов - это очень
тревожит остальные фракции. Все они согласились вести работу по искоренению таких явлений, сегодня четверо из
двенадцати представителей этой партии отказались продолжать свою деятельность.

В-третьих, как соседствуют национальности? Оказалось, что фактически там проживает одна немецкая нация, но есть
национальное меньшинство - сорги. Вопросы сохранения и развития культуры, истории, образования - их собственное дело. Тут невольно сравниваешь с нашей республикой, где живут 130 наций и каждая чувствует государственную поддержку в развитии своей культуры.

Немцы хорошо знают и чтят свою историю, никогда ее не пересматривают, сохранились и исторические памятники. Конечно, в отличии от них, мы сейчас живем и работаем в более спокойной обстановке. У нас есть лидирующая партия - "Единая Россия", по основным вопросам у нее нет противоречий с другими партиями.

Ландтаг собирается на заседания бывает и пять раз в месяц, у нас же основная работа ведется в комитетах. Все
депутаты саксонского парламента работают на постоянной основе, получают зарплату и при этом им разрешено иметь свои бизнес. У нас, в Государственном Собрании, предпринимательством могут заниматься лишь те, кто работает в парламенте на общественных началах.

Саксонское население практически забывает о своих депутатах сразу после выборов. Избранники считают так: мы знаем проблемы своего народа, разрабатываем и принимаем нужные законопроекты и, тем самым, решаем эти проблемы. То есть в отличие от депутатов Государственного Собрания, саксонские депутаты не бывают в избирательных округах, не ведут прием избирателей и не встречаются с местными руководителями.

Комитетов в Ландтаге примерно столько же, что и у нас – семь. Даже названия схожи. Встречались мы и с моим коллегой - председателем
Комиссии по конституционному законодательству, судебно-правовым и европейским вопросам Гюнтером Шнайдером.

Казалось бы, Свободное Государство Саксония - субъект федерации, но строит отношения с европейскими странами независимо от федеральной власти. В этой сфере у субъектов Германии больше прав, чем у любого субъекта Российской Федерации. Конечно, и у нас есть деловые контакты с зарубежными старанми, но регионы России не могут быть субъектами международных отношений.

Возможностей всегда больше, когда есть денежные средства. По населению наши регионы сравнимы, по территории
Башкортостан намного больше, а бюджет в Саксонии превышает наш в пять раз. Высокая зарплата и обеспеченная старость - вот что характеризует это государство. Мы же больше уделяем внимания детству и молодежи. Наверное, поэтому у них без работы в основном молодые люди.

Саксонию, как иногда и Башкортостан, называют второй Швейцарией. Это действительно красивый уголок природы. Немцы берегут сое богатство, лес возят со всей Европы, а свой не трогают. В тоже время здесь редко увидишь диких животных.

Германия - демократичная страна. Ужинали мы в обычном ресторанчике, никаких закрытых залов для vip-персон.
Правду говорят, что у немцев все по протоколу: график деловых встреч был плотным и у нас не совершенно не оказалось свободного времени на разные хождения по городу.

Граждане Германии очень хорошо отзываются о россиянах и хотят с нами общаться. На встречу с нами пришли и те, кто когда-то приезжал в Башкортостан в составе разных делегаций. Они принесли фотографии, с большой теплой вспоминали о визите к нам. Председатель
Госсобрания К. Б. Толкачев передал официальным лицам приглашение на следующую встречу. И они обязательно приедут, но только после следующих выборов - они в Саксонии предстоят уже в августе 2009 года. Это будут новые знакомые: там депутаты не стремятся оставаться депутатами несколько сроков подряд.

Оказалось, что с Германией нашу делегацию много связывает. Двое здесь служили в армии, а мой отец - Герой Советского Союза - воевал. Мы вернулись из поездки с замечательными впечатлениями о стране, получили представление об особенностях законотворческой работы в Саксонии и обозначили курс на дальнейшее сотрудничество.

-----------------------------------------------------------------------------------

События

Книги, которые дарят много открытий

Как уже сообщалось в средствах массовой информации, в октябре в Государственном Собрании – Курултае Республики состоялась презентация печатной продукции, изданной Секретариатом Государственного Собрания за последние пятнадцать лет.

На стендах выставки расположились книги, брошюры, буклеты, проспекты и другая полиграфия. Они раскрывают историю становления законодательной деятельности в нашей республике, разные этапы строительства правового государства. Издания касаются многих сторон деятельности Государственного Собрания и его Секретариата: от законодательных исследований и до справочной литературы. Среди них есть и оперативные издания, и многотомники.

К первым, прежде всего, следует отнести иллюстрированные книги-репортажи с торжественных заседаний в 1993,
1998, 2003 и 2006 годах, посвященных вступлению в должность Президента Республики Башкортостан М. Г. Рахимова. Привлекает внимание своим красочным исполнением книга-альбом "Башкортостан. Государственная символы и символика городов и районов". В ней представлены Государственный герб, Государственный флаг и Государственный
гимн республики, гербы и флаги муниципальных районов, городских округов и городских поселений республики, даны их геральдические описания.

Есть среди экспонатов книги, посвященные выдающимся историческим личностям нашей республики, опыту Башкортостана по оптимизации федеральных и региональных отношений, парламентским слушаниям, 10-летию Государственного Собрания. Значительную часть изданий составляет юридическая литература, подготовленная правовой службой Секретариата. Особое место занимает уникальный "Русско-башкирский толковый юридический словарь", изданный в 2003 году.
В двухтомном издании "Парламентаризм в Башкортостане: история и современность" сделана попытка не только подробно осветить и охарактеризовать деятельность представительных органов власти республики в разные исторические эпохи, но и представить широкую панораму событий и фактов по формированию государственности Башкортостана.

Самая объемная работа - многотомный сборник "Свод законов и нормативных правовых актов Башкортостана". Его
выпуск начался по инициативе Президента Башкортостана М. Г. Рахимова, который всегда придавал большое значение
обеспечению доступности законов и других нормативных актов республики для всех и повышению их роли в жизни
общества. Первый том, выпущенный в конце 2005 года, начинается с документов, принятых в период становления
автономного Башкортостана в 1917-1919 годы.
Недавно издан XV том сборника, который включает в себя нормативные правовые акты нашей республики начала 30-х годов прошлого века.

Собравшимся его представил председатель редколлегии, глава республиканского парламента РБ К. Б. Толкачев.

- "Свод законов" дает представление о сложных перипетиях политической и гражданской истории и формировании
законодательной системы республики, показывает, как сложен был процесс становления и развития форм государственного управления и государственности Башкортостана, - подчеркнул Константин Борисович. - Документы были собраны и выбраны составителями из фондов Центрального государственного исторического архива РБ, Центрального государственного архива общественных объединений РБ и Государственного архива России.
Неоценимым подспорьем в издании первых томов стала книга видного ученого, историка Билала Юлдашбаева "Национально-государственное устройство Башкортостана", а также документы из его личного архива.
В первых 15 томах опубликовано более 2700 документов высших органов власти республики, а также высших органов власти России, которые имели непосредственное отношение к Башкортостану в 1917-1936 годах.

- Мы столкнулись с такой проблемой, как неполное представительство официальных изданий Народного комиссариата юстиции в книгохранилищах, библиотеках, книжных палатах не только Башкортостана, но в целом нашей страны. Нам пришлось обращаться к протоколам и журналам заседаний Совнаркома БАССР, Президиума Башкирского ЦИК, то есть заниматься самой настоящей архивной работой, - поделилась составитель "Свода законов", член редакционной коллегии, доктор исторических наук, профессор А. Б. Юнусова.

Работа с документами принесла много открытий. Оказалось, что многие вопросы, которые решаются сейчас, поднимались еще в 20-е годы ХХ века. Документы о деятельности национального отдела Башкирского ЦИКа свидетельствуют о том, что еще в конце 20-х годов в республике создавались национальные районы, например, Аургазинский - чувашский, Мишкинский - марийский. Тогда тоже занимались проблемами переселенцев. Например, между Благовещенском и Черниковкой был создан цыганский колхоз.

- Археография Башкортостана, выпустив за три года эти 15 томов, сделала огромный шаг вперед, - отметил член редакционной коллегии, начальник Управления по делам архивов при Правительстве республики А. А. Хисматуллин. - Мы имеем сегодня продукт археографического свойства. Он будет востребован не только научными работниками, но и
практиками. Опубликованные документы заслуживают внимания экономистов, специалистов по государственному строительству, юристов. Мы найдем в них ответы на вопросы, которые нас волнуют сегодня.

Знакомство с изданием, безусловно, позволит каждому всесторонне и обстоятельно проанализировать динамику развития республики от прошлого к настоящему, понять социально-экономическую, культурную и духовную жизнь наших предков, суть происходящих сегодня общественно-политических преобразований. "Свод законов" станет ценным источником знаний для тех, кто интересуется законодательством, политикой и в целом историей родной республики.

Ильмира ГАРИПОВА.