Первые депутаты
Представители башкирского края внесли существенный вклад в зарождение и развитие традиций парламентаризма в России
Открытие в апреле 1906 г. в зале Таврического дворца в Санкт-Петербурге I Государственной Думы России, бесспорно, явилось одним из важнейших событий всей политической истории страны - возник орган представительства, избранный самим российским народом. Bпepвые, пусть чисто номинально и во многом декларативно, была ограничена абсолютная власть царя. Именно Государственная Дума стала первым всероссийским избираемым постоянно действующим законотворческим органом.
Кампания по выборам депутатов в I Государственную Думу по Уфимской губернии проходила в марте1906 г. На губернском собрании были выбраны депутатами 6 мусульман из 10 депутатов. Это объяснялось высоким процентом мусульманского населения в губернии. К тому же башкиры и татары проявили особую активность и организованность в проведении выборов. Большую роль в успешной предвыборной кампании среди российских мусульман сыграли члены организованной в августе 1905 г. мусульманской либеральной партии «Иттифак эль-муслимин» («Союз мусульман»).
Первая «всенародно» избранная Дума просуществовала с апреля по июль 1906 г. В ее работе приняло участие 22 депутата-мусульманина. Подавляющее большинство из них присоединилось к кадетам. Позже, усилиями бакинского адвоката А.-М. Топчибашева, была создана самостоятельная парламентская фракция, которая объединила представителей мусульманских народов всей России. Приоритетными задачами своей думской деятельности она определила сохранение религиозно-культурной самобытности своих народов, достижение для мусульман юридического и фактического равноправия как российских граждан.
Говорить, что в лице Государственной Думы страна получила полновесный конституционализм, было бы неверно. Это понятие с трудом вписывалось в мировосприятие правящей элиты. Не стало политической реальностью разделение властей. Причина роспуска I Думы крылась в конфронтации между ней и правительством. Уже в ответном адресе на тронную речь царя была изложена программа политических и социально-экономических преобразований, которые, по мнению депутатов, способствовали бы установлению в России правового государства. Однако, все реформы, предложенные органом народного представительства, были отвергнуты.
II Дума просуществовала с февраля по июнь 1907 г. и выделялась тем, что в ней была создана самая многочисленная за всю историю парламентская фракция мусульман из 36 депутатов. Одним из важнейших законопроектов, инициированных ею, стал проект «Основных положений об отмене ограничений в политических и гражданских правах, связанных с вероисповеданием и национальностью».
Начиная с 1909 г. российская либеральная оппозиция стала все больше и больше разочаровываться в столыпинском курсе реформ «сверху». Усилился критический тон выступлений в адрес центральных и местных властей, шире стало использоваться право законодательной инициативы и запросов.
Либеральная партия «Иттифак эль-муслимин», мусульманская фракция в Думе выступали как защитники культурно-национальных интересов всего российского мусульманства. Их платформа культурно-национальной автономии для тюркских народов, исповедующих ислам, объединяла в себе чаяния и нужды всех слоев мусульманского населения России. Однако, как и в первой Думе, мусульманские депутаты не сумели ни решить, ни даже поставить многие из наболевших проблем национальной глубинки.
3 июня 1907 г. самодержавие произвело государственный переворот, изменив закон о выборах и распустив вторую Думу. Подлинная причина роспуска крылась в невозможности как для правительства, так и для органа народного представительства найти путь сотрудничества, в частности, при проведении в жизнь аграрной реформы.
В результате введения нового избирательного закона была создана третья Дума, уже более послушная царю. Она не была выражением народовластия. Резко уменьшилось представительство национальных окраин империи. Уфимской губернии было предоставлено только 8 депутатских мандатов, вместо 10 по прежнему избирательному закону, Оренбургской соответственно 6 вместо 7. Выборная кампания, проходившая в сентябре-октябре 1907 г., продемонстрировала резкое падение активности избирателей и популярности Думы. В результате почти 20-миллионное российское мусульманство в Государственной Думе третьего созыва было представлено всего 10 депутатами.
Единственной политической организацией, защищающей религиозные и национальные интересы тюрко-мусульман летом 1907 г., оставалась фракция мусульман. Большие надежды возлагались на царские указы от 17 апреля и 17 октября 1905 г., декларировавшие свободу вероисповедания в России. Важнейшей группой вопросов, поднятых фракцией в Думе, были пренебрежительное отношение государства к религиозным чувствам своих подданных, исповедующих ислам, нарушение гражданских прав мусульманского населения, дискриминация по религиозному и национальному признаку.
Фракция использовала пленарные обсуждения законопроектов для выступлений, характеризующих положение мусульманского населения, вносила поправки, предложения по ним. Защищая по мере сил интересы своих избирателей, мусульманские депутаты, тем не менее, не сумели добиться каких-либо существенных результатов. Главная причина крылась в политическом режиме «полуконституции», при котором не только национальная фракция, но и сама Дума не играла значительной политический роли.
Четвертая и последняя в истории самодержавной России Дума возникла в предкризисный период - в канун мировой войны. Царской администрацией на местах был предпринят ряд мер с целью не допустить в новую Думу политически «неблагонадежных» депутатов. Избирательная кампания в IV Думу была последним всплеском партийной деятельности на Урале.
Мусульманские парламентарии в IV Думе, как и их предшественники, практиковали встречи с избирателями, на которых не только отчитывались о своей деятельности. Такая встреча депутата И. Ахтямова, в частности, состоялась в Уфе в начале января 1914 г. с местным духовенством, интеллигенцией, купечеством. Возможно, что на этом собрании были подсказаны темы будущих выступлений депутата в Думе.
Мусульманская фракция сумела стать для российского мусульманства своеобразным аккумулятором общественного недовольства. Своими действиями они способствовали разоблачению пороков самодержавного режима. К концу 1916 г. все политические партии и группировки, включая правых, стали оппозиционны к царю и правительству. Царизм был сметен Февральской революцией.
Одной из сложнейших задач, стоящих перед парламентариями, явилось формирование правового поля, необходимого для укрепления единства Российского многонационального государства. Депутатами первых четырех Дум, в том числе от земли башкирской, ставились весьма острые вопросы. Общее угнетенное положение мусульманских народов Российской империи, их этнокультурное родство, исламская традиция равенства всех мусульман без социальных и национальных различий стали основными факторами развития единого общемусульманского общественно-политического движения.
Появление самостоятельной мусульманской фракции стало важным показателем вступления наиболее активной части мусульманского общества в политическую жизнь России. Четко обозначились политические позиции членов фракции: они поддерживали либеральную оппозицию как в Думе, так и вне ее. Определяющим стало острое недовольство мусульманского населения национальной и религиозной политикой царского правительства. Вместе с тем создание фракции, основанной на религиозно-национальной общности ее членов, выдвижение собственных требований, не имеющих общероссийского звучания, предопределили обособленность мусульманской фракции, ее отгороженность от общей парламентской деятельности.
После крушения монархии мусульманская фракция в марте 1917 г. выступила с заявлением, в целом одобряющим программу Временного правительства России.
Первый опыт российского парламентаризма был непродолжительным и весьма противоречивым. Бесспорно, будучи «нежеланным ребенком» для правящих кругов, Государственная Дума так и не смогла стать полноценным институтом законодательной власти. Тем не менее, с исторической точки зрения ее деятельность явилась дальнейшим продолжением уходящих в глубь веков представительных форм общественного участия в жизни государства.
Приведенные выше факты свидетельствуют о существенном вкладе, который внесли представители нашего края в зарождение и развитие традиций парламентаризма в России.
В новых исторических условиях возникли новые типы представительных и законодательных органов, затем наступила новая эпоха в развитии государственности нашей страны. Современный российский парламентаризм, хотя решает новые задачи и функционирует в иных исторических условиях, тем не менее, опирается на исторические традиции, заложенные еще тогда, в начале ХХ века.
Подготовила Алия ЮЛАНОВА по материалам книги «Парламентаризм в Башкортостане: история и современность»
Тема года
Молодая политика
В окружном форуме с таким названием приняла участие делегация из Башкортостана
Организатором мероприятия, прошедшего в Нижнем Новгороде, выступило Полномочное представительство Президента России в Приволжском федеральном округе. В состав делегации вошли председатель Молодежной общественной палаты при Госсобрании – Курултае Республики Башкортостан Руслан Гизатуллин, председатель Молодежной общественной палаты при Совете городского округа город Уфа Тимур Гильмияров, заместитель руководителя регионального отделения «Молодая Гвардия Единой России» Константин Канунников и активист организации Александр Толстых. О событии мы попросили рассказать Руслана Гизатуллина.
- Форум подвел итоги реализации Года молодежи в Приволжском федеральном округе и был посвящен вопросам развития политической активности и социальной ответственности молодежи, привлечению активных молодых людей к политическому процессу. Одной из основных тем форума стало развитие молодежного парламентаризма в округе. Обращаясь к участникам форума, Полномочный представитель Президента России в ПФО Григорий Рапота, отметил: «В приволжском федеральном округе мы являемся стартовой площадкой для реализации многих молодежных инициатив, одним из которых является проект «Молодежный парламентаризм – кадры для будущего».
Выслушав мнения молодых политиков и обращаясь к участникам форума, Григорий Рапота подчеркнул, что они могут полностью рассчитывать на поддержку и отметил, что голос молодежи должен быть услышан.
На заседаниях «круглых столов», посвященных теме развития молодежного парламентаризма, участниками были подчеркнуты особые достижения Башкортостана в этом вопросе. Пока большинство регионов Приволжского федерального округа планирует развитие молодежных парламентов на муниципальном уровне, в нашей республике исполнится год с момента их создания. В этом мы видим особую заслугу руководства Башкортостана, с готовностью откликающегося на любые позитивные инициативы молодежи республики.
Еще одним подтверждением этому служит проводимый для членов молодежных парламентов всех муниципальных образований Башкортостана в декабре семинар-совещание в Доме Госсобрания - Курултая РБ, участие, в котором примет руководство республики и председатели Советов депутатов муниципальных образований, о чем также было доложено участникам форума.
Алия ЮЛАНОВА
В комитетах Госсобрания
Качественный рост
Малый бизнес переходит в сферу производства и переработки продукции
Депутаты – члены Комитета Госсобрания – Курултая РБ по промышленности, транспорту, строительству, связи и предпринимательству обсудили исполнение республиканского закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РБ». Об основных итогах реализации программы поддержки малого бизнеса в Башкортостане в текущем году рассказал приглашенный на заседание председатель Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и торговле Р. М. Зайнуллин.
На исполнение программы в 2009 году из федерального бюджета выделено 1 млрд 372 млн рублей и 500 млн из республиканского бюджета, 92 процента из которых уже освоено. Вливание средств даже в условиях финансового кризиса дало определенные положительные результаты. Об этом говорит приведенная Ринатом Мударисовичем статистика. Субъектов малого бизнеса стало на 7,6 процентов больше, в других же регионах страны отминусовали 40-45 процентов. При этом произошло качественное изменение: на 45 процентов уменьшилось количество малых предприятий (работает от 15 до 100 человек, имеют выручку до 100 млн рублей). Они перешли в разряд микропредприятий (заняты до 15 человек, а объем выручки доходит 60 млн рублей). Добавилось огромное количество индивидуальных предпринимателей, сегодня их 93,3 тысячи человек.
Больше интересовали депутатов структурные изменения, ведь увеличение количества малых и средних предприятий еще ни о чем не говорит. Если в 2007 году основным видом их деятельности была оптовая и розничная торговля (41,1 процент), то на 1 августа 2009 года ситуация другая. В торговле сегодня 25,3 процента предпринимателей, в сельском хозяйстве 15,2 процента (8,8 процентов в 2008 году), в обрабатывающем производстве 15,1 (12,3), в строительстве 15,5 (16,7), риэлторы 16, 2 (17). При этом хорошо развивается сфера бытового обслуживания населения — рост услуг по ремонту транспортных средств, квартир, химчисток, ателье, парикмахерских составил 23 процента. Сокращение наблюдается в тех отраслях, которые еще испытывают последствия кризиса или не попали в программу поддержи в 2009 году. Радует то, что предприниматель переходит в реальный сектор экономики, занимается производством, переработкой, сельским хозяйством.
На сегодняшний день в малом и среднем бизнесе трудится около 670 тысяч человек. Причем по количеству занятых на малых предприятиях мы занимаем первое место в округе — 182 тысячи человек.
Интересовал парламентариев и другой важный вопрос — какова доля малого бизнеса в общей структуре экономики. К сожалению, как сообщил Р. М. Зайнуллин, на эти предприятия приходится 18 процентов республиканского оборота. Ими формируется около 11 процентов объема валового регионального продукта. Рост налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства незначительный — на 7,7 процента. Однако такая тенденция присуща сейчас всем предприятиям — независимо от формы собственности.
—Сегодня сложно с точностью определить эффективность вложенных нами средств. это объясняется тем, что нет реестра малых и средних предприятий, их невозможно их четко классифицировать по направлениям деятельности, по финансовому состоянию, по видам налогового учета, — обозначил проблему председатель Госкомитета, — Не смотря на то, что даже заложены деньги на ведение такого реестра, мы от этого дела отказались. Это воспринимается как дополнительная отчетность, административный барьер. Предоставление нам данных о доходах, количестве работников может носить только добровольный характер.
В целом, отметили депутаты, Правительством Башкортостана выполняются все обязательства по поддержке малого и среднего бизнеса. Об этом говорят количественные и качественные изменения.
Алия ЮЛАНОВА
Новые законы
На защите интересов детей
В республике будет учрежден институт Уполномоченного по правам ребенка
Первоначально с такой инициативой выступила Молодежная общественная палата при Государственном Собрании — Курултае РБ. Президент Республики Башкортостан М. Г. Рахимов поддержал предложение палаты и необходимость новой государственной должности была отмечена в Послании Госсобранию — Курултаю РБ «Наша цель — благосостояние людей, приумножение созидательного потенциала Башкортостана». «Его работа в партнерстве с общественными организациями и непосредственно с детьми позволит получать достоверную информацию от населения и осуществлять правовое просвещение в области защиты прав ребенка» — говорится в документе. Закон, предусматривающий учреждение института Уполномоченного по правам ребенка, был принят депутатами в первом чтении на девятнадцатом заседании Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан.
Представлять кандидатуру Уполномоченного по правам ребенка в республике будет Президент Башкортостана, а назначать Государственное Собрание — Курултай РБ. Соответствующие положения были внесены в Конституцию Республики Башкортостан в июле 2009 года.
Согласно внесенному Президентом РБ законопроекту на эту должность назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, обладающее общественным авторитетом, имеющее высшее профессиональное образование и опыт работы в области защиты прав, свобод и законных интересов ребенка сроком на 5 лет.
Приоритетным в деятельности Уполномоченного по правам ребенка является защита прав, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Уполномоченный по правам ребенка ведет прием граждан, рассматривает обращения, касающиеся нарушений прав, свобод и законных интересов ребенка, и жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Республики Башкортостан и местного самоуправления, руководителей и должностных лиц организаций, нарушающих права, свободы и законные интересы ребенка, проверяет сообщения о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, оказывает детям, а также их законным представителям бесплатную юридическую помощь по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, обращается в суд с заявлением о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка и т.д.
В конце года он направляет Ежегодный доклад о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в республике Президенту Башкортостана и в Госсобрание — Курултай РБ, а также вправе представить Ежегодный доклад и специальные доклады на заседании республиканского парламента на основании решения его Президиума.
О необходимости защиты прав и интересов ребенка с привлечением новых технологий говорят в последние годы на разных уровнях власти и гражданского общества. Все новое пробивается трудно. Однако, детские проблемы и беды — это совсем старый вопрос, давно требующий своего решения. Думаю, что в Башкортостане оно найдено.
Сафин З. Н., председатель Комитета Госсобрания — Курултая РБ по государственному строительству
Законодательные инициативы
Все лекарства должны быть доступными, а дети - защищены от недобросовестных родителей
Государство может само регулировать цены на лекарственные средства. Для этой меры у нас есть законодательная основа – соответствующий федеральный закон. Однако на практике это происходит только в отношении препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.
Между тем в России был опыт эффективного регулирования цен на лекарственные средства. До 1998 года на всей территории страны действовали единые требования к торговой наценке на лекарства. Чтобы не допустить необоснованный рост свободных цен устанавливался предельный уровень рентабельности для предприятий (включая аптеки) в размере 30 процентов к себестоимости. Есть и современная практика эффективного ценообразования на товар - относительно табачных изделий.
В разработанном нами проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лекарственных средствах» предлагается нормативно закрепить максимальную цену на каждый препарат, реализуемый населению.
Это позволит обеспечить доступность лекарств, повысить уровень здоровья населения, сократить расходы граждан на лечение, уменьшить количество поддельных лекарств, обеспечить экономию средств, выделяемых на нужды здравоохранения и лекарственного обеспечения. Также это будет содействовать выравниванию цен на лекарства вне зависимости от региона проживания гражданина.
Есть и другая социальная проблема. Сегодня более шести миллионов несовершеннолетних находятся в неблагополучной ситуации – родители просто не исполняют свои обязанности по их воспитанию и содержанию. Согласно данным МВД РФ 80 процентов детей становятся безнадзорными еще при живых родителях. Ежегодно более 160 тысяч детей уходят из дома, бродяжничают, приобщаются к употреблению спиртных напитков и наркотических веществ, становятся участниками, а часто и жертвами преступлений. Данные Следственного комитета при Прокуратуре РФ отмечают в 2008 году рост в 2,5 раза количества выявленных нарушений закона в отношении детей.
На сегодняшний день за неисполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от ста до пятисот рублей. Как показывает практика, такие меры воздействия не приносят ожидаемого эффекта, количество уголовных и административных нарушений в данной сфере растет. Санкции, предусмотренные КоАП РФ, не соответствуют степени совершаемых деяний, не играют серьезной предупредительной роли по защите детей от недобросовестных родителей, педагогов и должностных лиц.
В этой связи мы предлагаем усилить административную ответственность за совершение таких правонарушений – на родителей налагать штраф в размере от 1000 до 1500 рублей, на должностных лиц – от 3000 до 5000 рублей. Для этого нужно внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях.
А. В. Бурангулова, председатель Комитета Госсобрания – Курултая РБ по социальной политике и здравоохранению
Награды
Поздравляем!
Постановлением Президиума Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан награждены:
Почетным знаком Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан «За особый вклад в развитие законодательства Республики Башкортостан»
Габитов Исмагил Ахмадуллович - Руководитель Регионального исполнительного комитета Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», за большой вклад в развитие парламентаризма в Башкортостане и активную общественно-политическую деятельность.
Почетной грамотой Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан
Грищенко Александр Алексеевич – полковник Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Башкортостан, за значительный вклад в обеспечение государственной безопасности и активную общественно-политическую деятельность.
Катаев Николай Анатольевич – профессор кафедры теории и истории государства ФГОУ ВПО Уфимского юридического института МВД Российской Федерации, за значительный вклад в дело подготовки квалифицированных кадров для системы государственных правоохранительных органов.